Дело № 2а-51/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Бежаницы Псковской области 19 февраля 2019 года 

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Филиппова С.П.,

при секретаре Петровой С.А.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Бежаницкого района Петровой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бежаницкого района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 ФИО6 о прекращении права на управление транспортными средствами, 

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении права на управление транспортными средствами до снятия с учета; обязании сдать водительское удостоверение.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Бежаницкого района проведена проверка исполнения законодательства в части соблюдения медицинских ограничений к основам водительской деятельности, в ходе которой установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В», действующее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, по информации ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница», ФИО1 сйонная больница" 

<

адрес> "а. едствами категории "т водиительи соблюдения медицинских ограничений к осн ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете у врача-нарколога с диагнозом 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>), что в соответствии с перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является противопоказанием для управления транспортным средством. Деятельность ФИО1 по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц; противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, потому подлежит пресечению посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами. В связи с чем, прокурор Бежаницкого района просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 на основании водительского удостоверения 

<

данные изъяты>, категории «В», выданного ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, до снятия с учета у врача-нарколога ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» в связи со стойкой ремиссией; обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение № выданное ДД.ММ.ГГГГ, в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу в МРЭГ ГИБДД по 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Бежаницкого района Петрова М.М. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, при этом уточнив требования, в части обязании ФИО1 сдать водительское удостоверение в структурное подразделение ГИБДД МВД по месту жительства.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, судебная повестка, направленная по адресу регистрации вернулась в адрес Бежаницкого районного суда с отметкой «истек срок хранения».

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ Псковской области «Бежаницкая межрайонная больница» ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования прокурора Бежаницкого района поддержала в полном объеме, пояснив, что после лечения в ПО ПОПБ № д.Суханово к ним по месту жительства больного поступает выписка, где указано время нахождения больного в лечебном учреждении и диагноз, на основании которых они ставят больного на диспансерный учет. Врач, который выписывает больного из лечебного учреждения, разъясняет необходимость обращения к наркологу по месту жительства и возможность лечения. После постановки больного на диспансерный учет, его вызывают к врачу-наркологу, который проводит беседу и разъясняет возможность прохождения лечения, которое может быть только с согласия больного, а также порядок снятия с учета, при этом, больной может быть снят с диспансерного учета, если в первый год будет являться к врачу-наркологу ежемесячно, во второй год - ежеквартально, в третий год - раз в полугодие, при этом, больной не должен употреблять спиртное. В случае явки и выполнения всех рекомендаций, то есть при стойкой ремиссии, больной снимается с учета. Кроме того, врач-нарколог собирает информацию у фельдшера, участкового полиции о поведении больного, о случаях употребления им спиртных напитков. Также подтвердила, что имеющийся у ФИО1 диагноз является противопоказанием к управлению транспортным средством. 

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Бежаницкий» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени его проведения; предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие; исковые требования прокурора Бежаницкого района поддерживает в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные суду материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения).

В силу ст.23 Закона о безопасности дорожного движения, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в частности, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно ст.28 Закона о безопасности дорожного движения основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 4 ст.23.1 Закона о безопасности дорожного движения, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604.

В пункте 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством указано такое противопоказание, как психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с пунктами 1, 2 ст.24 Закона о безопасности дорожного движения права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статьей 6 Закона РФ от 02 июля 1992 года №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав при ее оказании» (далее - Закона о психиатрической помощи) установлены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются алкоголизм, наркомания, токсикомания. 

В названном выше Перечне указано, что водители категории В, С, больные наркоманией, токсикоманией и алкоголизмом, допускаются к деятельности по управлению транспортными средствами при стойкой ремиссии после специального лечения; при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел; больные наркоманией и токсикоманией допускаются к работе при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

В силу положений статей 1, 2 Закона о психиатрической помощи психиатрическая помощь лицам, страдающим психическими расстройствами, гарантируется государством и осуществляется на основе принципов законности, гуманности и соблюдения прав человека и гражданина; отношения, связанные с деятельностью в области оказания психиатрической помощи регулируются также нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на решение вопросов в области оказания психиатрической помощи, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.26 Закона о психиатрической помощи диспансерное наблюдение является одним из видов амбулаторной психиатрической помощи. Диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим или затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопроса о необходимости диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров. Мотивированное решение комиссии оформляется записью в медицинской документации (пункты 1 - 3 статьи 27 Закона).

В соответствии с пунктами 4-6 ст.46 Закона о психиатрической помощи диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией необходимо выяснять наличие у данных лиц противопоказаний к управлению и наличие состояния стойкой ремиссии.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет право управления транспортными средствами (категории В) на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справкам ГБУЗ «Бежаницкая межрайонная больница» и ГБУЗ 

<

адрес> «Псковская областная психиатрическая больница №» от ДД.ММ.ГГГГ, представленным в материалы дела, ФИО1 находился на стационарном лечении в ГБУЗ ПО «ПОПБ №» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом 

<

данные изъяты>. Состояние 

<

данные изъяты>»; с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учете ГБУЗ «Бежаницкая МБ» с диагнозом 

<

данные изъяты> посещение врача 1 раз в 2018 году; на медицинскую комиссию не обращался. Данные сведения подтверждаются также записями из медицинской карты амбулаторного больного ФИО1, исследованными в судебном заседании. 

Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Доказательств снятия административного ответчика с диспансерного наблюдения в связи с длительным прекращением употребления алкоголя, как и доказательств, свидетельствующих о наличии у ФИО1 стойкой ремиссии, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, исходя из того, что нахождение административного ответчика на учете по поводу имеющегося у него заболевания исключает возможность его допуска к управлению транспортными средствами, при этом, значение имеет не установление судом фактов употребления либо неупотребления алкоголя административным ответчиком на момент рассмотрения дела, а наличие стойкой ремиссии, которая должна быть объективно подтверждена результатами диспансерного наблюдения за состоянием здоровья, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора, считая, что реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. При установлении прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с нормами международного права, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Данное решение является основанием для изъятия у ФИО1 органом ГИБДД МО МВД России «Бежаницкий» водительского удостоверения.

На основании ст.114 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования «

<

адрес>» в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес>, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 ФИО6 о прекращении права на управление транспортными средствами- удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 ФИО6 на основании водительского удостоверения №, категории «В», выданного ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, до снятия с учета у врача-нарколога ГБУЗ 

<

адрес> «Бежаницкая межрайонная больница» в связи со стойкой ремиссией.

Обязать ФИО1 ФИО6 сдать водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу, в структурное подразделение ОГИБДД МО МВД России «Бежаницкий».

Взыскать со ФИО1 ФИО6 в доход бюджета муниципального образования «

<

адрес>» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. 

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья С.П. Филиппов