Дело № 2-23/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Исилькульского городского суда Омской области Т.Е.Хурцилава 

при секретаре О.А. Скок

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Исилькуле 24 января 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонному) о включении в стаж отдельных периодов работы назначении досрочной пенсии по старости

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то,что решением ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе ( межрайонного) от 29.05.2017года ей было отказано в назначении страховой досрочной пенсии по старости, согласно п. 20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях » ввиду отсутствия необходимого 30 летнего стажа работы. В специальный трудовой стаж для назначения досрочной пенсии по старости ей не были засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 11.11. по 08.12.1997г, с 03.02. по 03.03.1998г.,, с 20.03. по 16.04.2008г, с 09.06. по 23.06.2010г, с 14.02.2013г по 15.03.2013г. Периоды с 04.02. по 04.03.2003г, с 30.11. по 13.12.2006г- в лицевом счете нет сведений персонифицированного учета; Кроме того в специальный стаж работы ей не был засчитан период работы заведующей фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшером с 01.11.1999г. по26.09.2000 года в Оконешниковском РТМО, ввиду того,что указанное учреждение не поименовано в списке № 1066 от 22.09.1999г. Также ей не были включены в специальный стаж периоды: работы в должности заведующей Васильевского ФАП-акушерки с 01.02.2009г по 11.01.2015г, так как работала на 0,75 ставки; периоды отпусков по уходу за детьми с 15.07.1993 по01.12.1994г, с 19.04.1995г по 31.05.1995г.

С решением комиссии ГУ УПФ РФ она не согласна. 

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства, за ним сохраняется место работы ( должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено,что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Она направлялась на курсы повышения квалификации в соответствии с приказами работодателя, поэтому время нахождения на курсах повышения квалификации должно быть ей засчитано в специальный стаж работы.

Согласно Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России № 377 от 15.10.1999г заведующая фельдшерско-акушерским пунктом- фельдшер-относятся к среднему медперсоналу. Неправомерно исключен период работы заведующей Березовским ФАП в Оконешниковском РТМО с 01.11.1999г по 26.09.2000г, что подтверждается уточняющей справкой Оконешниковской ЦРБ, так как работа в РМО была идентична работе в ЦРБ.

Просила включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.11. по 08.12.1997г, с 03.02. по 03.03.1998г.,, с 20.03. по 16.04.2008г, с 09.06. по 23.06.2010г, с 14.02.2013г по 15.03.2013г. ; период работы в Оконешниковском РТМО 01.11.1999г по 26.09.2000г и назначить ей досрочную пенсию по старости с момента обращения в суд. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, доверила дело рассмотреть в её отсутствии.

Третье лицо- представитель БУЗОО «Марьяновской ЦРБ» в судебное заседание не явился, доверил дело рассмотреть без его участия.

Представитель ответчика- ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе ФИО2 суду показала,что исковые требования не признаёт специальный стаж ФИО1 на дату обращения составлял 22 года 03 месяца 25 дней. Не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 11.11. по 08.12.1997г, с 03.02. по 03.03.1998г.,, с 20.03. по 16.04.2008г, с 09.06. по 23.06.2010г, с 14.02.2013г по 15.03.2013г., в связи с тем, что согласно п.5 Разъяснения Минтруда от 22.05.1996 года № 5 и п.п.4,5 Постановления Правительства РФ № 516 от 11.07.02 года, в соответствии с которым работник должен быть постоянно занят выполнением работ по профессии, в течение полного рабочего дня. 

С 01.11.1999г по 26.09.2000г работа заведующей ФАП в Оконешниковском РТМО

так как такое медицинское учреждение не предусмотрено Списком. Не включен период с 01.02.2009г по 11.01.2015г так как работала на 0,75 ставки. Не включены периоды с 15.07.1993 по 01.12.1994г и с 19.04.1995г по 31.05.1995г так как не предоставлены приказы о предоставлении отпуска по уходу за ребенком; период с 04.02.2003 по 04.03.2004г и с 30.11.2006г по 13.12.2006г нет сведений ПУ.

Исходя из этого считают исковые требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № № 400-ФЗ « О страховых пенсиях » лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона. 

Из решения об отказе в установлении пенсии ГУ УПФ РФ в Марьяновском районе Омской области № 94151/17 от 29.05.2017 года следует,что ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости, ввиду недостаточности специального стажа : требуется 25 лет, имеется 23года 06 меся. 00 дней. 

Как следует из представленных материалов дела работа ФИО1 всю трудовую деятельность протекала в сельской местности, следовательно ей необходим специальный стаж-25 лет.

Из трудовой книжки ФИО1 следует,что она с 11.04.1989г принята на должность заведующей ФАП Рождественским ( приказ № 41 от 10.04.1989г). 

С 01.06.1995г переведена заведующей Березовским ФАП ( приказ №64 от05.06.95г)

28.08.1995г на основании постановления главы администрации района от

07.12.1993г № 549-п Оконешниковская ЦРБ переименован в РТМО

(приказ № 45 от 28.08.1995г).

26.09.2000г В связи с утверждением новой редакции Устава 

Оконешниковское РТМО переименовано в ЦРБ ( Постан. № 417-к от 26.09.2000г.)

08.06.2001г считать заведующей Березовского фельдшерско-акушерского

пункта-акушерка ( приказ № 43 от 08.06.2001г)

31.03.2003г уволена в связи с переводом ст. 77 п.5 ТК РФ ( приказ ; 43 от 28.03.2003г).

Марьяновская Центральная районная больница.

01.04.2003г принята на должность заведующей Васильевского фельдшерско-акушерского пункта, акушерка (Пр. 39 от 31.03.2003г)

Далее идут записи о перемене названий МУЗ на БУЗОО Марьяновская ЦРБ, работает по настоящее время.

Согласно справке БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ» от 28.11.2016г Оконешниковская центральная районная больница переименована в Оконешниковское РТМО на основании Постановления Главы администрации района от 07.12.1993г № 549-П

Оконешниковское РТМО переименовано в МУЗ «Оконешниковская ЦРБ» на основании Постановления главы администрации района от 26.09.2000г № 417-П.

МУЗ Оконешниковская ЦРБ переименована в БУЗОО «Оконешниковская ЦРБ» 11.01.2012г на основании распоряжения Правительства Омской области от 02.11.2011г № 152-рп и распоряжения Минздрава Омской области от 21.12.2011г № 438-р

Согласно Постановления главы администрации Оконешниковского района Омской области № 417-п от26.09.2000г реорганизовано МУ «Оконешниковское районное территоиальное медицинское объединение в форме преобразования в МУЗ «Оконешниковская ЦРБ». Этим же постановлением установлено, что все права и обязанности ОРТМО переходят к МУЗ Оконешниковская ЦРБ в соответствии с передаточным листом.

Зарегистрировать Устав МУЗ «Оконешниковская ЦРБ». Устав МУ ОРТМО от 17.08.1998г считать утратившим силу.

Согласно Устава ОРТМО зарегистрированного 17.08.1998 года Муниципальное учреждение здравоохранения Оконешниковское РТМО находится в муниципальной собственности. Учреждение имеет филиалы: сельские врачебные амбулатории-6; фельдшерско-акушерские пункты-24, в том числе- Березовский, Рождественский.

Целями и задачами учреждения здравоохранения является осуществление профилактической лечебной, диагностической помощи населению в объёме и по видам деятельности в соответствии с медико-экономическими стандартами и условиями договора.

Согласно Устава МУЗ «Оконешниковская Центральная районная больница» от 08.04.2005г ( редакция 4) МУЗ Оконешниковская ЦРБ является правопреемником Оконешниковского РТМО. Учреждение относится к муниципальной системе здравоохранения, является некоммерческой организацией.

Учреждение имеет в своем составе филиалы: 12 сельских врачебных амбулаторий и 17 фельдшерско-акушерских пунктов, в том числе Березовский, Рждественский, Васильевский и др.

Целью деятельности учреждения является оказание в полном объёме высококвалифицированной консультативной, лечебно-диагностической, профилактической, реабилитационной помощи населению района. 

Справкой уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, выданной БУЗОО Оконешниковская центральная районная больница № 21 от 22.05.2017г подтверждается, что ФИО1 работала заведующей Рождественским фельдшерско-акушерским пунктом с 11.04.1989г по 31.07.1995г года в штатной должности га 1,0 ставку;

В должности Березовским фельдшерско-акушерским пунктом с 01.06.1995г по 07.06.2001г в штатной должности на 1,0 ставку;

В должности заведующей Березовским фельдшерско-акушерским пунктом- акушерка с 08.06.2001г по 31.03.2003г в штатной должности на 1,0 ставку 

по настоящее время выполняла нагрузку на полную ставку, занималась лечебной деятельностью. 

Согласно штатных расписаний ФАП на 1994,1999 в составе ОРТМО в Березовском ФАП была в 1994г 1 штатная должность фельдшера 1,0 ставка и 0,25 ставки санитарки; в 1999г -1 штатная должность фельдшера и 0,5 ставки санитарки.

Согласно штатных расписаний ФАП на 2001,2002,2004 годы в составе МУЗ «Оконешниковская ЦРБ в Березовском ФАП в эти годы – 1 штатная должность фельдшера, 0,5 ставки санитарки. 

Согласно Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, пенсии за выслугу лет назначались врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Данный список действовал до 01.11.1999 года. 

Согласно Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1066, вступившего в силу с 01.11.1999 года, право на досрочную пенсию по старости получили медицинские работники, должности которых указаны в Списке, кроме того в Списке указаны лечебные учреждения, работая в которых, медицинские работники, указанные в Списке получают право на назначение досрочной пенсии по старости. Среди лечебных учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости медицинским работникам указаны- Больницы. Районных территориальных медицинских учреждений нет. 

В разделе «наименование должностей указаны- заведующие фельдшерско-акушерским пунктом; фельдшер.

Согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с под. 11 п.1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, среди лечебных учреждений указаны больницы всех наименований. В разделе « Наименование должностей указаны- заведующий фельдшерско-акушерским пунктом -акушерка ( или фельдшер, или медицинская сестра). 

Как установлено судом из показаний истицы и исследованных судом приказов, с 07.12.1993 года произошло простое переименование Оконешниковской центральной районной больницы в Оконешниковское районное территориальное медицинское объединение, которое не отразилось на выполнении лечебными подразделениями их основных функций, так как, согласно Уставу ОРТМО в его состав входили те же структурные подразделения то есть фельдшерско-акушерские пункты, что и в состав ЦРБ. Это видно из трудовой книжки ФИО1, ФИО3 ОРТМО и Оконешниковской ЦРБ, постановлений и приказов, о том что они реорганизовывались в форме преобразования. В постановлении № 417-п от 26.09.2000г «О реорганизации МУ ОРТМО в МУЗ Оконешниковская ЦРБ», указано, что все права и обязанности МУ ОРТМО переходят к МУЗ «Оконешниковская ЦРБ». 

Кроме того, до 01.11.1999 года работа в РТМО могла быть засчитана медицинским работникам в стаж для назначения пенсии за выслугу лет по Постановлению Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 года. В том числе и ФИО1 Государственным учреждением УПФ РФ в Исилькульском районе, стаж работы в РТМО с 07.12.1993 г. по 30.10.1999 года был засчитан в специальный медицинский стаж, а со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ № 1066, то есть с 01.11.1999года и до 26.09.2000 года аналогичный стаж работы ей в специальный стаж для назначения досрочной пенсии не засчитан.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях.

Согласно ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умоляющие права и свободы человека и гражданина. 

Следовательно, если трудовая деятельность ФИО1 в качестве заведующей фельдшерско-акушерского пункта Оконешниковской ЦРБ и ОРТМО, по действовавшему в то время законодательству, а именно по Постановлению Совета Министров РСФСР № 464, действовавшему до 01.11.1999 года, засчитывалась в выслугу лет, а после принятия новых Законов она продолжает трудиться в условиях, при которых ее работа также подлежит включению в специальный стаж ( заведующая фельдшерско-акушерского пункта), ранее приобретенное ею право на зачет указанного периода в специальный стаж работников здравоохранения сохраняется. Иначе нарушается равенство прав граждан, предусмотренные ч.2 ст.19 Конституции РФ.

Исходя из содержания ч.2 ст. 55 Конституции РФ, запрещающей издавать законы, отменяющие или умоляющие права и свободы граждан, в том числе право на социальное обеспечение по старости, новый закон, ухудшающий по сравнению с прежним законом положения лиц, обращающихся за пенсией, обратной силы иметь не может.

Таким образом, выполняемая истицей работа в период до 01.11.1999г в качестве заведующей фельдшерско-акушерским пунктом Оконешниковской ЦРБ и с 01.11.1999г по 26.09.2000г. в той же должности в ОРТМО должна быть засчитана в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». 

В соответствии с ч.1 ст. 15 Конституции Российской Федерации- Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. 

Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П разъяснено что у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ действовавшего на момент приобретения права. 

Согласно обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2006 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.06.2006 года служебные командировки и курсы повышения квалификации с отрывом от производства по направлению работодателя являются обязанностью работников, которые установлены трудовым законодательством и непосредственно связаны с трудовой деятельностью. Так как в эти периоды за работником в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ сохраняется заработная плата, а следовательно уплачиваются страховые взносы, и это является основанием для включения этих периодов в страховой стаж в соответствии со ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Кроме того, для такой категории работников, как врачи и средний медицинский персонал, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы по специальности.

Из приказов по Оконешниковскому РТМО: № 117 параграф 5 от 01.12.1997г; № 13 параграф 4 от 02.02.1998 года; По Оконешниковской ЦРБ № 13 от 06.02.2003г параграф 2; По Марьяновской ЦРБ № 64 от 29.11.2006г, №14 от 19.03.2008г следует, что ФИО1 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с отрывом от производства в г.Омск в ЦПК РЗ с сохранением заработной платы с 11.11.1997г по 08.12.1997г, с 03.02.1998г по 03.03.1998г, с 04.02.03г по 04.03.2003г, с 30.11.2006г по 13.12.2006г, с 20.03.2008г по 16.04.2008г. 

Следовательно периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 11.11.1997г по 08.12.1997г, с 03.02.1998г по 03.03.1998г, с 04.02.03г по 04.03.2003г, с 30.11.2006г по 13.12.2006г, с 20.03.2008г по 16.04.2008г подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. 

В соответствии п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения…, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г № 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999года, засчитываются в стаж работы при условии её выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях( учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период её выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости ( объёма работы) в этих должностях ( учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объёме полной ставки по одной из должностей.

Из приказа по БУЗОО «Марьяновская ЦРБ» № 14 от 11.02.2009г следует, что ФИО1 акушерку Васильевского фельдшерско-акушерского пункта перевести на 0,75 ставки акушерки Васильевского ФАП с 02.02.2009г.

Из приказа по БУЗОО «Марьяновская ЦРБ» № 14 от 12.01.2015г следует, что ФИО1 заведующую Васильевским ФАП, акушерку перевести на 1,0ставку с 12.01.2015г.

Согласно выписки из приказа по БУЗОО «Марьяновская ЦРБ» № 319 от 01.12.2008г исключены из штатного расписания по МУЗ Марьяновская ЦРБ следующие должности: акушерка Васильевского ФАП-0,25 ставки.

Исходя из изложенного, в связи с тем, что ФИО1 с 02.02.2009г по 12.01.2015 года осуществляла работу акушерки Васильевского ФАП на 0,72 ставки, этот период не подлежит включению в специальный стаж работы в силу п.4 Правил, указанных выше.

Поскольку указанный период не подлежит зачету в специальный стаж ФИО1, то не подлежат включению в специальный стаж и периоды нахождения на курсах повышения квалификации в этот период с 09 по 23.06.2010г и с 14.02. по 15.03.2013г.

Законом РФ от 25.09.1992г № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» внесено изменение в ст. 167 КЗОТ РФ, которое исклю-

чает возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Согласно письму Минсоцзащиты России от 27.11.1992Г № 4485/1-35 периоды ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет до 06.10.1992 года ( то есть до даты вступления в силу Закона № 3543-1)могут засчитываться в льготный стаж независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии.

Таким образом, истице не могут быть включены в специальный стаж периоды отпуска по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения истица не представила приказ о предоставлении её отпуска по уходу за ребенком до 1г. 6 мес., что также не дает ей право на включение периода этого отпуска в специальный стаж.

Остальные периоды работы истицы включены в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости и на дату обращения специальный стаж ФИО1, по данным Пенсионного фонда составляет 22года 03 месяца 25 дней.

С учетом периодов нахождения на курсах повышения квалификации и работы в ОРТМО специальный трудовой стаж ФИО1 составляет 23 года 06 месяцев 00 дней

Согласно ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях » страховые пенсии по старости назначаются со дня обращения, но не ранее дня возникновения права на нее.

На дату обращения в ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе (межрайонное) то есть на 01.03.2017 года у ФИО1, с учетом указанного выше стажа, имеется специальный стажа для назначения указанного вида пенсии – 23 года 06 месяца 00 дней, следовательно на день обращения за пенсией она не имела необходимый специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, вследствие чего, пенсия должна быть ей назначена со дня возникновения права на неё, поскольку она продолжает работать в той же должности и в том же учреждении.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично. 

Включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 11.11.1997г по 08.12.1997г, с 03.02.1998г по 03.03.1998г, с 04.02.03г по 04.03.2003г, с 30.11.2006г по 13.12.2006г, с 20.03.2008г по 16.04.2008г ; период работы в Оконешниковском РТМО с 01.11.1999г по 26.09.2000г.

Обязать ГУ УПФ РФ в 

<

адрес> ( межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.п.20, п.1, ст. 30 ФЗ « О страховых пенсиях» со дня возникновения права на неё. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд. 

Судья: Хурцилава Т.Е.

Мотивированное решение суда изготовлено 29.01.2019г.