Дело № 2-858/19

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года г. Ставрополь

Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края 

в составе:

председательствующего судьи Лысенко Н.С.

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю Ставропольского края – ФИО2 действующей на основании доверенности,

при секретаре Проскуриной В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Промышленного районного суда города Ставрополя гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском, в последствии уточненным, к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, дата обратился в ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г. Ставрополя по Ставропольскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицо проработавшее на работах с тяжелыми условиями труда более 12 лет и 6 месяцев, страховой стаж более 25 лет и имеющий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости при достижении 55 лет.

дата ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г. Ставрополя по Ставропольскому краю вынесено решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Основанием для отказа явилось отсутствие стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, так как стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составляет 9 лет 4 месяца 1 день, страховой стаж - 34 года 1 месяц 9 дней.

В решении об отказе указано, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку №2 (1991г.) разделу «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» предоставлено монтажникам по монтажу стальных и железобетонных конструкций (код позиции 2290000а-14612), каменщикам, постоянно работающим в бригаде каменщиков и в специализированном звене каменщиков комплексной бригады (код позиции 2290000а-12680) и мастерам строительных и монтажных работ (код позиции 22900006-23419).

Списком №2 (1956 г.) профессия «каменщик» не предусмотрена.

С данным решением истец не согласен, так как оно вынесено без учета следующих фактов.

При вынесении указанного выше решения в стаж не был включен период работы с 13.01.1984 года по 20.05.1991 года, в то время как в данный период истец действительно работал в должности каменщика, но именно в составе бригады каменщиков СМУ №3 треста «Промстрой-1», в связи с чем данный период работы является периодом с тяжелыми условиями труда.

Таким образом, из трудового стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, необоснованно был исключен период трудовой деятельности общей продолжительностью 7 лет 4 месяца 7 дней.

Из-за неоднократной реорганизации и впоследствии ликвидации предприятий истец фактически лишен возможности предоставить документы, подтверждающие факт работы бригаде каменщиков или комплексной бригаде.

В связи с тем, что организации где он работал в спорный период уже ликвидированы, то справки выдавались архивными учреждениями, которые располагают только теми сведениями, которые были сданы работодателями на хранение. Как правило, в архив сдаются документы по личному составу и первичные бухгалтерские документы.

Имеющиеся архивные справки (о стаже и заработке) подтверждают факт работы в опорный период по профессии «каменщик» и полностью соответствуют сведениям, указанным в трудовой книжке.

Период работы с дата по дата СМУ № 3 треста «Промстрой-1 »,по рабочей профессии «каменщик» в подтвержден трудовой книжкой, записи о приеме и увольнении внесены четко, без исправлений, а так же заверены печатью организации.

По запросу предоставлены - архивная справка, копия лицевого счета №, копия личной карточки.

Из предоставленных документов следует, что с дата истец был принят на работу в бригаду учеником каменщика, с дата назначен бригадиром. В лицевом счете № № за 1984 год имеется запись, что бригадиром на тот момент являлась ФИО3, что подтверждает факт работы именно в составе бригады.

В 2003 году для правовой обработки сведений об общем трудовом стаже (конвертации пенсионных прав) истцу была выдана справка АООТ «Ставропольпромстрой», являющейся правоприемником СМУ № 3 треста «Промстрой-1», уточняющая факт работы с дата по дата в СМУ №3 треста «Промстрой-1» по рабочей профессии «каменщик», подтверждающая постоянную работу в бригаде каменщиков (с указанием поименного списка бригады), а так же отражены были объекты, на которых истец работал. На руки была выдана копия вышеназванной справки, а подлинник был сдан в Пенсионный фонд г. Ставрополя для конвертации.

Ответственность за правильное ведение документации касающейся характера работы сотрудников и ее сохранность лежит на работодателе, права и законные интересы работников не могут зависеть от исполнения работодателем своих обязанностей. 

Вины истца нет в том, что работодателями при подготовке и ведении документов, регламентирующих трудовую деятельность, имеются несоответствия в наименовании профессии, т.е. не указана работа каменщика в бригаде (комплексной) бригаде каменщиков. 

Таким образом, отказ ответчика в назначении пенсии является необоснованным. 

Просит суд включить в общий (страховой) и в стаж работы дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от дата № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 период работы с дата по дата в должности каменщика в составе бригады каменщиков СМУ № 3 треста «Промстрой-1» АОО «Ставропольпромстрой».

Обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации г. Ставрополя по Ставропольскому краю назначить и выплатить ФИО1 страховую пенсию по старости на основаниях, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты возникновения права на неё, т.е. с дата.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении, и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – Государственного Учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю, - ФИО2 по доверенности, исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства по отдельности и в их совокупности, считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

В соответствие со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В связи с этим любые нормативные акты, прямо или косвенно устанавливающие произвольное ограничение прав и свобод одной категории граждан по отношению к другой, не соответствуют Конституции РФ. Нормативные акты не применяются в части, не соответствующей Конституции РФ.

Статья 55 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, умаляющие права и свободы человека и гражданина, а статья 115 Конституции РФ указывает, что Правительство РФ издаёт постановления на основе и во исполнение Конституции РФ и Федеральных законов. В связи с этим издание Постановления правительства №781 не сможет служить основанием и трактоваться в сторону ограничения установленных законом прав граждан.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. № 8, судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П указывается, что определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии т.д.). 

Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации должны быть, по сути, взаимообусловлены.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю от 02.11.2018 № в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ ФИО1, отказано, поскольку по подсчету работников Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю стаж составил 09 лет 04 месяца 01 день, страховой стаж 34 года 01 месяц 09 дней.

Так, работниками Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю при исчислении стажа, на ряду с другими периодами не включен в стаж с тяжелыми условиями труда период работ с дата по дата в должности каменщика в составе бригады каменщиков СМУ №3 треста «Промстрой-1» АОО «Ставропольпромстрой».

Иные, не включенные ответчиком периоды работы, истцом не оспариваются. 

Однако суд полагает, что с данными выводами ГУ УПФ РФ по г. Ставрополю СК согласиться нельзя по следующим основаниям.

Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающую установления такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод.

Обязанность государства в сфере пенсионного обеспечения лиц означает необходимость такого правового регулирования, которое бы исключало возможность блокирования реализации приобретённых прав и позволяло на основе доступных процедур своевременно и в полном объёме получить полагающуюся пенсию.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно пункта 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено мужчинам по достижении возраста 55 лет, проработавшим на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеющим страховой стаж не менее 25 лет.

В случае если мужчины проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Назначение пенсий, предусмотренных частью 1 статьи 30, осуществляется согласно Спискам соответствующих работ, профессий, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с частью 2 статьи 30 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать Списки и Правила, регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда:

- Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; 

- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992г.

Списком № 2 разделом XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций» предусмотрены должности: «мастера» (десятники) и «прорабы».

Согласно разделу XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" (код 2290000а-12680) Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» периоды работы, периоды иной деятельности, иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - регистрация гражданина в качестве застрахованного лица) - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила № 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно статье 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами. 

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости является трудовая книжка. Если в трудовой книжке работника содержатся все необходимые сведения о работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то досрочная трудовая пенсия может назначаться без истребования дополнительных документов. Когда для определения права на досрочное пенсионное обеспечение необходимы данные о характере и условиях труда, то эти обстоятельства должны подтверждаться соответствующими документами, содержащими необходимые сведения. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий работ, выполняемых работником, характеру и условиям труда, дающим право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения трудовой пенсии по старости не имеется. 

Однако действующее пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания характера выполняемой работы, подтверждение которого необходимо для целей назначения пенсии на льготных условиях, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством, в том числе и показания свидетелей, в случае невозможности подтверждения стажа документами.

Постановлением от 12 июля 1979 года ЦК КПСС и Совета Министров СССР N 695 "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы", утверждено, в целях дальнейшего развития бригадной формы организации и стимулирования труда, Типовое положение о производственной бригаде, бригадире, совете бригады и совете бригадиров; этим же положением определялись права и обязанности звеньевых, что также подтверждает то, что в состав комплексных бригад входили специализированные звенья по ведущим строительным профессиям, таким как каменщики, монтажники и т.п. Указанным Постановлением предопределялось, что бригадная форма организации и стимулирования труда должна стать основной, а министерствам, ведомствам, центральным и республиканским комитетам профсоюзов обязывалось разработать и осуществить мероприятия по дальнейшему внедрению бригадной организации и оплаты труда, повышению ее эффективности, распространению бригадного хозрасчета как основы экономии трудовых затрат и материальных ресурсов.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 11.12.12 г. N 30 разъяснил, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно трудовой книжке ФИО1 серии AT-II №, указано, что с дата по дата он работал каменщиком в Строительно-монтажном управлении № треста «Промстрой -1». 

Из справки от дата №, выданной ФИО4 следует, что ФИО4, ФИО1 и другие работали в бригаде каменщиков постоянно. ФИО1 каменщик с дата по дата. 

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 в спорный период с дата по дата работая в должности каменщика в составе бригады каменщиков СМУ № треста «Промстрой-1» АОО «Ставропольпромстрой» осуществлял работу, связанную с тяжелыми условиями труда. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Стороной ответчика доказательств, опровергающих доводы истца, не представлено.

Однако из материалов дела следует, что ФИО1 с дата по дата были предоставлены дни агитации молодежи, с дата по дата - на собеседование по набору на подготовительное отделение технического института. 

Суд не находит оснований для включения в стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старост ФИО1 вышеуказанных периодов дней агитации молодежи и собеседования. 

Таким образом, суд считает исковые требования ФИО1 законными и обоснованными в части включения следующих периодов работы в СМУ-3 треста «Промстрой -1» с дата по дата, с дата по дата и с дата по дата. 

Периоды работы гражданина после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждается сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. 

Дата регистрации ФИО1 - дата.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и ч. 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из пенсионного законодательства Российской Федерации, Конституции РФ следует, что право на получение пенсии носит заявительный характер, то есть гражданин должен заявить о своем желании получать пенсию.

ФИО1 достиг возраста 55 лет – дата. 

Поскольку при суммировании зачтенного ответчиком стажа и подлежащих включению в стаж в соответствии с настоящим судебным решением спорного периода, стаж работы с тяжелыми условиями труда истца момент возникновения права на неё дата составлял более 12 лет 6 месяцев, а страховой стаж более 25 лет, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края о назначении досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края засчитать в стаж ФИО1 дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с выполнением работ с тяжелыми условиями труда периоды работы в должности каменщика СМУ № треста «Промстрой-1» АОО «Ставропольпромстрой» с дата по дата, с дата по дата и с дата по дата.

В удовлетворении требований ФИО1 о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с выполнением работ с тяжелыми условиями труда периодов с дата по дата дни агитации молодежи, с дата по дата - собеседование по набору на подготовительное отделение технического института - отказать.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края, назначить досрочную страховую пенсию по старости ФИО1, с даты возникновения права на неё, т.е. с дата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. 

Судья Н.С. Лысенко