УИД 66RS0015-01-2024-001713-15 Гражданское дело № 2-1201/2024

Мотивированное 

решение

 составлено 24 декабря 2024 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2024 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о включении периодов в специальный стаж,

с участием представителя истца ФИО4, представителя ответчика ФИО5

установил:

Истец ФИО3 обратилась в Асбестовский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее ОСФР по Свердловской области) о включении периодов в специальный стаж, указав, что 14.11.2023 она обратилась в ОСФР по Свердловской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением от 12.12.2023 истцу отказано в назначении пенсии по причине отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ продолжительностью 30 лет. При этом ответчиком не были включены в специальный стаж лечебной деятельности истца её периоды работы, службы. С решением ответчика истец не согласна, считает его незаконным, нарушающим её права.

Уточнив исковые требования, истец просит суд обязать ОСФР по Свердловской области включить в её специальный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды:

- 21.11.2016, 26.05.2017, 23.06.2017, 26.11.2018, 24.12.2018, 25.02.2019, 01.04.2019 – периоды нахождения в командировках в период работы врачом-терапевтом участковым в ГАУЗ Свердловской области «Городская больница город Асбест»;

- с 25.06.1999 по 07.05.2010 работа в должности врача-специалиста медицинского пункта войсковых частей 25642 и 41581.

Кроме того, истец просит суд взыскать с ответчика в свою пользу возмещение судебных расходов по оплате юридических услуг по составлению искового заявления – 3500 рублей, по оплате государственной пошлины – 300 рублей. (л.д.4-7, 130)

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела была уведомлена, уполномочила представлять свои интересы ФИО4

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить иск.

Представитель ответчика ОСФР по Свердловской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не согласилась с заявленными исковыми требованиями, поддержала доводы письменных возражений на иск, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ГАУЗ Свердловской области «Городская больница город Асбест» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен, предоставил письменное мнение по иску в котором указал, что поддерживает исковые требования в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции, действовавшей на дату обращения истца к ответчику с заявлением о назначении пенсии, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено (п. 1 п.п. «н»), что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее в тексте Постановление от 29.10.2002 № 781);

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее в тексте Постановление от 22.09.1999 №1066);

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4, 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее в тексте Постановление от 06.09.1991 № 464);

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 (далее в тексте Постановление от 17.12.1959 № 1397).

В судебном заседании установлено, что 14.11.2023 ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии со ст. 30 ч. 1 п. 20 Федерального закона от *Дата* № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением Отделения СФР по Свердловской области от 12.12.2023 истцу отказано в назначении указанной пенсии из-за отсутствия необходимого стажа (л.д. 11-13).

Согласно решению ответчика страховой стаж истца, в соответствии со ст. ст. 11, 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составляет 25 лет 02 месяца 21 день, величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет 73,142; продолжительность специального стажа для досрочного назначение страховой пенсии по старости составляет 13 лет 02 месяца 18 дней (с учетом льготного исчисления – 13 лет 07 месяцев 21 день).

Согласно записям в трудовой книжке истца, с 02.09.2010 она была принята на работу на должность врача-терапевта участкового в терапевтическое отделение поликлиники № 3 Муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 1» г. Асбеста. В дальнейшем, истец переводилась на другие должности, само учреждение реорганизовывалось, меняло свое наименование, в настоящее время является ГАУЗ Свердловской области «Городская больница город Асбест». Истец работает по настоящий момент на должности врача-кардиолога в кардиологическом отделении учреждения.

В период работы в ГАУЗ Свердловской области «Городская больница город Асбест» истец на основании приказов главного врача учреждения направлялась в командировки.

Приказом *Номер* от 18.11.2016. истец была направлена в командировку с целью оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи в пос. Гагарский, в/ч 58661-55 за счет средств учреждения на один день - 21.11.2016. 

Приказом *Номер* от 24.05.2017 истец была направлена в Екатеринбург на один календарный день - 26.05.2017 для участия в областной научно-практической конференции гастроэнтерологов и терапевтов "Актуальные вопросы гепатологии".

Приказом *Номер* от 21.06.2017 истец была направлена в командировку для участия в оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в с.Логиновой Белоярского района на один день - 23.06.2017.

С целью выезда бригады врачей-специалистов для оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи взрослому населению приказом *Номер* от 23.11.2018 года истец была направлена в командировку на один календарный день - 26.11.2018; приказом *Номер*-км от 13.12.201 на один календарный день 24.12.2018; приказом *Номер* от 01.04.2019 на один календарный день 01.04.2019; приказом *Номер* от 25.02.2019 на один календарный день 25.02.2019. Указанные сведения подтверждаются приказами (л.д.31-37), уточняющей справкой ГАУЗ Свердловской области «Городская больница город Асбест» от 14.11.2023 *Номер* (л.д.71), письменным мнением на иск третьего лица ГАУЗ Свердловской области «Городская больница город Асбест» (л.д.99-100).

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой. Аналогичные гарантии были предоставлены работнику статьей 112 КЗоТ РФ, действовавшем до 01.02.2002, в спорные периоды работы истца. 

В этой связи служебная командировка является рабочим временем вне учреждения и оплачивается исходя из среднего заработка, в связи, с чем периоды нахождения истца в командировках подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Установлено, что в спорные периоды нахождения в командировках, отраженных в исковом заявлении, истец находилась в служебных командировках, в которые направлялась приказами работодателя, для целей осуществления медицинской деятельности, а так же участвовала в конференции.

В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ возлагает на страхователя обязанность представлять в органы Пенсионного фонда сведения, в которых необходимо, в том числе, указывать периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ.

Статья 14 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусматривает обязанности застрахованного лица, работающего по трудовому договору, осуществлять контроль за представлением работодателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в Пенсионный фонд.

Истец, не являясь непосредственной стороной в системе правоотношений, связанных с предоставлением сведений в систему персонифицированного учета в Пенсионный фонд РФ, не имеет реальной возможности обеспечить предоставление данных сведений работодателем.

Поскольку истец является добросовестным участником гражданских правоотношений, то ее права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения или невыполнения работодателем обязанностей, возложенных на него законом.

Следовательно, отсутствие по вине работодателя подтверждающих сведений в Пенсионном фонде о периоде работы не должно повлечь для истца неблагоприятные последствия в сфере пенсионного обеспечения, поскольку обязанность предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета лежит на работодателе.

Поскольку истец находилась в командировках периоды ее работы в должности и в учреждении, поименованном соответствующими Списками, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, спорные периоды нахождения в командировках подлежат включению в стаж лечебной деятельности истца.

Ответчиком не включен в стаж лечебной деятельности истца период с 25.06.1999 по 07.05.2010 – прохождение военной службы по контракту в должности врача-специалиста медицинского пункта, в войсковых частях 25642, 41581.

Истец на основании приказа Министерства обороны Российской Федерации *Номер* от 25.06.1999 была принята на военную службу по контракту на должность врача-специалиста медицинского пункта ВУС-9013012 12-й отдельной бригады специального назначения Уральского военного округа. Приказом командира войсковой части 41681 от 07.05.2010 *Номер* истец была уволена с военной службы в запас в связи с организационными мероприятиями. Указанное подтверждается копией послужного списка истца, справкой отдела Военного комиссариата Свердловской области по г.Асбесту (л.д.24-78, 30), а так же архивной справкой филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от 07.08.2024, сообщениями ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 29.08.2024, от 05.11.2024.

В пункте 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.

Периоды военной службы по ранее действовавшему пенсионному законодательству включались в специальный стаж (стаж медицинской деятельности) только до 01.11.1999 и это правило было предусмотрено постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991, согласно которому в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.

Периоды прохождения военной службы после 01.11.1999 не подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как в постановлении Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 отсутствует норма, в которой закреплено право на включение службы в составе Вооруженных Сил и правоохранительных органах в специальный стаж работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, также не предусмотрен зачет в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов прохождения военной службы по специальности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная правовая позиция изложена в абзаце 7 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Таким образом, периоды военной службы по ранее действовавшему пенсионному законодательству включались в специальный стаж (медицинской деятельности) только до 1 ноября 1999 г. и данное правило было предусмотрено Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, согласно которому в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.

После 1 ноября 1999 Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, не предусматривали включение в специальный стаж периодов военной службы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 4 июня 2011 г. N 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан" гражданам Российской Федерации, проходившим военную службу, иную службу или осуществлявшим деятельность (работу), в период которой на них не распространялось обязательное пенсионное страхование, уволенным со службы (с работы) начиная с 1 января 2002 г. и не приобретшим право на пенсию за выслугу лет, на пенсию по инвалидности или на ежемесячное пожизненное содержание, финансируемые за счет средств федерального бюджета, устанавливается страховая пенсия по старости (в том числе досрочная) или страховая пенсия по инвалидности в порядке и на условиях, которые определены Федеральным законом N 400-ФЗ, с преобразованием приобретенных в указанный период пенсионных прав в индивидуальный пенсионный коэффициент.

Федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственном пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой, приравненной к ней службы в общий страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж медицинской деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. 

Истец является матерью ФИО1, *Дата* года рождения, ФИО2, *Дата* года рождения (л.д.68,69). Из архивных справок, содержащих сведения о приказах по личному составу не усматривается, что имелись периоды отвлечения истца от работы, не подлежащие включению в специальный стаж с 25.06.1999 по 31.10.1999.

С учетом приведенного правового регулирования рассматриваемых правоотношений, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований и включении в специальный стаж истца периода с 25.06.1999 по 31.10.1999, а так же об отсутствии оснований для включения в подсчет стажа лечебной деятельности для досрочной страховой пенсии периода военной службы с 01.11.1999 по 07.05.2010 в должности врача-специалиста медицинского пункта, войсковые части 25642, 41581.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

При подаче иска в суд истец уплатила государственную пошлину в сумме 300 руб., что подтверждается имеющейся в деле квитанцией (л.д. 8), возмещение указанных расходов подлежит взысканию с ответчика в пользу истца. 

Согласно ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. 

Истец понесла расходы по оплате юридических услуг за составление искового заявления в размере 3 500 рублей, что подтверждается квитанцией адвоката Стреминой Н.Л. от 06.05.2024 (л.д. 42). Учитывая, объем и качество оказанной истцу юридической помощи, количество документов, подготовленных при подготовке искового заявления, суд считает заявленную сумму в размере 3 500 рублей соразмерной объему и качеству оказанных услуг, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца. 

Общая сумма возмещения судебных расходов, подлежащих взысканию с ответчика в пользу истца составляет 3 800,00 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 195, 196, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 

<

***>) обязанность по включению в специальный стаж работы ФИО3 (СНИЛС 

<

***>) для назначения досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от *Дата* N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следующие периоды:

- 21.11.2016, 26.05.2017, 23.06.2017, 26.11.2018, 24.12.2018, 25.02.2019, 01.04.2019 – периоды нахождения в командировках в период работы врачом-терапевтом участковым в ГАУЗ Свердловской области «Городская больница город Асбест»;

- с 25.06.1999 по 31.10.1999 в должности врача-специалиста медицинского пункта в войсковых частях 25642, 41581.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО3, отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО3 (СНИЛС *Номер*) возмещение судебных расходов денежную сумму в размере 3 800 рублей, из них: 300 руб. – расходы по оплате государственной пошлины, 3500 руб. – расходы по оплате юридических услуг за составление искового заявления.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда А.А. Юрова