Дело УИД № 60RS0002-01-2023-002106-47

Производство № 2-99/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2024 года г. Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Тевс М.В.,

при секретаре Бакис И.Г.,

с участием старшего помощника прокурора г. Великие Луки Ивановой ФИО16,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Великие Луки, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1 ФИО17 к Администрации г. Великие Луки, МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Великие Луки» о возложении обязанности построить дорогу местного значения, 

установил:

Прокурор г. Великие Луки, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО2 обратился в Великолукский городской суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, которым просит обязать Администрацию города Великие Луки, МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Великие Луки» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу местного значения, на земельном участке с №. 

В обоснование иска прокурор г. Великие Луки указал, что прокуратурой города Великие Луки проведена проверка соблюдения Администрацией города Великие Луки, МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» законодательства в сфере благоустройства территории, законодательства о дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения. 

В ходе проверки установлено, что постановлением Администрации г. Великие Луки от 21.12.2021 года №2563 «О предоставлении муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Великие Луки» в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков» МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 10 611 кв.м., с № (далее КН:279), местоположением: ФИО18, для общего пользования территории (размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров). 

06.07.2022 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в КУМИ города Великие Луки с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии с которым последняя просила предоставить ей как ветерану труда в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок с КН: 60:25:0030608:282, площадью 600 кв.м. 

По результатам рассмотрения заявления 28.07.2022 Администрацией города Великие Луки вынесено постановление №1934 «О предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка», в соответствии с которым ФИО2 предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного в территориальной зоне Ж/22, площадью 600 кв.м., местоположением: Псковская область, г. Великие Луки, прилегает с юго-восточной стороны к земельному участку с № (далее КН:151) для индивидуального жилищного строительства. 

23.12.2022 года КУМИ г. Великие Луки заключен с ФИО2 договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым ФИО7 в аренду предоставлен земельный участок с № (далее КН:282) для индивидуального жилищного строительства. Срок действия договора - 20 лет. 

01.07.2022 года в прокуратуру города поступило обращение ФИО4, действовавшего в интересах матери ФИО2, в котором заявитель указывал также на то, что земельный участок с КН:279, выделенный для общего пользования территории - размещение автомобильных дорог, покрыт лесом и кустарником, проезд по нему невозможен, что не позволяет гражданам пользоваться вблизи расположенными земельными участками. В обращении ФИО4 просил принять меры по приведению земельного участка с КН:279 в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

В результате проведенной проверки установлено, что на земельном участке с КН:279, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для автомобильных дорог и их конструктивных элементов, произведено складирование битого кирпича и досок, указанный участок зарос растительностью, проезд по нему невозможен. Фактически земельный участок с КН:279 не является частью улично-дорожной сети (дорога отсутствует).

В связи с этим, 26.07.2022 года в адрес начальника МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки» внесено представление об устранении выявленных нарушений, с указанием привести земельный участок с КН:279 в надлежащее состояние. 

Представление прокуратуры города рассмотрено. Во исполнение представления прокуратуры города МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» в три проектные организации направлены запросы коммерческого предложения на разработку проектно-сметной документации для устройства автомобильной дороги с грунтовым покрытием на участке с КН:279 в 2023 году. 

15.08.2022 начальником МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» в адрес начальника Финансового управления Администрации г. Великие Луки направлен проект бюджета МУ «УЖКХ Администрации г. ФИО3» на 2023 года и плановый период 2024 -2025 года. Согласно приложенного «Перечня работ на осуществление дорожной деятельности, а также на капитальный ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к территориям многоквартирных домов населенных пунктов области», предусмотренных подпрограммой «Дорожное хозяйство» государственной программы 

<

адрес> «Развитие транспортной системы», в планируемые работы на 2023 год включена в том, числе разработка проектно-сметной документации по объекту «Строительство грунтовых дорог (земельный участок с КН:279) от 

<

адрес> до 

<

адрес>». Однако разработка в 2023 году проектно-сметной документации для устройства автомобильной дороги с грунтовым покрытием на участке с КН: 279 в перечень планируемых объектов не вошла. Иные мероприятия по устранению допущенных нарушений, прав граждан на реализацию их законных прав на использование предоставленных земельных участков не проводились. 

08.09.2022 года в прокуратуру города вновь поступило обращение ФИО4 о проведении проверки законности действий МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» в части непринятия мер по удалению растительности с земельного участка с КН:279. 

По результатам проверки рассмотрения обращения прокуратурой города 04.10.2022 года в адрес главы Администрации города Великие Луки направлена информация о необходимости рассмотрения вопроса о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации по объекту «Строительство грунтовых дорог (земельный участок КН:279) от ул. Мурманская до ул. Дьяконова» на 2023 год и при наличии возможности изыскания денежных средств включить данные мероприятия в бюджет. Указанные мероприятия не были включены в бюджет. 

12.07.2023 года в прокуратуру города поступило обращение ФИО4, действующего в интересах ФИО2 о непринятии мер Администрацией г. Великие Луки, МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» по обеспечению обустройства дороги на земельном участке с КН:279, что приводит к нарушению прав последней в части невозможности проезда и прохода к предоставленному ФИО2 земельному участку с КН:151. 

В ходе данной проверки 01.08.2023 года прокуратурой города совместно с представителем МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» проведено комиссионное обследование участка с КН:279.

На момент обследования установлено, что собственником земельных участков с КН:60:25:0030608:23 и 60:25:0030608:24, расположенных по адресам: 

<

адрес> и 2Б, прилегающих к участку с КН:279, произведен демонтаж деревянного строения и уборка стройматериала с прилегающего участка, производится планировка грунта. 

С участка с КН:279 от ул. Северной в г. Великие Луки силами МП «Зеленхоз» г. Великие Луки производится удаление зеленых насаждений (травы и кустарников), также на участке с КН:279 выявлена обильная заторфованность грунта. На основании изложенного, был сделан вывод, что при данных обстоятельствах выполнить устройство временного проезда и осуществить вырубку деревьев в полном объеме без проектного решения не представляется возможным. Инженерно-геологические изыскания при подготовке проекта строительства на заторфованном грунте обязательно включает в себя исследование особенностей расположения пластов в толще земли. Учитывая изложенное, для осуществления данных мероприятий требуется разработать проектно-сметную документацию. 

МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» в 2022 году коммерческие предложения были внесены в бюджетную заявку для принятия решения относительно разработки проектно-сметной документации, однако разработка в 2023 году проектно-сметной документации для устройства автомобильной дороги с грунтовым покрытием на участке с КН:279 в перечень планируемых объектов не вошла, иные мероприятия по устранению допущенных нарушений, не проведены. 

На основании вышеизложенного, на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, чтобы земельные участки, предназначенные для предоставления гражданам по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) были снабжены необходимой транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. 

Администрацией г. Великие Луки, МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» с 2022 года до настоящего времени не приняло надлежащих мер по обеспечению проезда (обустройства дороги), на земельном участке с КН:279, позволяющей проехать и воспользоваться ФИО2 предоставленным последней земельным участком с КН:282. То есть указанные обстоятельства нарушают предусмотренные законом права и интересы ФИО2 на владение и пользование предоставленным земельным участком. 

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора города Великие Луки с данным иском в суд. 

Представитель истца прокурора города Великие Луки – ст. помощник прокурора Иванова Е.Н. в судебном заседании просила удовлетворить уточненные требования в полном объеме. 

Истец ФИО2 и её представитель ФИО4 извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени в судебное заседание не явились. От представителя истца ФИО4 в суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия. 

Представитель ответчика Администрации г. Великие Луки ФИО6 в судебное заседание не явился, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело без его участия. Ранее в судебном заседании от 23.01.2024 года указал, что в бюджет муниципального образования города Великие Луки в 2022 году не были включены расходы на строительство дороги с КН:279 в связи с отсутствием финансовой возможности. Проектно-сметную документацию на строительство дороги должно заказать МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки», так как в его ведение передан земельный участок с КН:279. В судебном заседании от 05.03.2024 года представитель ФИО6 указал, что дорожная деятельность осуществляется в соответствии с муниципальной программой. Выделение бюджетных средств в связи с неотложными ситуациями, к которым относится исполнение решений суда, происходит в результате внесения поправок в муниципальную программу. В настоящее время никаких заявок связанных с проектно-сметной документацией по строительству дороги в адрес финансового управления не поступало. Отсутствие дороги на земельном участке с КН: 279 не оспаривал. 

Представитель ответчика МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Великие Луки» ФИО8, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени в судебное заседание не явился, о причах своей неявки суду не сообщил. Ранее в судебном заседании от 23.01.2024 года представитель ответчика ФИО8 указал, что проектно-сметная документация на строительство дороги отсутствует. В настоящее время представлено три коммерческих предложения на разработку проектно-сметной документации. В судебном заседании от 05.03.2024 года представитель ФИО8 указал, что в 2023 году МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» утвержден перечень работ, в который входит изготовление проектно – сметной документации на строительство спорной дороги. При этом финансирование работ произведено не было. Отсутствие дороги на земельном участке с КН: 279 не оспаривал. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Великие Луки, в адрес суда направил письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия. 

Выслушав старшего помощника прокурора Иванову Е.Н., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) и определяет решение вопросов местного значения предметной сферой его деятельности (статья 130, часть 1), предполагая при этом связанность местного самоуправления требованиями Конституции Российской Федерации и законов (статья 15, части 1 и 2) и необходимость взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти для наиболее эффективного решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения. 

Наряду с этим допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (статья 132, часть 2 Конституции Российской Федерации), а также иные формы участия органов местного самоуправления в осуществлении совместно с органами государственной власти функций государства на конкретной территории.

Решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктами 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федеральный закон 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 

Как установлено судом и следует из материалов дела постановлением Администрации ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка для общего пользования территории» утверждена схема расположения земельного участка площадью 10 611 кв.м., с КН:279, местоположением: 

<

адрес>, для общего пользования территории (размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров) (л.д. 66 -84).

Постановлением Администрации г. Великие Луки от 21.12.2021 года №2563 «О предоставлении муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Великие Луки» в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков» МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 10 611 кв.м., с КН:279, местоположением: 

<

адрес>, для общего пользования территории (размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров) (л.д. 51-52). 

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» на земельный участок площадью 10 611 кв.м., с КН:279, местоположением: 

<

адрес>, г. ФИО3, 

<

адрес> подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.01.2022 года, выданной филиалом ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Псковской области (л.д. 85-87). 

Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки создано на основании распоряжения Администрации города Великие Луки от 09.07.2007 №1501-р (т.2 л.д.7-13), является органом местной Администрации и входит в структуру Администрации города Великие Луки (пункт 1.1 Положения о Муниципальном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки», утвержденного постановлением Администрации города Великие Луки от 27.04.2017 года №1071). 

В соответствии с пунктом 3.6 указанного Положения МУ «УЖКХ» осуществляет организацию благоустройства и озеленения города Великие Луки. 

05.12.2022 года Постановлением Администрации города Великие Луки №3339 жителю города Великие Луки и Ветерану труда ФИО2 (л.д.15, 20) предоставлен в аренду для индивидуального жилищного строительства земельный участок с № площадью 600 кв.м., местоположением: Псковская область, г. Великие Луки (л.д. 34). 

23.12.2022 года КУМИ г. Великие Луки с ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №140, в соответствии с которым последней предоставлен в аренду земельный участок с КН:282 для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет (л.д. 26 -33). 

Из-за отсутствия подъезда к земельному участку с КН:282 в прокуратуру города неоднократно поступали обращения ФИО4, действовавшего в интересах матери ФИО2, в которых заявитель указывал на то, что земельный участок с КН:279, выделенный для общего пользования территории - размещение автомобильных дорог, покрыт лесом и кустарником, проезд по нему невозможен. ФИО4 просил принять меры, обязать обустроить дорогу на земельном участке с КН:279 в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 35-37). 

Прокуратурой г. Великие Луки в ходе проверки установлено, что на земельном участке с КН:279 предназначенном для автомобильной дороги произведено складирование битого кирпича и досок, указанный участок зарос растительностью, проезд по нему невозможен, что подтверждается актом осмотра от 13.07.2022 года составленным помощником прокурора г. Великие Луки Ивановой Е.Н. и приложенными к нему фотокопиями (л.д. 45-48). 

В адрес начальника МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки, главы Администрации города Великие Луки направлена информация о необходимости устранения выявленных нарушений и рассмотрения вопроса о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации по объекту «Строительство грунтовых дорог (земельный участок КН:279) от ул. Мурманская до ул. Дьяконова» на 2023 год и при наличии возможности изыскания денежных средств включить данные мероприятия в бюджет. Указанные мероприятия не были включены в бюджет (л.д. 88-90, 116 -117).

Из ответа МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» от 20.09.2022 года следует, что земельный участок с КН:279 не является частью улично-дорожной сети по причине отсутствия на нем автомобильной дороги. Для устройства автомобильной дороги с грунтовым или асфальтобетонным покрытием на данном участке требуется разработка проектно-сметной документации и её государственная экспертиза (л.д. 96). Во исполнение представления прокуратуры города МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки» в коммерческие организации направлены запросы коммерческого предложения на разработку проектно-сметной документации для устройства автомобильной дороги с грунтовым покрытием на участке с КН:279 в 2023 году (л.д. 96). 

В письме от 03.08.2023 года №3262 в адрес прокуратуры города МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки» указало, что с участка с КН:279 от ул. Северной в г. Великие Луки силами МП «Зеленхоз» г. Великие Луки производится удаление зеленых насаждений (травы и кустарников), также на участке с КН:279 выявлена обильная заторфованность грунта. При данных обстоятельствах выполнить устройство временного проезда и осуществить вырубку деревьев в полном объеме без проектного решения не представляется возможным. Инженерно-геологические изыскания при подготовке проекта строительства на заторфованном грунте обязательно включает в себя исследование особенностей расположения пластов в толще земли. Учитывая изложенное, для осуществления данных мероприятий требуется разработать проектно-сметную документацию. Разработка соответствующей проектно-сметной документации при формировании Великолукской городской Думой бюджета на 2023 год в перечень планируемых работ не вошла, в связи с чем, осуществить мероприятия по полному удалению кустарников и деревьев с вышеуказанного земельного участка в кроткие сроки не представляется возможным (л.д. 127 -130). 

Таким образом, установлено, что до настоящего времени земельный участок с КН:279, выделенный для общего пользования территории (размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров), покрыт лесом и кустарником, проезд по нему не возможен, что не позволяет гражданам, пользоваться расположенными в его близи земельными участками. Данный факт представителями ответчиков не опровергнут. 

Земельные участки с КН:282 (для индивидуального жилищного строительства) и с КН:279 (для общего пользования территории (размещение автомобильных дорог и пешеходных тротуаров)), расположены в кадастровом квартале 60:25:0030608. 

В связи с этим, судом установлено, что отсутствие дороги на земельном участке с КН:279 не позволяет ФИО2 пользоваться земельными участком с КН:282, предоставленным ей в аренду. Иных подъездов к земельному участку ФИО2 не имеется. 

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является Ветераном труда, что подтверждается удостоверением серия И № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным отделом социальной защиты населения Администрации г. ФИО3 (л.д. 15). ФИО7 зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

...> 

<

адрес>, что подтверждается постановлением Администрации г. ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.20).

Закон Псковской области от 11.01.2005 № 401-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области» распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих на территории Псковской области к которым относятся граждане, имеющие статус «Ветеран труда» являющиеся пенсионерами. 

Таким образом, ФИО2 проживает на территории Псковской области и относится к категории граждан имеющих статус «Ветеран труда» в связи с чем, на неё распространяются меры социальной поддержки, установленные законом Псковской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области». 

Разрешая данный спор по существу, суд помимо вышеприведенных положений закона руководствуется разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность по строительству дороги местного значения на земельном участке с КН:279, посредством которой возможен подъезд к земельному участку, предоставленному ФИО2 в качестве меры социальной поддержки, возложенная на орган местного самоуправления - Администрацию г. Великие Луки должна быть исполнена, в связи с чем исковые требования к Администрации г. Великие Луки подлежат удовлетворению.

МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки» создано Администрацией г. Великие Луки с целью выполнения возложенных на орган местного самоуправления обязанностей. Контроль за деятельностью МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки» также ведет Администрация г. Великие Луки. С учетом того, что МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки» земельный участок с КН: 279 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, исковые требования к МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки» также подлежат удовлетворению.

Довод ответчиков о том, что проектирование и строительство спорной дороги ограничено финансированием, размер которого ограничен утвержденным бюджетом, отклоняется судом, поскольку местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; определения от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О и от 10 октября 2013 года N 1591-О). 

Указанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Довод представителя МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки» о том, что заявка на включение в бюджет расходов на проектно-сметную документацию по спорному земельному участку была подана в Администрацию города Великие Луки, не нашел своего подтверждения, напротив из представленных документов (т. 1 л.д.231-238) следует, что такая заявка или План расходов дорожного фонда для включения в проект бюджета муниципального образования «Город Великие Луки» не подавались. 

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчикам для исполнения судебного решения, суд, учитывая мнение представителя истца, принимая во внимание характер и объем работ по выполнению решения суда (необходимость изготовления проекта, согласования, заключения контракта на выполнение работ), а также в целях защиты прав граждан, в том числе ФИО2, считает разумным и достаточным для исполнения решения заявленный прокурором города Великие Луки срок 1 год.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Ответчики Администрация г. Великие Луки, МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора г. Великие Луки, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1 ФИО19 к Администрации г. Великие Луки, МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Великие Луки» о возложении обязанности построить дорогу местного значения, удовлетворить. 

Обязать Администрацию г. Великие Луки, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Великие Луки», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу построить дорогу местного значения на земельном участке с №. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.В. Тевс

Мотивированное решение изготовлено судом 27 марта 2024 года.

Председательствующий: М.В. Тевс