Мотивированное 

апелляционное определение

 изготовлено 02.03.2026

УИД: 66RS0010-01-2025-003400-85

Дело № 33-2748/2026 (2-1715/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 17.02.2026

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Зоновой А.Е.,

судей Редозубовой Т.Л., Хрущевой О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Соколовым М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 21 о признании права, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе истца на решение Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 25.09.2025

Заслушав доклад судьи Хрущевой О.В., объяснения истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности №11 от 02.02.2026, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 21 об оспаривании законности отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении на ответчика обязанности присвоить истцу звание «Ветеран труда».

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что в марте 2025 года он обратился в Управление с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», представив в обоснование документы о награждении его приказом 05.12.2013 № 414/П ОАО «Российские железные дороги» знаком отличия «За безаварийный пробег на локомотиве 1.000.000 км». Решением Управления от 04.04.2025 № 3 истцу отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что указанный знак является наградой коммерческой организации и не включен в перечень ведомственных наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Решение Управления истец считает незаконным.

Решением Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 25.09.2025 в удовлетворении иска ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение отменить как незаконное и необоснованное в связи тем, что судом неверно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В заседании суда апелляционной инстанции истец доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ответчика просила решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 21.05.1986 принят на работу в локомотивное депо ст. Н. Тагил Свердловская железная дорога помощником машиниста, 31.10.2019 уволен по собственному желанию (трудовая книжка – л.д. 12-19).

Приказом ОАО «Российские железные дороги» от 05 декабря 2013 года N 414/П ФИО1 награжден нагрудным значком "За безаварийный пробег на локомотиве 1000 000 км" (л.д.28-29).

Согласно записи во вкладыше в трудовую книжку на основании приказа от 05.12.2013 № 414/П за многолетний добросовестный труд на железнодорожном транспорте, образцовое выполнение должностных обязанностей награжден знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 1.000.000 км» (л.д. 23).

27 марта 2025 года ФИО1 обратился в Управление социальной политики №21 с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", представив удостоверение к знаку «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км».

Решением Управления от 04.04.2025 № 39 истцу отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 30).

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №457-УН, исходил из того истец был награжден знаком отличия, который не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, поскольку награждение истца было осуществлено подразделением юридического лица, в котором он осуществлял трудовую деятельность, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Изучение материалов дела показало, что выводы суда первой инстанции основаны на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и приведенном правовом регулировании спорных правоотношений и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", а в соответствии со ст. 22 данного закона - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 01 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В Свердловской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" определен в Положении о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденном Указом Губернатора Свердловской области от 05 июня 2006 года N 458-УГ, в редакции Указа Губернатора от 20 мая 2016 года N 280-УГ, вступившей в силу с 01 июля 2016 года.

Согласно подпункту 1 пункта 1 названного Положения звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Свердловской области, из числа лиц, награжденных орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенных благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющих трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 данного постановления лица, указанные в подпункте 1 части первой пункта 1 настоящего положения, представляют документы о награждении орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностями Президента Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу).

В силу пункта 5 названного постановления к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется указанными органами, организациями.

Согласно положениям пункта 6 данного Постановления к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года, относятся:

1) государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации;

2) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

3) ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти;

4) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак "Ударник... пятилетки", знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности". При присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями.

Из указанных положений следует, что право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют лица, награжденные определенными ведомственными наградами, за особые отличия в труде и продолжительную работу в какой-либо сфере деятельности (отрасли).

Таким образом, лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", должно иметь либо врученную ему после 30 июня 2016 года ведомственную награду за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на то, что она является ведомственной, вручается за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и дает право на присвоение звания "Ветеран труда", либо врученную до 01 июля 2016 года ведомственную награду, учрежденную за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которой принято лицами (либо от имени органов), перечисленными в пункте 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Свердловской области.

При определении права гражданина на присвоение ему звания "Ветеран труда" в соответствии с нормативно-правовым регулированием во внимание принимается полномочия организации, отметившей трудовые достижения работника.

При этом в соответствии с нормами права основанием для присвоения звания и в последующем предоставлением мер социальной защиты являются награды не любого хозяйствующего субъекта, а наделенного полномочиями государственного управления.

Как следует из материалов дела, награждение ФИО1 произведено приказом ОАО «РЖД», а не органом исполнительной власти, наделенным полномочиями учреждения в установленном порядке знаков отличия и ведомственных наград.

При разрешении спора суд правомерно исходил из вышеназванных положений федерального законодательства и законодательства Свердловской области, согласно которым учитываемые при присвоении звания "Ветеран труда" знаки отличия в труде должны носить ведомственный характер, то есть исходить от федеральных (союзных) органов государственной власти, каковым ОАО "РЖД" не являлось, а потому учрежденная данной организацией награда "За безаварийный пробег на локомотиве 1000000 км" признаками ведомственного знака отличия в труде не обладала и право на присвоение звания "Ветеран труда" не предоставляла.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что на основании приказа Министерства путей сообщения СССР от 18 июля 1985 года N 29ц введен нагрудный знак "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км"; судом не учтено, что нагрудный знак "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км", которым он награжден, является ведомственным знаком отличия в труде, так как он был учрежден за многолетнюю и плодотворную работу для работников железнодорожного транспорта в системе Министерства путей сообщение Российской Федерации, не могут быть признаны основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Как следует из организационно-правовой формы ОАО "Российские железные дороги" является коммерческой организацией, не осуществляющей каких-либо функций государственного управления.

Каких-либо нормативных актов, действовавших на момент награждения истца знаком "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км" и относивших ОАО "Российские железные дороги" к федеральным органам исполнительной власти (министерствам, ведомствам, федеральным службам, агентствам), правомочным учреждать государственные награды и почетные звания от имени Российской Федерации, не имеется.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636, в которой ОАО "Российские железные дороги" не поименовано.

В соответствии с названным Указом Президента Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере железнодорожного транспорта, является Министерство транспорта Российской Федерации.

Министерство транспорта Российской Федерации создано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 года N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти". В соответствии с положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 395 министерство было наделено полномочиями по учреждению в установленном порядке ведомственных знаков отличия в труде.

Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18 октября 2005 года N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" не содержал указания в числе ведомственных знаков отличия в труде на значок "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км".

Награждение истца знаком "За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км" производилось не от имени Министерства транспорта Российской Федерации, а от имени ОАО "Российские железные дороги".

Таким образом, факт награждения истца знаком от имени акционерного общества не имеет правового значения для решения вопроса о праве истца на присвоение звания "Ветеран труда".

Доводы истца о том, что упразднение ранее действовавших министерств и создание ОАО "Российские железные дороги" ущемляет его права на получение социальных гарантий, предоставленных лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде несостоятельны, поскольку отрасль железнодорожного транспорта, в которой осуществляет свою деятельность ОАО "Российские железные дороги", находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации, которому предоставлены полномочия учреждения в установленном порядке знаков отличия и ведомственных наград, и награждения ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности. В соответствии с ранее действовавшим Приказом Минтранса России от 18 октября 2005 года N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации" истец мог быть награжден Министерством транспорта Российской Федерации по представлению ОАО "Российские железные дороги" ведомственным знаком отличия в труде.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований.

Ссылка в апелляционной жалобе на принятые судебные постановления по аналогичным спорам в отношении иных лиц, не опровергает выводы суда, так как данные акты не имеют преюдициального значения для настоящего дела в порядке ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Правовых доводов, влекущих отмену решения, а также ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 25.09.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий А.Е.Зонова

Судьи Т.Л.Редозубова

О.В.Хрущева