Дело № 3а-8/2025 (33а-103/2024)

УИД 77RS0034-02-2023-015794-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2025 года Томский областной суд в составе

председательствующего судьи Точилина Е.С.

при секретаре Миретиной М.А.

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, представителя административного ответчика Совета Зоркальцевского сельского поселения ФИО3, представителя заинтересованного лица Департамента градостроительного развития Томской области ФИО4, прокурора Семеновой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело № 3а-8/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим решения Совета Зоркальцевского сельского поселения от 01.10.2020 № 47 «О внесении изменений в решение Совета Зоркальцевского сельского поселения от 07.10.2014 № 21 «О принятии решения об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение»,

установил:

решением Совета Зоркальцевского сельского поселение от 07.10.2014 № 21 утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение».

Решением Совета Зоркальцевского сельского поселения от 01.10.2020 № 47 в решение от 07.10.2014 № 21 внесены изменения: карта функционального зонирования, карта планируемого размещения объектов местного значения, карта границ населенных пунктов, карта градостроительного зонирования утверждены в новой редакции в связи с изменением границы населенного пункта /__/.

Указанное решение подписано председателем Совета Зоркальцевского сельского поселения и Главой поселения; опубликовано в сети интернет на сайте «www.zorkpos.tomsk.ru» и в Информационном бюллетене Зоркальцевского сельского поселения от 02.10.2020 № 869.

20.07.2023 ФИО1 обратился в Щербинский районный суд г. Москвы с административным иском о признании недействующим решения Совета Зоркальцевского сельского поселения от 01.10.2020 № 47.

В обоснование требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером /__/, который на основании решения Совета Зоркальцевского сельского поселения от 07.10.2014 № 21 вошел в границы населенного пункта /__/. В ноябре 2017 года установлен вид разрешенного использования земельного участка – личное подсобное хозяйство, в связи с его нахождением в жилой зоне Ж-3; в данной зоне допускается возведение индивидуальных жилых домов. Вместе с тем категория земельного участка административного истца (земли сельскохозяйственного назначения) не была изменена на земли населенных пунктов. ФИО1 неоднократно обращался в Управление Росреестра по Томской области с заявлением об изменении категории земельного участка, но административному истцу было отказано в связи с тем, что Администрация Зоркальцевского сельского поселения не передала документы территориального планирования. Решением Томского районного суда Томской области от 05.10.2015 по делу № 2-1520/2015 на Администрацию Зоркальцевского сельского поселения возложена обязанность передать документы территориального планирования в органы кадастрового учёта. Решением Совета Зоркальцевского сельского поселения от 01.10.2020 № 47 земельный участок административного истца исключен из границ населенного пункта /__/ и определён в территориальную зону СХ-4, предназначенную для производства сельскохозяйственной продукции. Данное решение Совета Зоркальцевского сельского поселения противоречит вышеуказанному судебному акту. Администрация сельского поселения длительное время уклонялась от исполнения решения суда, а решение Совета поселения направлено на воспрепятствование его выполнению. Кроме того, порядок внесения изменений в Генеральный план поселения и Правила землепользования и застройки нарушен. Граница населенного пункта /__/ не пересекала земельные участки, в связи с чем не было оснований для начала процедуры внесения изменений. Нарушен порядок проведения публичных слушаний. Внесение изменений не было согласовано с Администрацией Томской области.

24.07.2023 определением судьи Щербинского районного суда г. Москвы данное административное исковое заявление принято к производству районного суда, возбуждено административное дело.

Определением Щербинского районного суда г. Москвы от 20.09.2023 административное дело передано по подсудности в Томский областной суд.

Апелляционным определением судьи Московского городского суда от 17.10.2024 определение о передаче по подсудности оставлено без изменения.

20.11.2024 административное дело поступило в Томский областной суд, определением от 25.11.2024 принято к производству, к участию в деле для дачи заключения привлечён прокурор.

Определением судьи Томского областного суда от 16.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Глава Зоркальцевского сельского поселения; определением от 03.02.2025 – Департамент градостроительного развития Томской области, которому Законом Томской области от 27.12.2023 № 126-ОЗ переданы полномочия по утверждению и внесению изменений в документы территориального планирования; утверждению и внесению изменений в правила землепользования и застройки муниципальных образований Томской области (в частности, Зоркальцевского сельского поселения).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО2 поддержал требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении; пояснил, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит Конституции Российской Федерации и нарушает конституционные права ФИО1

Представитель административного ответчика Совета Зоркальцевского сельского поселения ФИО3 административный иск не признал, пояснил, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в надлежащей форме; процедура принятия и введения в действие соблюдена; оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительного развития Томской области ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска в связи с тем, что права административного истца не нарушаются оспариваемым нормативным правовым актом.

Прокурор Семенова О.О. дала заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

На основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО1, заинтересованного лица Главы Зоркальцевского сельского поселения ФИО5, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемые нормативные положения на предмет соответствия федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

На основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд должен выяснить:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа на принятие нормативного правового акта;

б) форму и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно разъяснениям, приведённым в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствует нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв. м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – школа (/__/), участок находится примерно в 1,2 км от ориентира по направлению на северо-запад.

Право собственности административного истца на указанный земельный участок зарегистрировано 24.02.2012; согласно свидетельству о государственной регистрации права /__/ (л.д. 19) вид разрешенного использования земельного участка – для сельскохозяйственного производства; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно выписке из ЕГРН от 29.11.2024 (л.д. 76-77) вид разрешенного использования земельного участка – личное подсобное хозяйство; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с заключением кадастрового инженера Ч., составленным 01.12.2017 (л.д. 17), земельный участок с кадастровым номером /__/ расположен в границах населенного пункта /__/, отображенных в Генеральном плане муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение».

Согласно письму ФГБУ «ФКП Росреестра» от 31.10.2017 (л.д. 200-202) ФИО1 разъяснено, что категория земельного участка с кадастровым номером /__/ будет изменена в случае вхождения земельного участка в границы населенного пункта; документы об установлении или изменении границ населенных пунктов, входящих в муниципальное образование «Зоркальцевское сельское поселение», не были представлены в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532; в ЕГРН отсутствуют сведения о границе населенного пункта /__/.

В соответствии с письмом Управления Росреестра по Томской области от 09.06.2018 (л.д. 203-204) указанным органом рассмотрено заявление ФИО1 от 22.05.2018 об учёте изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером /__/ в связи с тем, что данный объект недвижимости расположен в границах населенного пункта /__/; в рамках правовой экспертизы направлен межведомственный запрос в Администрацию Зоркальцевского сельского поселения; согласно ответу земельный участок с кадастровым номером /__/ имеет категорию – земли населенных пунктов; Управлением Росреестра по Томской области разъяснено, что данный ответ не может являться основанием для внесения сведений в ЕГРН о категории земельного участка, так как данная информация представлена с нарушением требований постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532; в орган регистрации прав не поступали документы для внесения в ЕГРН сведений о границе населенного пункта /__/ (подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описание местоположения границ населенного пункта, перечень координат характерных точек границ такого населенного пункта).

Решением Совета Зоркальцевского сельского поселения от 01.10.2020 № 47 в решение от 07.10.2014 № 21 внесены изменения: карта функционального зонирования, карта планируемого размещения объектов местного значения, карта границ населенных пунктов, карта градостроительного зонирования утверждены в новой редакции в связи с изменением границы населенного пункта /__/.

Согласно объяснениям представителя административного ответчика установленная решением Совета Зоркальцевского сельского поселения от 01.10.2020 № 47 граница населенного пункта /__/ впоследствии не изменялась.

В соответствии с Законом Томской области от 08.06.2020 № 64-ОЗ «О внесении изменения в Закон Томской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» с 01.01.2021 полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки в отношении сельских поселений, находящихся на территории муниципального образования «Томский район», переданы Думе Томского района.

Из ответа Думы Томского района от 02.12.2024 № 156 (л.д. 73) следует, что Думой Томского района не вносились изменения в решение Совета Зоркальцевского сельского поселения от 07.10.2014 № 21 в отношении границ населенного пункта /__/ в части включения (исключения) в границы населенного пункта земельного участка с кадастровым номером /__/.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 2 статьи 3 Закона Томской области от 27.12.2023 № 126-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области» с 01.01.2024 полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки в отношении сельских поселений, находящихся на территории муниципального образования «Томский район», переданы Департаменту градостроительного развития Томской области.

Из письма Департамента градостроительного развития Томской области от 19.02.2025 № 91-05-1569 следует, что в действующей редакции Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» границы населенного пункта /__/ соответствуют границам, утвержденным решением Совета Зоркальцевского сельского поселения от 01.10.2020 № 47; актуальные границы населенного пункта установлены данным нормативным правовым актом.

Согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по Томской области от 06.02.2025 № 01-25/885 сведения о границе населенного пункта /__/ внесены в ЕГРН 27.12.2023; по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером /__/ находится за пределами границ данного населенного пункта (л.д. 228).

Таким образом, ФИО1 является лицом, чьи права затрагиваются оспариваемым нормативным правовым актом, в связи с чем вправе обратиться с вышеуказанным административным иском.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят Советом Зоркальцевского сельского поселения, данный представительный орган муниципального образования является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта (далее – основные нормативные положения), суд вправе предложить административному истцу, заявителю уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец, заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения.

Из содержания административного искового заявления и объяснений представителя административного истца следует, что ФИО1 оспаривает решение Совета Зоркальцевского сельского поселения от 01.10.2020 № 47, которым изменена граница населенного пункта /__/ и земельный участок административного истца исключен из границ данного населенного пункта, следовательно, предметом проверки является решение Совета Зоркальцевского сельского поселения от 01.10.2020 № 47.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить указанному Кодексу.

Согласно частям 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения.

Законом Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» (в редакции по состоянию 01.10.2020) за сельскими поселениями закреплены полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренных пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Принятие генерального плана поселения и правил землепользования и застройки в силу части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесено к полномочиям представительного органа местного самоуправления.

Согласно пункту 18 статьи 4 Устава Зоркальцевского сельского поселения, утвержденного решением Совета Зоркальцевского сельского поселения от 09.11.2017 № 12 (здесь и далее в редакции по состоянию на 01.10.2020) утверждение генерального плана поселения и правил землепользования и застройки также отнесено к вопросам местного значения.

Представительным органом Зоркальцевского сельского поселения является Совет поселения (пункт 1 части 1 статьи 2 Устава Зоркальцевского сельского поселения); к полномочиям Совета Зоркальцевского сельского поселения пунктом 11 части 3 статьи 21 Устава относится утверждение генерального плана поселения и правил землепользования и застройки.

Согласно статье 22 Устава Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимает решения.

Таким образом, оспариваемое решение принято Советом Зоркальцевского сельского поселения в пределах полномочий, установленных законодательством, в установленной уставом муниципального образования форме.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 24 данного Кодекса решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу частей 10 и 11 статьи 24 указанного Кодекса заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана. При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 названного Кодекса.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в случае, когда предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 – 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, она включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее – Комиссия) (части 5, 6 статьи 31), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, и 14 статьи 31), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31).

В силу статьи 20 Устава Зоркальцевского сельского поселения Совет поселения состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Заседание Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 % от числа избранных депутатов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Устава Совет поселения принимает решения на своих заседаниях в порядке, установленном регламентом Совета и Уставом поселения. Нормативные правовые акты, принятые Советом направляются Главе поселения для подписания и обнародования в течение 10 дней (пункт 3 статьи 22 Устава).

Статьей 24 Устава поселения установлено, решения Совета подписываются председателем Совета, избираемого из числа депутатов.

Решением Совета Зоркальцевского сельского поселения от 06.08.2013 № 26 утверждено Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании «Зоркальцевское сельское поселение» (л.д. 114-118).

В силу указанного Положения на публичные слушания выносятся проекты правил землепользования и застройки, проекты иных муниципальных правовых актов. При этом публичные слушания проводятся не позднее 30 дней со дня принятия решения (постановления) о назначении публичных слушаний. Не позднее 8 дней с момента окончания публичных слушаний все материалы публичных слушаний передаются лицом, ответственным за их проведение, в орган местного самоуправления. Не позднее 10 дней с момента проведения публичных слушаний лицо, ответственное за их проведение, обеспечивает публикацию протокола публичных слушаний и заключения по итогам публичных слушаний. Решения, принятые на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер.

Постановлением Администрации Зоркальцевского сельского поселения от 04.02.2020 № 39 по собственной инициативе принято решение подготовить проект изменений в Генеральный план Зоркальцевского сельского поселения, утвержденный решением Совета поселения от 07.10.2014 № 21, в части границ населенного пункта /__/ (пункт 1); также принято решение подготовить проект изменений в Правила землепользования и застройки (пункт 2) (л.д. 137).

Согласно проекту изменений в Генеральный план Зоркальцевского сельского поселения (л.д. 119-130) при подготовке карты границ населенного пункта /__/ выявлено пересечение границы населенного пункта с границами земельных участков, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Постановлением Администрации Зоркальцевского сельского поселения от 03.08.2020 № 298 назначено проведение публичных слушаний на 17.09.2020 в 14:00 в 

<

...>) для жителей населенных пунктов д. Поросино, д. Быково, д. Коломино; в 15:00 в 

<

...>) для жителей населенных пунктов д. Петрово, д. Борики, д. Попадейкино; в 16:00 в 

<

...>) для жителей населенных пунктов д. Нелюбино, д. Кудринский Участок; в 17:00 в 

<

...>) для жителей населенных пунктов с. Зоркальцево, д. Березкино, д. Петровский Участок, 

<

...>.

Данное постановление опубликовано в Информационном бюллетене Зоркальцевского сельского поселения от 05.08.2020 № 862 (л.д. 169).

Постановлением Администрации Зоркальцевского сельского поселения от 11.09.2020 № 353 в постановление Администрации Зоркальцевского сельского поселения от 03.08.2020 № 298 внесены изменения: в связи с продлением масочного режима до 30.09.2020 проведение публичных слушаний назначено на 17.09.2020 в 16:00 часов в 

<

...>); во избежание распространения новой коронавирусной инфекции всем желающим участвовать необходимо иметь индивидуальные средства защиты (маски, перчатки).

Данное постановление опубликовано в сети интернет на сайте «www.zorkpos.tomsk.ru» и в Информационном бюллетене Зоркальцевского сельского поселения от 11.09.2020 № 865 (л.д. 171).

Согласно протоколу проведения публичных слушаний (л.д. 183-184) 17.09.2020 присутствовали 6 человек, представители собственника земельного участка – 2 человека, собственник земельного участка – 1 человек; выступила секретарь К. с предложением ознакомиться с материалами по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение» в отношении границы населенного пункта /__/; также секретарь сообщила о поступивших письменных возражениях от собственника земельного участка с кадастровым номером /__/; за согласование проекта внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования проголосовало 9 человек; по итогам публичных слушаний составлено заключение (л.д. 172).

В связи с тем, что постановлением Администрации Зоркальцевского сельского поселения от 11.09.2020 № 353 проведение публичных слушаний назначено на 17.09.2020 в 16:00 часов, однако в протоколе и заключении по итогам публичных слушаний указано время проведения 14:30, судом в качестве свидетеля допрошена К., являвшаяся секретарем при проведении публичных слушаний.

Согласно показаниям данного свидетеля публичные слушания проводились в 16:00 часов, а время 14:30 указано по ошибке, в связи с тем, что за образец взят другой протокол.

Данный свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, оснований не доверять показаниям данного свидетеля суд не имеет; каких-либо доказательств, опровергающих факт проведения публичных слушаний, в материалы дела не представлено.

Таким образом, вопреки доводу административного истца, публичные слушания были проведены.

Нарушение срока проведения публичных слушаний не воспрепятствовало желающим принять в них участие.

Полномочия депутатов Совета Зоркальцевского сельского поселения подтверждаются решениями Окружных избирательных комиссий по Зоркальцевским избирательным округам № 1, 2, 3 от 18.09.2017 (л.д. 197-199).

Согласно решению № 24 от 26.12.2017 Совета Зоркальцевского сельского поселения председателем Совета избрана Ж.

Решением Совета Зоркальцевского сельского поселения от 14.12.2017 № 21 Главой муниципального образования избран ФИО5 (л.д. 166).

Согласно протоколу заседания Совета Зоркальцевского сельского поселения от 01.10.2020 в его заседании принимали участие все 10 депутатов, за принятие решения о внесении изменений в Генеральный план Зоркальцевского сельского поселения в части границы /__/ проголосовали единогласно (л.д. 179-182).

Решение Совета Зоркальцевского сельского поселения от 01.10.2020 № 47 подписано председателем Совета Зоркальцевского сельского поселения и Главой поселения; опубликовано в сети интернет на сайте «www.zorkpos.tomsk.ru» и в Информационном бюллетене Зоркальцевского сельского поселения от 02.10.2020 № 869.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 9 Положения о Департаменте архитектуры и строительства Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 12.03.2013 № 26 (в редакции по состоянию на 01.10.2020) данный Департамент вносит предложения в Администрацию Томской области по согласованию проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и изменений, вносимых в указанные документы.

Согласно письму Департамента строительства Томской области (ранее Департамент архитектуры и строительства Томской области) от 21.03.2025 в данном органе отсутствует заключение о согласовании или несогласовании проекта Генерального плана, утвержденного решением Совета Зоркальцевского сельского поселения от 01.10.2020 № 47.

В соответствии с письмом Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 12.02.2025 в данном органе также отсутствует информация о согласовании исключения из границ населенного пункта /__/ земельного участка с кадастровым номером /__/ в 2020 году (л.д. 229-230).

Таким образом, судом установлено, что порядок принятия решения Совета Зоркальцевского сельского поселения от 01.10.2020 № 47 не был соблюден в части сроков проведения публичных слушаний и в связи с отсутствием согласования с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем данные нарушения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта применительно к решению об исключении земельного участка с кадастровым номером /__/ из границ населенного пункта /__/ являются несущественными на основании следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранение целевого использования земельных участков.

Предоставление сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, осуществляется только после перевода земель в иную категорию в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В силу части 1 статьи 7 данного Федерального закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Пунктом 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 данной статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 названной статьи.

Как установлено выше, земельный участок административного истца находится за границей населенного пункта на расстоянии не более тридцати километров от границы по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – школа (/__/), участок находится примерно в 1,2 км от ориентира по направлению на северо-запад.

В силу пунктов 2 и 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), – в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В соответствии с пунктом 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Из ответа Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области от 25.12.2024 № 55-04-2427 (л.д. 163) следует, что земельный участок с кадастровым номером /__/ образован 03.06.2010 из земельного участка с кадастровым номером /__/, который постановлением Администрации Томской области от 11.08.2017 № 295а включен в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий Томской области, использование которых для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается; в соответствии с пунктом 2 постановления при формировании земельных участков из состава земельных участков, указанных в приложении к постановлению, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья Томской области сохраняют свой статус в составе новых земельных участков.

На основании изложенного земельный участок административного истца с кадастровым номером /__/ не может быть использован в целях, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, а также не подлежал включению в границы населенного пункта /__/.

Из материалов административного дела следует, что право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером /__/ возникло на основании договора дарения от 24.02.2012; на момент регистрации права собственности административного истца данный земельный участок относился к землям сельскохозяйственного назначения.

При этом категория земельного участка по сведениям ЕГРН не изменялась.

Таким образом, оспариваемое решение Совета Зоркальцевского сельского поселения от 01.10.2020 № 47, которым карта функционального зонирования, карта планируемого размещения объектов местного значения, карта границ населенных пунктов, карта градостроительного зонирования утверждены в новой редакции в связи с изменением границы населенного пункта /__/, приняты Советом поселения в пределах полномочий, установленных законодательством, в установленной форме; правомочным составом представительного органа местного самоуправления; этапы процедуры подготовки внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки и их утверждения соблюдены; существенных нарушений не допущено.

Оспариваемый нормативный правовой акт в части определения границы населенного пункта /__/ таким способом, что земельный участок с кадастровым номером /__/ расположен за границей населенного пункта /__/, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Довод административного истца о том, что оспариваемое решение противоречит решению Томского районного суда Томской области от 05.10.2015, является необоснованным.

Решением Томского районного суда Томской области от 05.10.2015 по делу № 2-1520/2015 на Администрацию Зоркальцевского сельского поселения возложена обязанность в срок до 31.12.2016 разработать и направить в орган кадастрового учёта документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утвержден или изменен генеральный план, включая сведения об установлении или изменении границ населенного пункта, сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны (л.д. 157-159).

Данным решением не устанавливался запрет на внесение изменений в ранее утвержденный Генеральный план и Правила землепользования и застройки в связи с изменением границ населенного пункта.

С учётом изложенного оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает и не ограничивает права административного истца в указанных им аспектах, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что по результатам рассмотрения административного искового заявления влечёт принятие решения об отказе в удовлетворении заявленных требований согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим решения Совета Зоркальцевского сельского поселения от 01.10.2020 № 47 «О внесении изменений в решение Совета Зоркальцевского сельского поселения от 07.10.2014 № 21 «О принятии решения об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Зоркальцевское сельское поселение»;

на решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 7 апреля 2025 года.