Дело № 2а-1537/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

07 ноября 2019 года с. Покровское 

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Карачиной А.А., 

при секретаре Мирской Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Региональной общественной организации «Правовая защита потребителей» к Неклиновскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, судебному приставу - исполнителю ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Неклиновского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

РОО «Правовая защита потребителей» обратилась в суд с административным иском к судебному приставу - исполнителю ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Неклиновского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, ссылаясь на нарушение своих прав в результате непринятия своевременных мер по исполнительному производству ... от .... 

В обоснование требований административный истец указал, что ... судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство ... на основании исполнительного листа ФС ... о взыскании с ФИО2 в пользу РОО «Правовая защита потребителей» штрафа в сумме 40 365,50 рубля. В связи с непринятием административным ответчиком мер принудительного исполнения, ... РОО «Правовая защита потребителей» обратилась с заявлением о наложении ареста на имущество должника. ... в адрес взыскателя поступило постановление о наложении ареста и акт описи и ареста имущества от ..., согласно которому описи и аресту подвергнута, в том числе ? доли в общей долевой собственности на нежилое здание магазина, расположенное по адресу: .... ... взыскатель обратился к судебному приставу–исполнителю с заявлением об изъятии и передачи на реализацию имущества должника, которое поступило в Неклиновский районный отдел СП УФССП по Ростовской области .... В нарушение закона данное заявление ответчиком не рассмотрено, ответ не направлен. Со дня поступления на исполнение исполнительного листа ... прошло четыре месяца, однако до настоящего времени ответчиком не приняты меры к исполнению требований, чем нарушены права взыскателя. Просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя по не рассмотрению заявления от ..., обязать вынести и направить в адрес взыскателя постановление о результатах рассмотрения заявления, привлечь оценщика, вынести постановление об оценке и передать имущество на реализацию, исполнить требования исполнительного листа в полном объеме. 

Определением Неклиновского районного суда от 10 октября 2019 года для участия в деле в качестве соответчиков привлечен Неклиновский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ростовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области.

В суд стороны, заинтересованное лицо не явились, извещены надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 150 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Изучив материалы дела и материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу положений ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В судебном заседании установлено, что ... судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство ... на основании исполнительного листа ФС ... в отношении ФИО2 в пользу РОО «Правовая защита потребителей», предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера в размере 40 365,50 рубля. 

Согласно сводке по исполнительному производству от ... в ходе его исполнения сделаны запросы в кредитные (банковские) организации, пенсионный орган, ГИБДД, ФМС; вынесено постановление об обращении взыскания на имущество должника, находящееся в банке, постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств.

Также ... судебным приставом–исполнителем вынесено постановление об объединении данного исполнительного производства в сводное производство по должнику. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ... в рамках иного исполнительного производства ... в отношении должника ФИО2 в пользу взыскателя ПАО «Сбербанк России» произведен арест имущества должника ФИО2 

... составлен акт описи и ареста ? доли нежилого здания магазина и земельного участка, расположенных по адресу: ..., а также земельного участка, расположенного по адресу: ....

... РОО «Правовая защита потребителей» направлено заявление об обращении взыскания на вышеуказанное недвижимое имущество, которое получено Неклиновским районным отделом СП УФССП России по Ростовской области .... 

Порядок рассмотрения заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, определяется ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Должностное лицо службы судебных приставов по результатам рассмотрения заявления, ходатайства выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства, копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (чч. 5 и 7 указанной статьи).

В материалы дела административными ответчиками представлено постановление от ..., которым в удовлетворении ходатайства РОО «ПЗП» отказано как необоснованном. Между тем, сведений о направлении (вручения) взыскателю копии данного постановления суду не представлены. 

В соответствии с ч. 1, 4 и 5 ст. 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве» обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю. 

При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.

Если должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, то взыскание обращается на долю должника, определяемую в соответствии с федеральным законом.

Изъятие имущества должника для дальнейшей реализации либо передачи взыскателю производится в порядке, установленном статьей 80 настоящего Федерального закона (статья 84 Закона). 

Согласно части 1 статьи 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве» оценка имущества должника, на которое обращается взыскание, производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 85 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель обязан в течение одного месяца со дня обнаружения имущества должника привлечь оценщика для оценки: 1) недвижимого имущества; 2) ценных бумаг, не обращающихся на организованных торгах (за исключением инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов); 3) имущественных прав (за исключением дебиторской задолженности, не реализуемой на торгах); 4) драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них, а также лома таких изделий; 5) коллекционных денежных знаков в рублях и иностранной валюте; 6) предметов, имеющих историческую или художественную ценность; 7) вещи, стоимость которой по предварительной оценке превышает тридцать тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 85 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель также обязан привлечь оценщика для оценки имущества, если должник или взыскатель не согласен с произведенной судебным приставом-исполнителем оценкой имущества. Сторона исполнительного производства, оспаривающая произведенную судебным приставом-исполнителем оценку имущества, несет расходы по привлечению оценщика.

Оценка имущества, произведенная судебным приставом-исполнителем без привлечения оценщика, может быть обжалована сторонами исполнительного производства в соответствии с настоящим Федеральным законом или оспорена в суде не позднее десяти дней со дня их извещения о произведенной оценке (часть 7 статьи 85 Закона).

Согласно статье 278 ГК РФ обращение взыскания на земельные участки в рамках исполнительного производства допускается только на основании решения суда. После принятия решения суда об обращении взыскания на земельный участок оценка земельного участка осуществляется судебным приставом-исполнителем по правилам статьи 85 Закона об исполнительном производстве.

В силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации отчуждение доли в праве собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на земельном участке, принадлежащем на праве собственности нескольким лицам, влечет за собой отчуждение доли в праве собственности на земельный участок, размер которой пропорционален доле в праве собственности на здание, строение, сооружение. 

Таким образом, требование взыскателя об обязании судебного пристава-исполнителя произвести изъятие и реализацию принадлежащей должнику доли в праве общей долевой собственности на нежилое здание магазина в настоящее время преждевременно, удовлетворено быть не может, поскольку в случае отчуждения нежилого помещения, находящемся на земельном участке, также должна быть отчуждена и принадлежащая собственнику помещения доля в праве собственности на земельный участок.

В то время как указано выше обращение взыскания на земельный участок (долю в праве на него) возможно только при принятии судом соответствующего решения. 

Однако, как указал арбитражный суд, реализация заложенного по договору об ипотеке нежилого помещения должна быть осуществлена вместе с долей в праве собственности на земельный участок. При этом арбитражный суд сослался на необходимость руководствоваться абзацем четвертым пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса. Согласно этому абзацу отчуждение доли в праве собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на земельном участке, принадлежащем на праве собственности нескольким лицам, влечет за собой отчуждение доли в праве собственности на земельный участок, размер которой пропорционален доле в праве собственности на здание, строение, сооружение. Поэтому и в случае отчуждения нежилого помещения в здании, находящемся на земельном участке, принадлежащем на праве собственности нескольким лицам, также должна быть отчуждена и принадлежащая собственнику помещения доля в праве собственности на земельный участок.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что должностными лицами Неклиновского районного отдела СП УФССП России по Ростовской области не использован исчерпывающий объем правомочий, представленных им Федеральным законом «Об исполнительном производстве», направленных на исполнение исполнительного документа. Как следует из представленных материалов исполнительных производств, в собственности должника ФИО2 имеется как движимое имущество (транспортные средства), так и недвижимое имущество. 

Однако судебным приставом-исполнителем в течение длительного времени не предпринято никаких мер по его изъятию и оценке, что нарушает права взыскателя на своевременное исполнение вступившего в законную силу судебного решения. 

После возвращения судами исковых заявлений об обращении взыскания на земельные участки, недостатки, указанные в определении не устранены, в течение длительного времени с соответствующим иском ответчик не обращался. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Региональной общественной организации «Правовая защита потребителей» к Неклиновскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ростовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, судебному приставу - исполнителю ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Неклиновского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие должностных лиц Неклиновского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, выразившееся в не направлении в сроки, установленные Федеральным законом «Об исполнительном производстве», копии постановления по итогам рассмотрения заявления взыскателя от ... об изъятии и передачи на реализацию имущества должника ФИО2 Обязать устранить допущенные нарушения, направить копию постановления по итогам рассмотрения его ходатайства взыскателю. 

Признать незаконным бездействие должностных лиц Неклиновского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, выразившееся, в непринятии всех мер, направленных на исполнение исполнительного листа ... о взыскании с ФИО2 в пользу РОО «Правовая защита потребителей» штрафа в сумме 40 365,50 рубля.

Обязать должностных лиц Неклиновского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области, произвести все исполнительные действия в рамках исполнительного производства, в соответствии со ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве». 

В остальной части административного иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме изготовлено 15 ноября 2019 года.