РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении

27 октября 2020 года город Конаково 

Судья Конаковского городского суда Тверской области Шейхов Т.С.,

с участием заместителя Конаковского межрайонного прокурора Тверской области Климова А.А.,

главы Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области ФИО4,

главного консультанта отдела контроля в сфере закупок Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3,

ведущего консультанта юридического отдела Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО1,

рассмотрев в зале Конаковского городского суда Тверской области в открытом судебном заседании протест Конаковского межрайонного прокурора Тверской области Скобелева В.А. принесенный на постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 № 6205/2020 от 08 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, вынесенного в отношении Главы Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области ФИО4,

установил:

постановлением заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 № 6205/2020 от 08 сентября 2020 года в отношении Главы Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области ФИО4 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Конаковским межрайонным прокурором Тверской области Скобелевым В.А. принесен протест на указанное выше постановление, в котором просит его отменить и вернуть дело на новое рассмотрение, мотивируя тем, что основанием для принятия решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении послужило то обстоятельство, что глава Городенского сельского поселения ФИО4 приняла с учётом её полномочий все необходимые меры, направленные в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач. Считает принятое решение незаконным и подлежащим отмене. Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд бюджетного законодательства. Установлено, что ФИО4 ненадлежащим образом исполнены требования действующего законодательства РФ в части срока и порядка оплаты по исполненным муниципальным контрактам, что подтверждается собранными по делу материалами проверки. В связи с чем 30 апреля 2020 года межрайонной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении названного должностного лица. Администрацией Городенского сельского поселения сроки оплаты по контрактам не соблюдались. Оплата не осуществлена не смотря на то, что условия договора поставщиком выполнены в полном объеме. Таким образом, глава Городенского сельского поселения ФИО4 нарушила сроки и порядок оплаты товаров при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд. Неисполнение обязательств по контрактам может повлечь негативные социально-экономические последствия для поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе выраженные в несвоевременной выплате заработной платы, налогов и иных обязательных платежей, срыву обязательств перед контрагентами, затруднением оплаты полученных кредитов. Должностное лицо, осуществляя закупки, должно действовать осмотрительно, должно надлежащим образом исполнить обязательства по контракту, должно распределять финансовые ресурсы с учётом необходимости оплаты товаров, работ, услуг в установленные сроки, должно создавать возможность наступления для него ответственности в соответствии со ст.ст. 12, 107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ. При таких обстоятельствах считает, что заместителем Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 были допущены нарушения ст.ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ.

Заместитель Конаковского межрайонного прокурора Тверской области Климов А.А. в судебном заседании доводы по протесту поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что постановление заместителя министра Тверской области по обеспечению контрольных функций № 62-05/2020 от 08 сентября 2020 года является незаконным и подлежит отмене. Мотивировочная часть постановления не соответствует резолютивной части. В действиях ФИО4 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ. Установлены дата, время, место совершения административного правонарушения. Считает, что применение положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в данном случае недопустимо. ФИО4 заключала договоры в январе 2020 года, зная, что в бюджете отсутствуют денежные средства и выполнить обязательства в срок невозможно. 

Главный консультант отдела контроля в сфере закупок Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 в судебном заседании пояснил, что протест прокурора следует отклонить. Постановление вынесено на законном основании. Оплата муниципальных контрактов была невозможна, ввиду отсутствия денежных средств и блокировки счетов организации. ФИО4 были приняты все меры для разрешения данного вопроса. Она обращалась к совету депутатов, но ей было отказано в предоставлении кредита. Глава Городенского сельского поселения не могла не заключить данные контракты, так как они являются жизнеобеспечивающими для населения. Событие правонарушения есть, но вина ФИО4 не установлена, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения и применение положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ является законным и обоснованным. 

Глава Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области ФИО4 в судебном заседании пояснила, что поддерживает позицию главного консультанта отдела контроля в сфере закупок Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 Контракты в январе 2020 года необходимо было заключить, поскольку они являются жизнеобеспечивающими для населения сельского поселения (уличное освещение, газ). Она обратилась к совету депутатов с просьбой выделить денежные средства, однако ей было отказано. Совет депутатов также счел нецелесообразным взять денежные средства в кредит у Администрации Конаковского района. Бюджет поселения состоит из налоговых платежей граждан (налог на имущество, земельный налог). Оплата данных налогов производиться в бюджет до 01 декабря. Соответственно финансирование поселения осуществляется в конце года. Они всегда рассчитываются с поставщиками в конце года. Бюджет поселения составляется на 3 года и корректируется в конце каждого года. Бюджет состоит из разных статей расходов, включая оплату муниципальных контрактов. В соответствии со своими полномочиями она должна была заключить данные договоры, не ущемляя интересы граждан поселения. Ею были приняты все меры, ее вины в этом нет. В январе 2020 года ею не был заключён договор на техническое обслуживание газопровода. Они составили протокол разногласий с «Газпром газораспределение». Прокуратура, в защиту интересов граждан, обратилась в Конаковский городской суд. В августе 2020 года Конаковский городской суд обязал заключить договор на техническое обслуживание газопровода на условиях «Газпром газораспределение». Просила отклонить протест прокурора.

Ведущий консультант юридического отдела Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО1 в судебном заседании также просил отклонить протест прокурора.

Выслушав заместителя Конаковского межрайонного прокурора Тверской области, главу Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области, главного консультанта отдела контроля в сфере закупок Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, ведущего консультанта юридического отдела Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, изучив протест Конаковского межрайонного прокурора Тверской области, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам, по указанным ниже основаниям.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

По настоящему делу заместителем Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 вынесено постановление № 6205/2020 от 08 сентября 2020 года о прекращении производства по делу в отношении Главы Городенского сельского поселения Конаковского района Тверской области ФИО4 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Между тем, с процессуальным решением должностного лица Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций согласиться не могу, считаю его преждевременным по следующим основаниям. 

В силу положений ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Планирование закупок в соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.

В соответствии с ч. 7 ст. 17 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ предусмотрено, что план закупок формируется государственным или муниципальным заказчиком в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 21 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок. План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

При этом согласно ч. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.

Исходя из системного толкования положений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.

Иные, противоречащие указанному, доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании права, действующих положений КоАП РФ.

В судебном заседании исследованы в том числе: копия постановления № 62-05/2020 о прекращении производства по делу от 08 сентября 2020 года; копии почтовых уведомлений; копия решения № 2 о приостановлении операций по расходованию средств, в связи с неисполнением требований исполнительного документа от 27 января 2020 года; копия справки и.о. начальника Управления финансов администрации Конаковского района; копия протокола заседания Совета депутатов Городенского сельского поселения четвертого созыва от 05 декабря 2019 года; копия обращения главы Городенского сельского поселения ФИО4 в Совет депутатов Городенского сельского поселения; копия расписки о разъяснении прав, обязанностей по делу об административном правонарушении № 62-05/2020; копия определения об отложении рассмотрения дела от 18 августа 2020 года; копия распоряжения № 20-к от 13 августа 2020 года; копия определения о назначении рассмотрения дела от 15 июля 2020 года; копия определения о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 09 июня 2020 года; копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 апреля 2020 года; копия реестра исходящей корреспонденции за май 2020 года; копия договора № 1С:ИТС-000009 от 01 января 2020 года; копия приложения к договору № 1С:ИТС-000009 от 01 января 2020 года; копия договора на поставку газа № 52-4-4255/20 от 01 января 2020 года; копия приложения к приказу ООО «Газпром межрегионгаз Тверь»; копия договора энергоснабжения № 6910500121 от 13 января 2020 года; копия перечня точек поставки и средств измерения; к договору № 6910500121 от 13 января 2020 года; копии счетов-фактур к договору; копия договора энергоснабжения № 6910200087 от 01 января 2020 года; копия перечня точек поставки и средств измерения; копия счет-фактуры к договору; копия договора энергоснабжения № 6910200085 от 01 января 2020 года; копия перечня точек поставки и средств измерения; копия счет-фактуры к договору; копия договора энергоснабжения № 6910200070 от 10 января 2020 года; копия перечня точек поставки и средств измерения; копия счет-фактуры к договору; копия решения № 147 от 24 ноября 2017 года; копия устава МО Городенксое сельское поселение Конаковского района Тверской области от 06 апреля 2018 года; копия решения от 06 апреля 2018 года.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных правовых норм и установленных фактических обстоятельств дела, доводы, изложенные межрайонным прокурором в протесте, заслуживают внимания, постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 № 6205/2020 от 08 сентября 2020 года не может быть признано законным и подлежит отмене.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения виновного лица к административной ответственности, согласно правилам предусмотренным ст. 4.5 КоАП РФ не истёк, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

протест Конаковского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.

Постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 № 6205/2020 от 08 сентября 2020 года отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии решения.

Судья Т.С. Шейхов

1версия для печати