Гражданское дело № 2-1026/2018 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2018 года г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Шегида Е.А.,

при секретаре Севостьяновой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Фащевский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области о признании права собственности на объект незавершенного строительства и обязании заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд иском к администрации Грязинского муниципального района, администрации сельского поселения Фащевский сельсовет Грязинского муниципального района, указав, что он являлся арендатором земельного участка площадью 2000 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> На этом земельном участке с 2012 г. им построен жилой дом готовностью 66%. Дом соответствует строительным и противопожарным требованиям, построен в соответствии с проектом и градостроительным планом, однако в отсутствие разрешения на строительство. Ответчиком отказано в заключении договора аренды на новый срок без торгов. Истец просит признать за ним право собственности на указанную самовольную постройку и обязать администрацию района заключать с ним договор аренды земельного участка без проведения торгов в целях завершения строительства.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил заявление, в котором иск поддержал и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители ответчиков администрации Грязинского муниципального района, администрации сельского поселения Фащевский сельсовет Грязинского муниципального района, третьих лиц «ОГУП «Грязинские электрические сети», ООО «Газпром межрегионгаз Липецк» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 той же статьи (п. 2). Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (абз. 2 п. 3).

Судом установлено, что на основании постановления администрации Грязинского муниципального района Липецкой области от 10.12.2009 г. № 880 и договора аренды земельного участка № 20 от 15.01.2010 г. (л.д. 8-11) истцу ФИО1 был предоставлен в аренду на срок с 10.12.2009 г. по 09.12.2012 г. земельный участок площадью 2000 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> для строительства индивидуального жилого дома.

На основании на основании постановления администрации Грязинского муниципального района Липецкой области от 28.04.2014 г. № 1248 (л.д. 16) и договора аренды земельного участка № 363 от 28.04.2014 г. (л.д. 12-15) истцу ФИО1 вновь был предоставлен в аренду на срок с 28.04.2009 г. по 27.04.2017 г. земельный участок площадью 2000 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для строительства индивидуального жилого дома.

В соответствии с проектной документацией и градостроительным планом земельного участка (л.д. 36-40) на указанном земельном участке подлежал возведению индивидуальный жилой дом.

Разрешение на строительство истцом получено не было.

В техническом паспорте, изготовленном АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на 01.11.2017 г., указано, что по адресу: 

<

адрес>, расположен жилой дом (готовностью 66%) площадью застройки 101,8 кв.м., состоящий из: лит. А - жилой дом (готовностью 66%), лит. надА - мансарда, лит. а - пристройка (л.д. 18-24).

Поскольку неоконченный строительством жилой дом возведен истцом в отсутствие разрешения на строительство, то он имеет признаки самовольного строения.

Письмом администрации Грязинского муниципального района от 27.11.2017 г. № 420 истцу разъяснено, что право на продление договора аренды без торгов предоставлено собственнику объекта незавершенного строительства.

Письмом администрации Грязинского муниципального района от 19.02.2018 г. № 32 истцу отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с окончанием договора аренды и рекомендовано обратиться в администрацию Грязинского муниципального района за продлением срока договора аренды.

Требований об изъятии земельного участка и о сносе жилого дома, возведенного в отсутствие разрешения на строительство, ответчик к истцу не предъявлял, как и не заявлял в суд требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации выдача разрешения на строительство обусловлено наличием действующего договора аренды, а продление договора аренды - получением разрешения на строительство и регистрацией права собственности на объект незавершенного строительства.

Согласно экспертному заключению ООО «Независимая экспертиза» от 10.01.2018 г. в результате обследования технического состояния конструкций жилого дома расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено, что несущие и ограждающие конструкции жилого дома отвечают требованиям устойчивости, надежности и безопасности, и не создают угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 49-53).

Указанное заключение дано специалистом данного учреждения, который имеет необходимые познания в области строительства. Основания не доверять заключению у суда отсутствуют. 

Согласно письму ООО «Независимая экспертиза» от 10.01.2018 г. провести экспертизу на соответствие данного строения требованиям санитарных правил не представляется возможным в связи с тем, что дом является объектом незавершенного строительства (готовность 66%) (л.д. 46-48).

Согласно заключению государственной противопожарной службы МЧС РФ от 25.01.2018 г. в ходе проведения проверки установлено, чтожилой дом по адресу: 

<

адрес>, соответствует нормам пожарной безопасности (л.д. 54).

Каких-либо доказательств, опровергающих данные доводы, суду не представлено, как и не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что возведенный истицей жилой дом затрагивает чьи-либо права и законные интересы, и создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Ввиду этого, суд полагает, что в силу ст. 12 ГК РФ, право истца на спорное строение подлежит защите путем признания.

При разрешении вопроса об обязании ответчика продлить договора аренды земельного участка без проведения торгов суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст. 39.17 ЗК РФ. 

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В силу п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В пп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года N 1.

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект, заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке, по договорам аренды, заключенным до 1 марта 2015 года, то есть до введения в действие изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Истцом суду, в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, не было представлено доказательств того, что он обращался к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в порядке пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, предоставив при этом ответчику все необходимые документы в соответствии с вышеуказанным перечнем.

Ввиду этого, суд находит требование об обязании ответчика продлить договора аренды земельного участка без торгов заявленным преждевременно, а потому оно не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать за ФИО1 право собственности на объект незавершенного строительства - жилой дом готовностью 66%, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

В удовлетворении требования ФИО1 к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Фащевский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области об обязании заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов отказать.

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области.

Судья Е.А. Шегида

Мотивированное решение 

изготовлено 14.06.2018 г.