Дело № 2а-508/2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2025 года г. Торжок

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Куликовой Ю.В,

при секретаре судебного заседания Чехониной О.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Павленко К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению Администрации Будовского сельского поселения о понуждении к предоставлению муниципальных услуг в электронном формате,

у с т а н о в и л:

Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Муниципальному учреждению Администрации Будовского сельского поселения о понуждении к предоставлению муниципальных услуг в электронном формате. 

В обоснование заявленных требований указал, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности Муниципального учреждения Администрации Будовского сельского поселения, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства, регулирующего предоставление муниципальных услуг. Так, в нарушение положений Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2023 года и на перспективу до 2036 года», Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 312 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Юстиция», а также Распоряжения Правительства Тверской области от 31.08.2021 № 847-рп «О стратегии в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Тверской области» Муниципальным учреждением Администрацией Будовского сельского поселения муниципальные услуги, в том числе социально-значимые, в электронном формате не оказываются. Руководствуясь ч. 3 ст.35 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст.39, 218 КАС РФ, просил признать незаконным бездействие Муниципального учреждения Администрации Будовского сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде, возложении обязанности в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу организовать предоставление муниципальных услуг в электронном виде, в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В процессе рассмотрения дела к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены Муниципальное учреждение Администрация Торжокского района Тверской области, Министерство цифрового развития и информационных технологий Тверской области, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Правительство Тверской области, Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр информационных технологий». 

Помощник Торжокского межрайонного прокурора Павленко К.В. в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Муниципального учреждения Администрации Будовского сельского поселения, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражал, однако просил суд увеличить срок исполнения решения суда до двух лет после его вступления в законную силу.

Заинтересованное лицо Муниципальное учреждение Администрация Торжокского района в судебное заседание представителей не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие, просило увеличить срок исполнения решения суда до 2 лет после его вступления в законную силу.

Заинтересованные лица Министерство цифрового развития и информационных технологий Тверской области, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр информационных технологий» в судебное заседание представителей не направили, хотя своевременно и надлежащим образом были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела. 

Заинтересованное лицо Правительство Тверской области в судебное заседание представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в свое отсутствие, разрешение заявленных требований оставило на усмотрение суда. 

В силу положений ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание указанных выше участников процесса. 

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано в части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд. 

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1 статьи 219 КАС РФ). 

Таким образом, административным истцом срок для обращения в суд с настоящими административными исковыми требованиями не пропущен, поскольку такое обращение имеет место в течение срока, в рамках которого, по мнению административного истца, у административного ответчика сохраняется обязанность совершить соответствующее действие по организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Согласно п. 6 ст. 4 указанного Закона, основными принципами предоставления государственных муниципальных услуг являются, в том числе, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: 1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги, 2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной ферме; 3) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя

В силу п. 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Как следует из п. 6 ч. 1 ст. 2 указанного Закона, предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме: предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставлении электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями, в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг (часть 4 статьи 9 указанного Федерального закона).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности администрации, в ходе которой выявлено, что администрацией не обеспечена возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности муниципальных услуг в электронной форме.

Административным ответчиком указанные обстоятельства не оспаривались, доказательств обратного суду не представлено. 

Вместе с тем, в соответствии с абз. 7 п. 1.2 р. 4.6 национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 04.06.2019, одной из целей программы является разработка, внедрение и эксплуатация облачной цифровой платформы обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и сервисов, в том числе в электронном виде.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении Конституционного Суда РФ от 22.07.2014 № 138-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав положениями частей 1 - 8 статьи 26 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» гражданам и иным установленным Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 5 названного Федерального закона). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг, предусматривает выбор получателем государственных и муниципальных услуг способа их предоставления.

Распоряжением Правительства Тверской области от 31.08.2021 № 847-рн утверждена Стратегия в области цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Тверской области.

Согласно разделу 2 Стратегии перевод регионального Перечня в электронный вид осуществляет Министерство цифрового развития и информационных технологий Тверской области в период 2022-2024 года. 

Из письменных пояснений Министерства цифрового развития и информационных технологий Тверской области по административному иску усматривается, что между Минцифра России и Правительством Тверской области заключено соглашение от 14.05.2021 № 2779 об организации информационного и технологического взаимодействия при использовании федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» в целях исполнения положения Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ, подпунктов «в», «г», «д» пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 10.10.2020 № Пр-1648, подпункта «д» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2023 года» в части увеличения доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде. В рамках Соглашения предусматривался перевод в электронный формат и размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕГПУ) массовых социально значимых услуг, предоставляемых в том числе муниципальными образованиями Тверской области и использованием информационных ресурсов Минцифры России на базе федеральной платформы государственных сервисов. Соглашение носит безвозмездный характер, в целях организации предоставления услуг в электронном формате на ЕГПУ с использованием информационных ресурсов Минцифры России ОМСУ необходимо выполнить ряд мероприятий по подключению к ПГС, а именно: зарегистрировать ОМСУ в ЕСИА; оборудовать необходимое количество автоматизированных рабочих мест сотрудников, непосредственно предоставляющих МСЗУ; организовать получение сотрудниками, непосредственно предоставляющими МСЗУ усиленной квалифицированной электронной подписи; организовать обучение процессу предоставления услуги в ПГС; привести нормативные правовые акты, в том числе административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствие с описаниями целевых состояний. При выполнении указанных мероприятий оказание администрациями сельских поселений Тверской области муниципальных услуг в электронном виде возможно.

Таким образом, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде является обязательным.

Доказательств выполнения административным ответчиком указанных мероприятий материалы дела не содержат. 

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что отсутствие возможности получения услуги в электронной форме нарушает законные права граждан на получение государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. Бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2014 № 210-ФЗ, единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных ч.1 ст.39 и ч.4 ст.218 КАС РФ, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо нарушенного права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, длительность периода, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком, а именно, - в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным. 

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего судебного решения в суд, вынесший решение, а также в Торжокскую межрайонную прокуратуру. 

При обращении с иском в суд прокурор от уплаты государственной пошлины законом был освобожден. 

С учетом требований подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика, обладающего статусом органа государственной власти и органа местного самоуправления, соответственно, в доход бюджета государственной пошлины по делу не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному учреждению Администрации Будовского сельского поселения о понуждении к предоставлению муниципальных услуг в электронном формате – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения Администрации Будовского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации предоставления муниципальных услуг в электронном виде. 

Возложить обязанность на Муниципальное учреждение Администрацию Будовского сельского поселения организовать предоставление муниципальных услуг в электронном виде, в соответствие с требованиями действующего законодательства в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Ю.В. Куликова

Решение в окончательной форме изготовлено 05 сентября 2025 года. 

Председательствующий подпись Ю.В. Куликова

Подлинник решения находится в материалах административного дела № 2а-508/2025 (УИД 69RS0032-01-2025-000735-49) в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья Ю.В. Куликова