№ 12-16/2025

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург 13 марта 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Оренбурга Гречишникова М.А.,

при секретаре Многолетней М.Е.,

с участием:

помощника прокурора Центрального района города Оренбурга Пивоваровой О.К.,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г. Оренбурга от 25 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении директора ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г.Оренбурга от 25 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ директор ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, назначено наказание в виду штрафа в доход государства в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указал, что не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку в отношении объектов, находящихся в оперативном управлении ГБУ «Экослужба Оренбургской области», постановление Правительства РФ от 17 октября 2016 года № 1054, на которое ссылается прокурор в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, применению не подлежит, так как устанавливает соответствующие требования к объектам, находящимся в ведении Минприроды России и подведомственным ему организациям, тогда как МПР Оренбургской области, являющееся учредителем ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», не подведомственно Минприроды России, входит в структуру органов исполнительной власти Оренбургской области, а не в соответствующую структуру федеральных органов исполнительной власти. Соответственно, из содержания данных требований следует, что они фактически для органа исполнительной власти субъекта РФ и подведомственных ему учреждений не исполнимы.

Указал, что требования к антитеррористической защищенности объектов устанавливаются исключительно на федеральном уровне – постановлениями Правительства РФ, к настоящему времени принято 39 таких постановлений, ни под одно из которых объекты, находящиеся в оперативном управлении ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», не подпадают. Их учреждение аккредитовано как испытательная лаборатория, закрыто от посещения гражданами, число сотрудников - менее 50 человек. Их учредитель в государственную программу Оренбургской области «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Оренбургской области», утвержденных Постановлением Правительства Оренбургской области от 25 декабря 2018 года № 880-пп, также не входит, закон не содержит запрета на добровольное прохождение процедуры категорирования и паспортизации объекта, что и было сделано учреждением в 2018 году, по итогам чего был утвержден паспорт безопасности 2019 года. ФИО2 вменяется невыполнение требований, указанных именно в постановлении Правительства РФ от 17 октября 2016 года № 1054, невыполнение требований каких-либо иных нормативно-правовых актов не вменяется.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2 судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, определил, рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Помощник прокурора Центрального района г.Оренбурга в судебном заседании возражала против доводов жалобы, указав, что полагала вину ФИО2 во вменяемом ему правонарушении доказанной, поскольку Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены принципы приоритета мер предупреждения терроризма, защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Объект ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», директором которого является ФИО2, включен министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в перечень объектов, подлежащих категорированию и паспортизации на основании постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2016 года № 1054, соответственно, такие требования антитеррористической защищенности объекта должны учреждением выполняться, однако паспорт безопасности в пятилетний срок не актуализирован. В пункте 2 Требований, утвержденных данным постановлением Правительства РФ, установлено ограничение сферы их применения - они не распространяются на объекты (территории), подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации. Других ограничений для применения Требований № 1054 не установлено.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судом при рассмотрении жалобы установлено, что согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 октября 2024 года прокуратурой Центрального района г. Оренбурга по результатам проведения проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) ФИО2 вменяется нарушение пунктов 39-44 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства, а также подведомственных им организаций, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 октября 2016 года № 1054. Указано, что ГБУ «Экослужба Оренбургской области» прошло процедуру категорирования, паспорт безопасности утвержден 19 января 2019 года. В нарушение вышеуказанных требований актуализация паспорта безопасности в установленный законом срок, а именно до 19 января 2024 года, руководителем - директором ГБУ «Экослужба Оренбургской области» не проведена. 

В силу п.1 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.10.2016 N 1054 (ред. от 29.06.2017) настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности комплексов технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельных зданий, строений и сооружений (далее - объекты (территории), находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства, их территориальных органов и подведомственных им организаций (далее - органы (организации).

Согласно п.9. Постановления Правительства РФ от 11.11.2015 N 1219 "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» структурными подразделениями Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы. Для координации и контроля деятельности территориальных органов Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по недропользованию могут быть образованы в установленном порядке территориальные органы Министерства.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», является Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Министерство и подведомственные ему учреждения не входят в структуру федеральных органов исполнительной власти, входит в систему исполнительных органов Оренбургской области, определенную Указом Губернатора Оренбургской области от 05 ноября 2019 года № 495-ук.

Судом установлено, что министерство природных ресурсов экологии и имущественных отношений Оренбургской области и соответственно подведомственные ему учреждения, не являются субъектами правоотношений, указанных в Постановлении Правительства РФ от 17.10.2016 N 1054.

Согласно п.3 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.10.2016 N 1054, Перечень объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, подведомственными Министерству федеральными службами и федеральными агентствами.

Судом установлено, что приказом от 30 апреля 2021 года № 200 Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области «Об утверждении Перечня объектов (территорий) подведомственных учреждений, подлежащих категорированию и паспортизации в порядке их антитеррористической защищенности» в перечень объектов включено административное двухэтажное здание по адресу: 

<

адрес>.

Соответственно доказательств того, что объект принадлежащий ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» по адресу: 

<

адрес>, включен в Перечень, утвержденный непосредственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации либо подведомственными Министерству федеральными службами и федеральными агентствами, не представлено.

Согласно п. 41 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.10.2016 N 1054, паспорт безопасности объекта (территории) составляется руководителем объекта или уполномоченным им лицом и утверждается Министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации (руководителем подведомственного Министерству федерального органа исполнительной власти) или уполномоченным им должностным лицом.

Судом установлено, что паспорт безопасности ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», утвержден министром природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, согласован начальником УФСБ России по Оренбургской области 19 января 2019 года, начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Оренбургской области» - 14 декабря 2018 года.

Соответственно доказательств того, что паспорт в соответствии с п.41 Требований, утвержден Министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации либо руководителем подведомственного Министерству федерального органа исполнительной власти или уполномоченным им должностным лицом, не представлено.

Кроме того, согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 17.10.2016 N 1054, финансовое обеспечение мероприятий, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральному агентству по недропользованию, Федеральному агентству водных ресурсов, Федеральному агентству лесного хозяйства в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

В связи с тем, что Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области и подведомственная ему организация ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» не входят в систему федеральных органов исполнительной власти, то соответственно финансирование из федерального бюджета на данные мероприятия в отношении данного органа субъекта федерации и подведомственной организации, не предусмотрено.

Согласно п. 4.2, п. 4.2.1 Устава ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», утвержденного распоряжением министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области 07 августа 2020 года № 1904-р, директор является исполнительным органом учреждения, возглавляет и осуществляет непосредственное руководство деятельностью учреждения.

Директором названного учреждения на основании распоряжения от 30 апреля 2020 года №-р является ФИО2 

При анализе действующего законодательства, суд приходит к выводу, что ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» и руководитель учреждения ФИО2, не являются субъектами правоотношений, указанных в Постановлении Правительства РФ от 17.10.2016 N 1054.

Соответственно, ФИО2 как руководитель ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», не подлежит привлечению к ответственности по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ за нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федерального агентства по недропользованию, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства, а также подведомственных им организаций, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 октября 2016 года № 1054.

Действующим Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, не предусмотрено применение аналогии права или аналогии закона.

К указанным выше правоотношениям также не подлежат применению Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272, так как доказательств включения объектов, принадлежащих ГБУ «Экологическая службы Оренбургской области» в Перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Оренбургской области или муниципального образования "город Оренбург», не представлено. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу директора ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» ФИО2 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Центрального района г. Оренбурга от 25 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении директора ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» ФИО2 отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.А.Гречишникова