ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Дело № 7.2-85/2025

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Тамаров Юрий Павлович, рассмотрев 17 марта 2025 г. в г. Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 января 2025 г.,

установил:

решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 января 2025 г. постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 от 28 октября 2024 г. № 824 (далее – постановление от 28 октября 2024 г.), по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденному в отношении Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, отменено, производство по делу прекращено на основании части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на указанное решение судьи, в которой просила его отменить, ссылаясь на то, что виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность либо принятие всех зависящих от него мер по их соблюдению. Недостаточное финансирование, отсутствие освобожденных жилых помещений социального использования в жилом фонде, не являются основанием, исключающим административную ответственность Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия. Заявителем не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. На момент вынесения административным органом постановления об административном правонарушении, отсрочка исполнения решения суда администрации района не предоставлялась. Таким образом, совершенное правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина. Доказательств исключительности ситуации по настоящему делу заявителем не представлено. 

В судебное заседание представитель Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, потерпевшая В.В.С.., начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 не явились.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют, Администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия и начальник отделения – старший судебный пристав СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 представили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 28 октября 2015 г. на основании исполнительного листа Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 18 августа 2015 г. серия ФС № 004076055 возбуждено исполнительное производство № 10677/15/13019-ИП, предмет исполнения: обязать Администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия предоставить В.В.С., 

<

данные изъяты> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории п. Ромоданово Ромодановского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 кв.м. в срок до 1 ноября 2015 г. Также установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, на срок, указанный в исполнительном листе (л.д. 67-68, 69).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО3 от 21 апреля 2017 г. с должника Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе (л.д. 70).

Определением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 11 мая 2017 г. Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия освобождена от уплаты вышеуказанного исполнительского сбора (л.д.10-12).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России по Республике Мордовия ФИО4 от 27 августа 2024 г. должнику Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа до 11 октября 2024 г. (л.д. 71).

Как следует из акта совершения исполнительных действий от 11 октября 2024 г., составленного судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО4, документы, свидетельствующие об исполнении требования от 27 августа 2024 г., судебному приставу-исполнителю не предоставлены (л.д. 72).

Протоколом об административном правонарушении от 14 октября 2024 г. Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия вменялось то, что она, в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 11 октября 2024 г. не исполнила требования исполнительного листа Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 18 августа 2015 г. серия ФС № 004076055 (л.д. 65-66). 

Постановлением от 28 октября 2024 г. Администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей (л.д. 76-78).

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришёл к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении В.В.С. жилого помещения, Администрация не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на неё государственного полномочия по обеспечению указанного выше лица жилым помещением. Следовательно, виновность Администрации в совершении административного правонарушения, отсутствует.

Данный вывод судьи соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. № 32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органам местного самоуправления передаётся следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее:

формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями;

приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями;

предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия;

Пунктом 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Таким образом, Администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не имеет права обеспечить исполнение вышеуказанного решения суда за счёт средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия. 

25 января 2024 г. между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и Администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия заключено соглашение № 7 о предоставлении субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в 2024-2026 годы по осуществлению государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (л.д. 13-16).

Согласно отчёту о расходах, в целях которых предоставлена субвенция на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по состоянию на 1 октября 2024 г. объём субвенции, предусмотренной бюджету муниципального образования Республики Мордовия расходов, в целях осуществления которых предоставлена субвенция составляет 8 626 944 руб. 56 коп., указанная сумма поступила в бюджет муниципального образования и на отчётную дату реализована в полном объёме (л.д. 30-31). 

Администрацией Ромодановского района Республики Мордовия в 2024 году были предоставлены жилые помещения четырём лицам, относящимся к вышеуказанной категории детей, состоящих в списке, а именно: М.А.С.., О.В.В.., М.Н.А.. и П.В.С.. (л.д. 32, 33, 34, 35).

8 октября 2024 г. распоряжением Администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия утверждён муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Ромодановскому району по состоянию на 1 октября 2024 г., состоящий из 58 человек, в котором в котором В.В.С. значится под номером 9 (л.д. 36-41).

Администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия неоднократно направлялись в Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия обращения о выделении денежных средств для исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 26-29).

С учётом данных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении В.В.С. жилого помещения, Администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не была обеспечена за счёт средств республиканского бюджета Республики Мордовия денежными средствами, необходимыми для исполнения решения суда по предоставлению В.В.С. жилого помещения, при этом ею были приняты необходимые меры для обеспечения исполнения данного решения суда. 

В соответствии с частью 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По этим основаниям отклоняются доводы жалобы.

Таким образом, обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 13 января 2025 г. оставить без изменения, жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Верховного Суда 

Республики Мордовия Ю.П. Тамаров