Дело № 2а-4448/2025 9 сентября 2025 года 

УИД 29RS0014-01-2025-006284-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Пяттоевой Л.Э.,

при секретаре Большаковой А.Н., 

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованных лиц ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным ответа Прокуратуры Архангельской области и Ненецкого автономного округа от 02.07.2025 №17-147-2025, 

установил:

истец обратился в суд с административным иском к ответчику о признании незаконным ответа старшего помощника прокурора Архангельской области и Ненецкого автономного округа ФИО4 от 02.07.2025 №17-147-2025. 

В обоснование требований указал, что по его обращениям от 23.05.2025 и 04.06.2025 проверка Прокуратурой проведена не в полном объеме и ненадлежащим образом, ссылка в ответе Прокуратуры на отказ от дачи объяснений несостоятельна, видеозапись восьми допущенных нарушений и отказа от дачи объяснений отсутствует, несмотря на то, что срок хранения видеозаписи не ограничен. Просит восстановить видеозаписи, признать ответ Прокуратуры незаконным.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по АО, ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области и НАО.

Административный истец в судебном заседании требования, изложенные в иске и дополнениях к нему, поддержал, на их удовлетворении настаивал.

Представитель административного ответчика ФИО2 указала на законность и обоснованность наложенных взысканий, что отражено в ответе Прокуратуры Архангельской области и Ненецкого автономного округа на обращение ФИО1, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 исковые требования не признала. Полагала, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, в том числе дополнительно представленные, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как указано в части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Правилами внутреннего распорядка устанавливаются правила поведения подозреваемых и обвиняемых в местах содержания под стражей.

Порядок и условия содержания лиц под стражей регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлении».

В силу указания ст.4 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Статьей 39 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ определен порядок применения мер взыскания к подозреваемым и обвиняемым за нарушение установленного порядка содержания под стражей.

В частности, взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание налагается в письменной форме начальником места содержания под стражей.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года N 110 в соответствии со статьей 16 Федерального закона № 103-ФЗ утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что лица, содержащиеся в следственном изоляторе, должны выполнять возложенные на них федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

Как указано в пунктах 9.1 данных Правил подозреваемые и обвиняемые обязаны: соблюдать порядок и условия содержания под стражей, установленный Федеральным законом N 103-ФЗ и настоящими Правилами, выполнять законные требования администрации СИЗО.

Основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий.

Деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения).

Согласно пункту 5 Инструкции профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика).

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах регламентируется Приказом Минюста России от 20.05.2013 N 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (далее – Инструкция по профилактике правонарушений).

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что при наложении взыскания, приведенные требования Инструкции по профилактике правонарушений были соблюдены. 

ФИО1 24.12.2024, 28.12.2024, 09.01.2025, 25.01.2025 и 29.01.2025 допустил нарушения порядка содержания под стражей, выразившеется в передаче записок и других предметов лицам, содержащимся в других камерах и невыполнении законных требований сотрудников СИЗО-4, за которые решениями руководства указанного следственного изолятора, соответственно, от 27.11.2024, 18.12.2024, 25.12.2024, 28.12.2024, 31.12.2024, 16.01.2025, 29.01.2025 и 04.02.2025 он (ФИО1) привлечен к дисциплинарной ответственности в виде объявления устного выговора.

Согласно представленным документам, оспариваемые истцом взыскания наложены обоснованно.

Не согласившись с дисциплинарными взысканиями, ФИО1 обратился с жалобой в прокуратуру.

Поступившие в прокуратуру области 23.05.2025 и 04.06.2025 обращения ФИО1 о незаконном привлечении администрацией ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области к дисциплинарной ответственности рассмотрены по существу и заявителю 02.07.2025 дан мотивированный ответ № 8-154-2025/20110003/ОН 592-25.

Прокуратурой установлено, что в 2024-2025 годах по фактам несоблюдения режима содержания в СИЗО-4 ФИО1 8 раз привлекался к дисциплинарной ответственности в виде объявления устного выговора. Материалы, послужившие основанием для применения этих мер взыскания проверены в аппарате прокуратуры области и автономного округа, надзорных претензий к ним не выявлено. Должностными лицами СИЗО-4, выявившими нарушения, рапорта в отношении истца составлены обоснованно, каких-либо сомнений в достоверности отраженных в них событий не имеется. От предоставленного права высказать свою точку зрения по существу допущенных нарушений ФИО1 неоднократно отказывался, о чем администрацией следственного изолятора составлены соответствующие акты.

Для удовлетворения рассмотренного обращения и принятия в этой связи мер прокурорского реагирования по доводам обращения ФИО1 не имелось оснований не установлено.

В соответствии с требованиями приказа Минюста России от 04.09.2006 №279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов УИС», а также приказа УФСИН России по Архангельской области от 03.12.2019 №758 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными в помещениях, на объектах и участках учреждений УФСИН России по Архангельской области с применением переносных видеорегистраторов» в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области архив видеозаписей хранится 30 суток.

В ходе проведенной прокурорской проверки объективных данных о фиктивной констатации допущенных ФИО1 нарушений порядка содержания под стражей и лишения возможности при этом представить объяснения, не получено.

Сотрудниками СИЗО-4, выявившими нарушения, рапорты в отношении ФИО1 составлены обоснованно, каких-либо сомнений в достоверности отраженных в них событий не имеется. От предоставленного права высказать свою точку зрения по существу нарушений и от ознакомления с решениями о наложении взысканий он отказывался, о чем сотрудниками следственного изолятора составлены соответствующие акты.

Положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, Закона о прокуратуре при рассмотрении в прокуратуре области и НАО обращения ФИО1 соблюдены.

Само по себе несогласие административного истца с выводами органа прокуратуры по результатам проведенных действий по его обращению не может свидетельствовать о нарушении его прав и о незаконности принятого решения либо нарушений действующего законодательства.

Понуждение прокурора к даче нужного ответа и принятию конкретных мер реагирования является недопустимым, поскольку в силу статьи 27 Закона о прокуратуре прокурор обладает собственной компетенцией и независим при осуществлении соответствующих полномочий.

Какая-либо форма вмешательства в деятельность прокурора по осуществлению прокурорского надзора действующим законодательством не предусмотрена и в силу положений статьи 5 Закона о прокуратуре запрещена.

Таким образом, административным ответчиком не допущено незаконных действий (бездействия), которые повлекли нарушения прав административного истца.

Учитывая, что доводы административного истца о незаконности ответа прокуратуры не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела, в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать в полном объеме.

В силу ст.114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета.

В соответствии со ст. 333.19 НК РФ с административного ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300,00 руб. 

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным ответа Прокуратуры Архангельской области и Ненецкого автономного округа от 02.07.2025 №17-147-2025, отказать. 

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Э. Пяттоева