Административное дело № 2а-2285/21

УИД: 50RS0015-01-2021-002698-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Истринский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Чугуновой М.Ю.,

при секретаре Звонковой А.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Истра, заинтересованные лица: Комитет лесного хозяйства Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, АО Мосводоканал, Мосэнергосбыт, о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании оказать указанную государственную услугу,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1, обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Истра, заинтересованные лица: Комитет лесного хозяйства Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, АО Мосводоканал, Мосэнергосбыт, о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании оказать указанную государственную услугу. 

В обоснование требований указал, что в собственности ФИО1 имеется земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с/

<

адрес>, уч. №а, площадью 1000 кв.м.

Участок имеет неправильную форму, в связи с чем имеется необходимость перераспределения вышеуказанного земельного участка, с увеличением его площади до 1499 кв м. Перераспределение позволит использовать участок с максимальной эффективностью и увеличит налогооблагаемую базу, что соответствует интересам и района в целом. В адрес Администрации городского округа Истра Московской области направлено заявление. Заявление подавалось через портал госуслуг, в соответствии с регламентом. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя поступило решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» 142-01ТГ-2753. В ответе на заявление содержались требования, которые были безупречно исполнены при подаче заявления. Все предусмотренные регламентом документы в электронном виде были направлены. Каких либо оснований не рассматривать вопрос не имелось. Полагает, что вышеуказанный ответ дан с тем расчетом, что заявитель откажется от своих требований не обяжет администрацию рассматривать вопрос по существу. Ранее истцом подавалась заявка на перераспределение земель, однако им была превышена возможная площадь участка. В связи с превышением площади сверх максимально возможной для перераспределения истец отказывался от исковых требований к Администрации Истринского района. В рамках первого судебного разбирательства была проведена судебная экспертиза показавшая, что земельный требуемый земельный участок не находится на территориях невозможных для перераспределения. 

В соответствии с пунктом 92 Постановления Администрации городского округа Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № текст ответа должен излагаться четко, последовательно, кратко, исчерпывающий ответ должен быть дан на все постановленные в письме вопросы.

Вместе с тем, ответ на жалобу не содержит точной информации, ответы на вопросы отсутствуют, что свидетельствует о незаконных действиях должностных лиц, в части отказа предоставления государственной услуги.

Просит суд признать действия должностных лиц Администрации городского округа Истра Московской области, в части отказа в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», незаконными. 

обязать Администрацию городского округа Истра Московской области оказать Государственную услугу «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находяпщхся в частной собственности» с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержали, просили удовлетворить.

Административный ответчик Администрация Истринского района по доверенности ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве: в целях предоставления государственной услуги Администрация взаимодействует с Министерством имущественных отношений Московской области в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии основании для предоставления земельного участка и Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области по вопросу получения сведений об оборотоспособности земельного участка, руководствуясь распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-1814.

Согласно заключения Главархитектуры МО испрашиваемый земельный участок имеет ограничения в обороте:

1.Формируемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с Решением исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №.

2.Формируемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 ( п.3 п.п.3.3.5. и входит в 1-й пояс ЗСО Истринского гидроузла полоса шириною 100 метров по обоим берегам водохранилища от плотины до створа д. Ламишино и акватория водохранилища между указанным створом и плотиной гидроузла.).

Испрашиваемый земельный участок площадью 499 кв.м. расположен в первом поясе ЗСО в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 45 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10". Зона ЗСО 1 го пояса является жесткой зоной.

В соответствии с п.2.3.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 45, первый пояс ЗСО гидроузла (строгого режима) включает территорию гидротехнических сооружений и акваторию аванпорта гидроузла, где исключается всякая деятельность, не связанная с нуждами гидроузла.

Назначение 1 пояса ЗСО гидроузла - защита акватории источника и прибрежной территории от антропогенного воздействия, оказывающего неблагоприятное влияние на постоянство состава воды у плотины гидроузла, а также гидротехнических сооружений от случайного или умышленного повреждения. (п.п.2.3.3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 45).

Испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте и согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 27 ЗК РФ не может предоставляться в частную собственность.

Представители заинтересованных лиц: Комитет лесного хозяйства Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, АО Мосводоканал, Мосэнергосбыт в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 43 Водного Кодекса РФ (далее ВК РФ) для водных объектов используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны.

Согласно ч. 1 ст. 65 ВК РФ - водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 27 п.2 а. 2 ЗК РФ, Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

5. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, с/

<

адрес>, уч. №а, площадью 1000 кв.м.

ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Истра с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес> 

Администрацией г.о. Истра было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». 

Основание: формируемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 (п.3 п.п.3.3.5. 1 пояс ЗСО Истринского гидроузла-полоса шириною 100 метров по обоим берегам водохранилища от плотины до створа д. Ламишино и акватория водохранилища между указанным створом и плотиной гидроузла). Дополнительно проинформирован: согласно заключению комитета по архитектуре и градостроительству 

<

адрес>, полученной в рамках межведомственного взаимодействия, земельный участок частично расположен в охранной зоне ЛЭП 10 кВ с отпайками (л.д. 68-69).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ст. 6 п. 1 пп.1) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, является государственной услугой 

<

адрес> и осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 13 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно п.п. 13.3.1 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является : испрашиваемый земельный участок отнесен к землям, ограниченным в обороте, в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ: нахождение в пределах земельного участка водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, 8. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ)

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в числе прочего, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Из совокупного толкования приведенных норм следует, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть принято в отношении земельного участка, расположенного в зоне с особыми условиями использования территории. 

В данном случае земельный участок, согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области расположен в зоне с особыми условиями использования территории, частично расположен в водоохранной зоне и зоне ЛЭП. 

Поскольку оспариваемое решение Администрации городского округа Истра отвечает требованиям закона, принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, прав заявителя не нарушения прав административного истца в ходе рассмотрения дела не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Руководствуясь ст.ст. 175-182 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Истра, заинтересованные лица: Комитет лесного хозяйства Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, АО Мосводоканал, Мосэнергосбыт, о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании оказать указанную государственную услугу с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес> – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ