Дело № 5-615/2021

Резолютивной части постановления оглашена – 14 июля 2021 года.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 июля 2021 года город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф. с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО2, Ливановой Л.В., которым разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица:

министра образования Магаданской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Кировское, Донецкой области, зарегистрированной по адресу: 

<

...>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, которой права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены при составлении протокола об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1, являясь должностным лицом – министром образования Магаданской области, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Контрольно – счетной палатой Магаданской области при проведении проверки, по результатам которой составлен акт от 09 ноября 2020 года, было установлено, что 28 января 2020 года должностное лицо - министр образования Магаданской области ФИО1, находясь по адресу: 

<

...> предоставило МОГАУ «ДЮОЦ» (далее – Учреждение) средства областного бюджета в виде субсидии на иные цели на реконструкцию здания по адресу: 

<

...> для создания детского технопарка «Кванториум» в сумме 42 000 000 рублей в нарушение пункта 1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), пунктов 3,5 и 8 Порядка № 406 – пп (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения).

Между министерством образования Магаданской области (деле – Министерство) и Учреждением заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели от 30 декабря 2019 года б/н в сумме 136 250 300 рублей, объем и цели (КБК) которого установлены приложением № 1 к Соглашению (пункт 2.1.1) и соответствуют Уведомлению № 1:

- укрепление материально – технической базы учреждений в сфере образования (КБК 613 0707 260211340 622)- 50 917 100 рублей;

- субсидии бюджетам городских округов на капитальный ремонт загородных оздоровительных организаций (КБК 613 0707 0260273940 622) – 33 838 900 рублей;

- организация отдыха и оздоровления детей (КБК 613 0707 0260411350 622) – 21 149 000 рублей;

- проведение профильных смен (КБК 613 0707 0260411420 622)- 25 960 900 рублей;

- компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, финансируемых из областного бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (КБК 613 0707 02Б0180500 622) – 1 775 000 рублей;

- организация занятости несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (КБК 613 0707 0610210910 622) – 1 012 600 рублей;

- обеспечение комплексной безопасности в образовательных учреждениях (КБК 613 0709 0290211180 622) – 1 596 800 рублей.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Соглашения Учредитель обязуется предоставлять в 2020 году Учреждению из областного бюджета субсидии в соответствии с целями расходования средств субсидии, указанными в приложении № 1 настоящему Соглашению. 

Учредителем справкой – уведомлением от 22 января 2020 года № 613/001 об изменении бюджетной росписи по расходам и лимитам бюджетных обязательств на 2020 год по КБК 0703 023Е2Z2166 622 (1100.107100.225) Учреждению дополнительно (+) доведены лимиты бюджетных обязательств в виде субсидии на иные цели в сумме 42 000 000 рублей на реконструкцию здания по адресу: 

<

...> для создания детского технопарка «Кванториум». Основанием для выделения денежных средств явилось внесение изменений в Закон № 2452 – ОЗ. Таким образом, главным распорядителем бюджетных субсидий были представлены Учреждению средства областного бюджета в виде субсидии на иные цели в нарушение установленного порядка.

В судебном заседании ФИО1 не присутствовала, извещена о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, Ливанова Л.В., полагали, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения. 

Защитник Ливанова Л.В. пояснила, что дополнительное соглашение не заключалось, так как не было законных оснований, поскольку не были внесены изменения в Закон № 2452 – ОЗ.

Выслушав защитников лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, Ливанову Л.В., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений.

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, характеризуется нарушением виновным должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств условий предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Часть 1 статьи 158 БК РФ установлено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств (п. 1);

Пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ, установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, при этом из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Согласно пункту 4 статьи 78.1 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Министерство в соответствии с законодательством Российской Федерации и Магаданской области осуществляет полномочия учредителя МОГАУ «ДЮОЦ» (пункт 1.4 Устава МОГАУ «ДЮОЦ», утвержденного приказом департамента образования администрации Магаданской области от 04.06.2010 № 399, пункты 1,2 Положения о министерстве образования и молодежной политики Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 № 13 – пп. Положения о министерстве образования Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 12.12.2018 № 852-пп.

В соответствии с пунктом 3.38 Положения Министерство осуществляет функции главного распределителя средств областного бюджета.

Порядок определения объема и условий предоставления субсидий областным государственным бюджетным и автономным учреждениям Магаданской области на иные цели утвержден постановлением Правительства Магаданской области от 15.05.2014 № 406-пп (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), (далее – Порядок № 406 – пп).

Пунктами 5 – 7 Порядка № 406 – пп установлено, что предоставление учреждениям субсидий на иные цели осуществляется на основании заключаемых между учреждениями и органами исполнительной власти Магаданской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя (далее - Учредитель), соглашений на предоставление субсидий на иные цели (далее - Соглашение) по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку. В Соглашении в обязательном порядке должны быть определены:

- цели, объем, сроки и условия предоставления субсидий на иные цели;

- перечень документов, необходимых для предоставления субсидий на иные цели;

- основания и условия изменения объема субсидий на иные цели;

- сроки предоставления отчетности об использовании субсидий на иные цели;

- сроки возврата субсидий на иные цели в случае нецелевого использования;

- ответственность сторон в случаях нецелевого использования субсидий или ненадлежащего исполнения условий Соглашения.

Учредитель вносит изменения в Соглашения путем заключения дополнительных соглашений в пределах бюджетных ассигнований, установленных законом Магаданской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

На основании Закона Магаданской области от 26.12.2019 № 2452 – ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» (далее – Закон № 2452 – ОЗ) уведомлением от 30.12.2019 № 1 о бюджетных ассигнованиях из областного бюджета на 2020 года и плановый период 2021 и 2022 годов (далее – Уведомление № 1) учредителем как главным распределителем средств доведены Учреждению бюджетные ассигнования из областного бюджета на 2020 год в общей сумме 192 546 000 рублей, из них:-136 250 300 рублей субсидии на иные цели (вид расходов 622).

В судебном заседании установлено, что между Министерством и Учреждением заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели от 30.12.2019 б/н в сумме 136 250 300 рублей, объем и цели (КБК) которого установлены приложением № 1 к Соглашению (пункт 2.1.1) и соответствуют Уведомлению № 1;

- укрепление материально – технической базы учреждений в сфере образования (КБК 613 0707 260211340 622)- 50 917 100 рублей;

- субсидии бюджетам городских округов на капитальный ремонт загородных оздоровительных организаций (КБК 613 0707 0260273940 622) – 33 838 900 рублей;

- организация отдыха и оздоровления детей (КБК 613 0707 0260411350 622) – 21 149 000 рублей;

- проведение профильных смен (КБК 613 0707 0260411420 622)- 25 960 900 рублей;

- компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провода багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, финансируемых из областного бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (КБК 613 0707 02Б0180500 622) – 1 775 000 рублей;

- организация занятости несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (КБК 613 0707 0610210910 622) – 1 012 600 рублей;

- обеспечение комплексной безопасности в образовательных учреждениях (КБК 613 0709 0290211180 622) – 1 596 800 рублей.

Таким образом, судом установлено, что 42 000 000 рублей в Соглашение от 30.12.2019 не входили.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Соглашения Учредитель обязуется предоставлять в 2020 году Учреждению из областного бюджета субсидии в соответствии с целями расходования средств субсидии, указанными в приложении № 1 настоящему Соглашению. 

Учредителем справкой – уведомлением от 22 января 2020 года № 613/001 об изменении бюджетной росписи по расходам и лимитам бюджетных обязательств на 2020 год по КБК 0703 023Е2Z2166 622 (1100.107100.225) Учреждению дополнительно (+) доведены лимиты бюджетных обязательств в виде субсидии на иные цели в сумме 42 000 000 рублей на реконструкцию здания по адресу: 

<

...> для создания детского технопарка «Кванториум». Основанием для выделения денежных средств явилось внесение изменений в Закон № 2452 – ОЗ.

В соответствии с абзацем шесть пункта 1 статьи 78.1 БК РФ предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

В соответствии с абзацем шестым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 5 Порядка 406 – пп предоставление учреждениям субсидий на иные цели осуществляется на основании заключаемых между учреждениями и органами исполнительной власти Магаданской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя, соглашений на предоставление субсидий на иные цели.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения изменение настоящего Соглашения осуществляется в письменной форме в виде дополнений к настоящему Соглашению, которые являются его неотъемлемой частью. 

Законом № 2452 – ОЗ распределение бюджетных ассигнований областного бюджета на 2020 год по КБК 0703 023Е2Z2166 622 не предусмотрено.

Согласно письму министерства финансов Магаданской области от 30.09.2020 № 6376/11-22 финансирование реконструкции здания по адресу: 

<

...> для создания детского технопарка «Кванториум» осуществляется за счет средств Программы развития Особой экономической зоны напрямую на лицевые счета Учреждения.

В судебном заседании также установлено, что Законом № 2452 – ОЗ распределение бюджетных ассигнования областного бюджета на 2020 год на реконструкцию здания по адресу: 

<

...> для создания детского технопарка «Кванториум» не предусмотрены.

Соответствующее мероприятие: «Реконструкция здания по адресу: 

<

...> для создания детского технопарка «Кванториум» предусмотрено пунктами 12 Перечня программных мероприятий Программ развития Особой экономической зоны в Магаданской области на 2019, 2020 годы, утвержденных Законами Магаданской области от 13.03.2019 № 2346 – 03, от 28.12.2019 № 2454-03. 

Распоряжениями губернатора Магаданской области от 14.05.2019 № 172 – р (редакции распоряжений от 27.11.2019 № 410 – р, от 10.01.2020 № 2-р) и от 27.03.2020 № 81 – р Учреждению из Фонда ОЭЗ выделены средства на реализацию Мероприятия 111 293 000 рублей и 107 32 400 рублей соответственно.

Между МОГАУ «ДЮОЦ» и ООО «Сетьэнергопроект» заключен договор от 27.03.2019 № 1 на разработку проектной, сметной, рабочей документации и выполнении строительно – монтажных работ по объекту: «реконструкция здания по адресу: 

<

...> для создания детского технопарка «Кванториум» на сумму 147 065 000 рублей (в редакции дополнительных соглашений от 08.04.2019 № 1, от 06.06.2019 № 2, от 02.08.2019 № 3, от 12.11.2019 № 4, от 02.12.2019 № 5, от 23.12.2019 № 6, от 26.12.2019 № 7, от 29.04.2020 № 8, от 27.05.2020 № 9). Соглашением о передаче прав и обязанностей по договору № 1 от 27.03.2019 от 05.06.2019 права и обязанности по Договору переданы новому подрядчику ООО «Энерго – Строй».

Пунктам 3 технических заданий, являющихся Приложениями № 1 к договору на реконструкцию и дополнительному соглашению от 02.12.2019 № 5, установлен источник финансирования – средства внебюджетного фонда Особой экономической зоны Магаданской области.

Из вышеизложенного следует, что финансирование реконструкции здания по адресу: 

<

...> для создания детского технопарка «Кванториум» предусмотрено за счет средств Фонда ОЭЗ, областным бюджетом средства на данное мероприятие в 2020 году не предусмотрены. 

Пунктом 8 Порядка № 406 – пп установлено, что перечисление субсидий на иные цели осуществляется учредителем при представлении учреждением заявки на получение субсидий по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку с приложением контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг и других документов, подтверждающих принятие обязательств учреждением в соответствии с действующим законодательством.

Учреждением составлена заявка на предельные объемы финансирования на январь 2020 года от 22.01.2020 № 3 в сумме 42 000 000 рублей на реконструкцию здания по адресу: 

<

...> для создания детского технопарка «Кванториум» по КБК 613 0703 02Е2Z2166 622 (1100.107100.225), форма которой не соответствует форме, предусмотренной приложением № 2 к Порядку № 406-пп.

На основании заявки, составленной не по установленной форме, министерством на расчетный счет 

<

***> Учреждения перечислена субсидия в сумме 42 000 000 рублей по КБК 613 0703 02Е2Z2166 622 (заявка на кассовый расход от 28.01.2020 № 00БУ-000628, платежное поручение от 28.01.2020 № 789010), назначение платежа: «Субсидии государс.автономным учреждениям на иные цели в рамках соглашения на иные цели б/н от 30.12.2019 без НДС». 

Таким образом, 30.12.2019 года Министерством и Учреждением заключено Соглашение, в котором не предусмотрено выделение субсидии в размере 42 000 000 рублей на реконструкцию здания по адрес: 

<

...> для создания детского технопарка «Кварториум».

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении от 07 декабря 2020 года;

- копией устава Магаданского областного государственного автономного учреждения «Детский - юношеский оздоровительный центр»;

-копией положения о министерстве образования и молодежной политики Магаданской области»;

- положением о министерстве образования Магаданской области;

- уведомлением № 1 о бюджетных ассигнованиях областного бюджета на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов от 30.12.2019;

- соглашением о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели от 30.12.2019 года;

- справкой - уведомлением № 613/001 об изменении бюджетной росписи на расходы и лимиты бюджетных обязательств на 2020 года;

- копией ответа министерства финансов от 28.10.2010 № 3704/13-2, согласно которому бюджетные ассигнования на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годы для создания «Кванториума» не предусмотрены;

- распоряжением губернатора Магаданской области № 172-р от 14 мая 2019 года «О выделении средств», согласно которому на модернизацию здания по адресу: 

<

...> для создания детского технопарка «Кванториум» выделены денежные средства;

- распоряжением губернатора Магаданской области № 81-р от 27 марта 2020 года «О выделении средств», согласно которому на реконструкцию здания по адресу: 

<

...> для создания детского технопарка «Кванториум» выделены денежные средства;

- копией договора № 1 от 27 марта 2019 года, заключенного между МОГАУ «ДЮОЦ» и ООО «Сетьэнергопроект», на разработку проектной, сметной, рабочей документации и выполнение строительно – монтажных работ в рамках модернизации здания по адресу: 

<

...> для создания детского технопарка «Кванториум» с приложением;

- заявкой на кассовый расход от 28 января 2020 № 00БУ-000628;

- копией платежного поручения от 28.01.2020 № 789010, согласно которой денежные средства в размере 42 000 000 переведены МОГАУ «ДЮОЦ»;

- распоряжением губернатора Магаданской области от 09 января 2019 года № 11-рк, согласно которому ФИО1 назначена министром образования Магаданской области с 01 января 2019 года;

- копией срочного служебного контракта с лицом, замещающим государственную должность Магаданской области, который заключен с ФИО1;

- копией распоряжения от 30.09.2020 № 24 КСП Магаданской области о проведении проверки;

- копией акта от 09 ноября 2020 года по результатам проверки. 

Собранные доказательства соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочным должностным лицом административного органа. Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

При таких обстоятельствах, с учетом всех доказательств по делу, действия должностного лица ФИО1 судья квалифицирует по части 1 ст.15.15.5 КоАП РФ как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Доводы защитников о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого ей административного правонарушения объективно опровергаются материалами дела, собранными по делу относимыми и допустимыми доказательствами, приведенными выше.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административно ответственность.

В силу ч. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом – министром образования Магаданской области, допустила ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей и в силу ст. 2.4 КоАП РФ, подлежит административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, также не установлено.

Отсутствуют обстоятельства, которые в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ исключают производство по данному делу.

При назначении ФИО1 административного наказания судья учитывает как отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, так и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, личность правонарушителя.

Изучив материалы дела, оценив все обстоятельства в их совокупности, судья пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначении ей наказание в виде административного штрафа в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 3.5, 4.1, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л А:

признать должностное лицо - министра образования Магаданской области ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Штраф перечисляется по следующим реквизитам: получатель 

<

данные изъяты>. 

Копию постановления направить привлеченному лицу для исполнения и предупредить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Магаданский городской суд.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.10 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании возвращается должностным лицом, приводившим постановление в исполнение, судье.

В соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ отложить составление мотивированного постановления на 16 июля 2021 года. 

Считать днем вынесения постановления, день изготовления постановления в полном объеме – 16 июля 2021 года.

Судья Е.Ф.Пикалева