№ 2а-2680/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 августа 2017 года г. Минусинск 

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего Царева В.М. при секретаре Андронович А.А.,

с участием прокурора Глуховеровой Г.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательного объединения Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к Избирательной комиссии муниципального образования г.Минусинск о признании незаконным и отмене решения о регистрации общетерриториального списка кандидатов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, обратился в суд с административным иском к Избирательной комиссии муниципального образования г. Минусинск о признании незаконным и отмене решения о регистрации общетерриториального списка кандидатов, мотивируя требования тем, что Решением Избирательной комиссии Муниципального образования город Минусинск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован общетерриториальный список кандидатов в депутаты Минусинского городского Совета депутатов шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением Красноярского краевого отделения Политической партии Коммунистическая Партия Коммунисты России по Единому избирательному округу в количестве 5 человек. С данным решением не согласны, считают регистрацию общетерриториального списка кандидатов в депутаты Минусинского городского Совета депутатов шестого созыва, выдвинутого указанным избирательным объединением незаконной, необоснованной и подлежащей отмене в силу следующего: Избирательным объединением Красноярского краевого отделения Политической партии Коммунистическая Партия Коммунисты России нарушен порядок выдвижения списка кандидатов. В Избирательную комиссию представлено извещение о том, что проведение Конференции по вопросу выдвижения общетерриториального списка кандидатов и кандидатов по одномандатным округам назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 14 часов 00 минут. На извещении поставлен входящий №, дата принятия ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в журнале входящей корреспонденции Избирательной комиссии под номером 1 зарегистрирован другой документ. В связи с чем нельзя сделать вывод о том, уведомляло ли избирательное объединение Избирательную комиссию о предстоящей Конференции. Указанные обстоятельства являются основанием для отказа в регистрации общетерриториального списка.

Документы, представленные указанным избирательным объединением в целях выдвижения и регистрации общетерриториального списка кандидатов, заверены ненадлежащим образом. Вместе с заявлением, о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу предоставляются копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, а также заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения. При решении вопроса о порядке заверения копий документов, предъявляемых в избирательную комиссию следует руководствоваться пп. 30 п. 2.1 ГОСТ Р51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», утвержденными постановлением Госстандарта России от 27.02.1998 №28), а также пунктом 3.26 ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы - документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», утвержденного постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 №65-сг, согласно которым, для заверения соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита «Подпись» проставляют заверительную надпись «Верно», должность лица, заверившего копию, его личную подпись, расшифровку подписи (инициалы, фамилию), дату заверения. В Избирательную комиссию представлены ненадлежащим образом заверенные копии всех документов, а именно в заверительной надписи отсутствуют обязательные реквизиты - дата заверения, а также расшифровка подписи (фамилия и инициалы). 

Документы, представленные избирательным объединением Красноярским краевым отделением Политической партии Коммунистическая Партия Коммунисты России в целях выдвижения регистрации общетерриториального списка кандидатов, не подтверждают сведения, указанные в заявлениях кандидатов о согласии баллотироваться. В заявлении кандидата выдвинутого в составе общетерриториального списка МЛП указано в качестве основного места работы или службы, занимаемой должности, рода занятий - пенсионер. Однако никаких документов в целях подтверждения указанных сведений не представлено. Справка с основного места работы, представленная избирательным объединением, не подтверждает сведения, указанные в заявлении кандидата КСО, в справке с основного места работы в качестве места работы указывается ООО СК «У», в то время как в заявлении кандидата указано ООО «У», при этом в заявлении кандидата от руки дописано сочетание букв «СК». Кем и когда было внесено указанное исправление неизвестно. Таким образом, справка с основного места работы и заявление кандидата КСО не содержат достоверных сведений о месте работы кандидата. В нарушение п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» копия документа об образовании и о квалификации, представленная избирательным объединением, не подтверждает сведения, указанные в заявлении кандидата ПВА В об образовании и о квалификации качестве образовательного учреждения указан О. сельскохозяйственный институт имени КСМ, в то время как в заявлении кандидата указано О. сельскохозяйственный институт, в заявлении не указаны реквизиты документа об образовании и о квалификации - регистрационный номер диплома. Таким образом, документы об образовании и о квалификации кандидата ПВА не подтверждают достоверно сведения, указанные в заявлении. Аналогичным образом копия документа об образовании и о квалификации, представленная избирательным объединением, не подтверждает сведения, указанные в заявлении кандидата КНА, в документе об образовании и о квалификации в качестве образовательного учреждения указано Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «КГА», в то время как в заявлении кандидата указано ФГБОУ ВПО «КГА». Во втором документе об образовании и о квалификации в качестве образовательного учреждения указано Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «СА», в то время как в заявлении кандидата указано ФГОУ ВПО «СА», в заявлении не указан регистрационный номер диплома. Таким образом, документы об образовании и о квалификации кандидата КНА не подтверждает достоверно сведения, указанные в заявлении. С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатов, включенных в общетерриториальный список, кандидаты МЛП, КСО, ПВА и КНА подлежат исключению из общетерриториального списка кандидатов в соответствии с пп. «ж» п. 26 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Принимая во внимание: факт отсутствия уведомления избирательного объединения о проведении конференции назначенной на 23 июня 2017 года, в Избирательную комиссию муниципального образования город Минусинск; наличие ненадлежащим образом заверенных копий документов, представленных избирательным объединением в целях выдвижения и регистрации общетерриториального списка кандидатов; отсутствие документов, достоверно подтверждающих сведения о выдвинутых в составе общетерриториального списка кандидатов МЛП, КСО, ПВА и КНА, а также факт того, что заявления перечисленных кандидатов составлены с нарушением требований действующего законодательства п. 25 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», является исчерпывающим и не подлежит расширению, либо сужению, то указанные обстоятельства являются основанием для признания решения Избирательной комиссии муниципального образования город Минусинск незаконным. Руководствуясь п. 6 ст. 76 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», просят суд: Признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии Муниципального образования город Минусинск Красноярского края от 03.08.2017 № 15/69 о регистрации общетерриториального списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Красноярским краевым отделением Политической партии Коммунистическая Партия Коммунисты России по единому избирательному округу.

В судебном заседании представитель административного истца - заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика с заявленными исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении требований отказать, суду пояснил, что с заявленными требованиями не согласен. Действительно ДД.ММ.ГГГГ в комиссию поступило извещение от ККО ПП КПРК о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут по адресу: 

<

адрес> состоится конференция, на которой будут рассмотрены вопросы о выдвижении списка кандидатов в депутаты Минусинского городского Совета депутатов. Однако ДД.ММ.ГГГГ в комиссию поступило другое извещение от ККО ПП КПРК о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 30 минут по адресу: 

<

адрес>, пом. 6, состоится внеочередная конференция, на котором будут рассмотрены вопросы об отмене решения конференции от 23.06.2017 о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты Минусинского городского Совета депутатов и их отзыве, а так же будут рассмотрены вопросы о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты Минусинского городского Совета депутатов. 09.07.2017 года в комиссию от уполномоченного представителя Красноярского краевого отделения политической партртии Коммунистическая партия коммунисты России представлены документы необходимые для регистрации, в частности решение от 05.07.2017 в соответствии с которым было принято решение: отменить решение внеочередной Конференции избирательного объединения Красноярское краевое отделение Политической партии Коммунистическая Партия Коммунисты России от ДД.ММ.ГГГГ о выдвижении общетерриториального списка кандидатов в депутаты Минусинского городского Совета депутатов по единому избирательному округу; отозвать общетерриториальный список кандидатов в депутаты Минусинского городского Совета депутатов по единому избирательному округу, выдвинутый Конференцией ДД.ММ.ГГГГ; общетерриториальный список кандидатов в депутаты Минусинского городского Совета депутатов, выдвинутый Конференцией ДД.ММ.ГГГГ и не представленный в Избирательную комиссию муниципального образования город Минусинск Красноярского края, не предоставлять в Избирательную комиссию в связи с его отзывом. Выдвинуть общетерриториальный список кандидатов в депутаты Минусинского городского Совета депутатов в количестве 5. Комиссия была надлежащим образом извещена о проведении мероприятий, связанных с выдвижением избирательным объединением кандидатов (списков кандидатов) в депутаты Минусинского городского Совета депутатов (извещение полученное комиссией 01.07.2017), а также в комиссию не предоставлялось решение внеочередной Конференции избирательного объединения Красноярское Краевое Отделение Политической партии Коммунистическая Партия Коммунисты России от ДД.ММ.ГГГГ о выдвижении общетерриториального списка кандидатов в депутаты Минусинского городского Совета депутатов по единому избирательному округу поскольку было отменено. При принятии решения о регистрации списка кандидатов комиссия руководствовалась решением от ДД.ММ.ГГГГ о заседании, которого была уведомлена ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, довод истца о ненадлежащем уведомлении комиссии является несостоятельным и противоречит обстоятельствам дела.

По доводу в части ненадлежащего заверения документов. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не предусматривает порядок заверения представленных в комиссию документов, не устанавливает, что должен заверяющий проставлять на копии документа, закон указывает, что документы должны быть заверены кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Представленные документы в комиссию были заверены уполномоченным представителем МЛП в присутствии членов комиссии. 

По доводу в части предоставления документов, которые не подтверждают сведения, указанные в заявлениях кандидатов о согласии баллотироваться. Истец в исковом заявлении указывает, что кандидат МЛП не представила в комиссию копию пенсионного удостоверения, подтверждающую свой статус, указанный в заявлении о согласия баллотироваться. Указанный довод является необоснованным и противоречит материалам дела. Кандидат МЛПпредставила в комиссию копию пенсионного удостоверения. Комиссия 9 июля 2017 года приняла от МЛП 5 документов, подтверждающих место работы или род деятельности 5 выдвинутых кандидатов в депутаты Минусинского городского Совета депутатов, в том числе копию своего пенсионного удостоверения. Истец указывает в исковом заявлении, что кандидат КСО указал недостоверные сведения о месте работы. Указанный довод является необоснованным и противоречит материалам дела. В представленной справке с места работы и в заявлении кандидата указано, что место его работы ООО СК «У». Избирательным законодательством не установлено требование об обязательном заполнении заявления о согласии баллотироваться кандидатом на выборах только в печатном или рукописном виде. Более того, примечанием 28 к приложению №5 решения Избирательной комиссии Красноярского края от 26.04.2017г. №12/85-7 «О Перечне и формах документов, представляемых избирательными объединениями и кандидатами в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования» (прилагается) прямо предусмотрено, что заявление кандидата о согласии баллотироваться оформляется рукописным способом либо в машинописном виде. Таким образом, частичное заполнение заявления о согласии баллотироваться рукописным способом не может рассматриваться в качестве нарушения порядка заполнения указанного документа. Истец указывает в исковом заявлении, что кандидат КНА указала недостоверные сведения о своем образовании, указав в заявлении о согласии баллотироваться краткое наименование образовательной организации, окончание которой подтверждается представленной копией диплома. Однако, полное и краткое наименование юридических лиц: Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Красноярский государственный аграрный университет» и ФГБОУ ВПО «Красноярский государственный аграрный университет», а также Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирская академия государственной службы» являются едентичными. Кроме того не указание регистрационного номера диплома в заявлении о согласии баллотироваться у ПВА не является неполным указанием реквизитов документа об образовании и о квалификации, т.к. в абзаце 3 пункта 1 «Разъяснений по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата» утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11.06.2014 г. №235-1488-6 (прилагается) дано официальное разъяснение, что реквизитами документа об образовании и о квалификации, указываемыми кандидатами являются только серия и номер диплома, а значит указание иных сведений (регистрационного номера, даты выдачи и т.п.) не требуется. Таким образом, сведения о профессиональном образовании кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, указаны в полном объеме. Не указание двух кандидатов в заявлениях серии и номеров дипломов, можно расценивать как незначительным недостатком при подготовке документов. Полагает, что регистрация списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Красноярским краевым отделением политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России по единому избирательному округу произошла в строгом соответствии с соблюдением норм действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив, утверждения истца о том, что был нарушен порядок выдвижения общетерриториального списка кандидатов в депутаты Минусинского городского Совета депутатов шестого созыва, так как невозможно определить, была ли уведомлена Избирательная комиссия муниципального образования город Минусинск Красноярского края (далее ИКМО Минусинска) о проведении конференции ККО ПП КПКР по выдвижению списка кандидатов необоснованы. При этом заявитель прикладывает копию извещения ККО ПП КПКР о проведении конференции ДД.ММ.ГГГГ, которое поступило в ИКМО Минусинска ДД.ММ.ГГГГ, но не информирует суд, что ДД.ММ.ГГГГ в Избирательную комиссию Минусинска поступило извещение (зарегистрировано секретарем избирательной комиссии КМЛ за номером 22) бюро комитета ККО ПП КПКР о проведении ДД.ММ.ГГГГ второго этапа конференции, на которой будут рассмотрены вопросы об отмене решений конференции от ДД.ММ.ГГГГ о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) и их отзыве, а также о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) в депутаты Минусинского городского Совета депутатов. На основании решения конференции от ДД.ММ.ГГГГ избирательная комиссия и принимала решение о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Минусинского городского Совета депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением. Тем самым Избирательное объединение в установленном порядке уведомило избирательную комиссию о проведении своей конференции, на которой решался вопрос о выдвижении зарегистрированного общетерриториального списка кандидатов.

Истец утверждает, что копии документов кандидатов, включенных в общетерриториальный список кандидатов, не заверены уполномоченным представителем избирательного объединения. Однако представляет в суд копии этих документах, на которых четко видна заверительная надпись и подпись уполномоченного представителя избирательного объединения МЛП Кроме того, Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не содержит специальных требований к заверительной надписи уполномоченного представителя.. Кроме того, среди документов, представленных в избирательную комиссию на выдвижение списка кандидатов, избирательным объединением были представлены документы о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе письменные согласия каждого уполномоченного представителя избирательного объединения на выполнение обязанностей уполномоченного представителя избирательного объединения, подписанные собственноручно каждым из уполномоченных представителей (в том числе согласие уполномоченного представители избирательного объединении МЛП). Таким образом, у избирательной комиссии были достаточные сведения о том, кто является уполномоченными представителями избирательного объединения, а также образцы личных подписей уполномоченных представителей избирательного объединения. 

Заявитель утверждает, что кандидат МЛП не представила копию пенсионного удостоверения, подтверждающую свой статус, указанный в заявлении о согласии баллотироваться. Данное утверждение заявителя ничем не подтверждено. В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 Подтверждения о получении документов для заверения общетерриториального списка кандидатов на выборах депутатов Минусинского городского Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением ККО ПП КПКР Избирательная комиссия муниципального образования г. Минусинск Красноярскою края ДД.ММ.ГГГГ приняла от МЛП 5 документов подтверждающих место работы или род деятельности 5 выдвинутых кандидатов в депутаты Минусинского городского Совета депутатов, в том числе копию своего пенсионного удостоверения.

Заявитель утверждает, что кандидат КСО указал недостоверные сведения о месте работы. Хотя в представленной справке с места работы и в заявлении кандидата указано, что место его работы ООО СК «Успех». Кроме того, избирательным законодательством не установлено требование об обязательном заполнении заявления о согласии баллотироваться кандидатом на выборах только в печатном виде. Более того, примечанием 28 к приложению № 5 решения Избирательной комиссии Красноярского края от 26.04.2017г. № 12"85-7 «О Перечне и формах документов, представляемых избирательными объединениями и кандидатами в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования прямо предусмотрено, что заявление кандидата о согласии баллотироваться оформляется рукописным способом либо в машинописном виде. Таким образом, частичное заполнение заявления и о согласии баллотироваться рукописным способом не может рассматриваться в качестве нарушения порядка заполнения указанного документа.

Заявитель утверждает, что кандидат КНА указала недостоверные сведения о своем образовании, указав в заявлении о согласии баллотироваться краткое наименование образовательной организации, окончание которой подтверждается представленной копией диплома. Однако, полное и краткое наименование юридических лиц: Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Красноярский государственный аграрный университет» и ФГБОУ ВПО «Красноярский государственный аграрный университет», а также Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирская академия государственной службы» и ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы» являются равнозначными. Кроме того не указание регистрационного номера диплома в заявлении о согласии баллотироваться у ПВА не является неполным указанием реквизитов документа об образовании и о квалификации. В абзаце 3 пункта I «Разъяснений по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата» утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11.06.2014 № 235/1488-6 дано официальное разъяснение, что реквизитами документа об образовании и о квалификации, указываемыми кандидатами являются только серия и номер диплома значит указание иных сведений (регистрационного номера, даты выдачи и т.п.) не требуется. Таким образом, сведения о профессиональном образовании кандидатов, вдвинутых избирательным объединением, указаны в полном объеме. Кроме того, заявитель, утверждает, что указанные кандидаты, включенные в обшетерриториальный список кандидатов в депутаты Минусинского городского совета депутатов, выдвинутый избирательным объединением ККО ПП КПКР не представили указанные выше документы в избирательную комиссию, что является основанием для исключения их из общетерриториального списка кандидатов. Однако, прилагает к исковому заявлению копии указанных документов, которые были представлены в ИКМО Минусинска и доказывают, что указанные кандидаты выполнили требования федерального законодательства о представлении копии необходимых документов. Более того, в соответствии с подпунктом «б» Пункта 25 статьи 38 Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отсутствие каких либо документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов не может быть основанием для отказа в регистрации списка кандидатов. Просят суд отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего требования не подлежавшими удовлетворению, исследовав представленные доказательства, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Пунктом 1 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий.

Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются:

копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Согласно пунктам 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" 1. Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата. Кандидат может упоминаться в списке кандидатов по единому избирательному округу только один раз.

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.

Согласно пункту 2 статьи 35 Закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

Согласно п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. 

Согласно пп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием для отказа в регистрации кандидата является, в том числе, несоблюдение требований к выдвижению, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

В силу п.п. «б» п. 25 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) б) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов).

Согласно п.п. «в» п.1 ст. 27 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "О политических партиях" Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны: в) извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Судом установлено, что Решением Минусинского городского Совета депутатов от 14.06.2017 № 49-353р назначены выборы депутатов Минусинского городского Совета депутатов шестого созыва на 10.09.2017 г.(л.д.13). 

Согласно Решению Избирательной комиссии Муниципального образования город Минусинск Красноярского края от 03.08.2017 № 15/69 (л.д.14-15) зарегистрирован общетерриториальный список кандидатов в депутаты Минусинского городского Совета депутатов шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением Красноярским краевым отделением Политической партии Коммунистическая Партия Коммунисты России по Единому избирательному округу(л.д.16).

Из представленного списка(л.д.16) следует, что кандидатами в депутаты Минусинского городского Совета депутатов шестого созыва, выдвинутыми избирательным объединением Красноярским краевым отделением Политической партии Коммунистическая Партия Коммунисты России по Единому избирательному округу являются МЛП, КСО, КНА, СОН, ПВА

Из представленного извещения Бюро комитета Красноярского краевого отделения Политической партии Коммунистическая Партия Коммунисты России о проведении конференции ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час., следуют, что оно зарегистрировано по входящей корреспонденции под номером 1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако на основании Решения 6 внеочередной конференции Красноярского краевого отделения политической партии Коммунистическая партия коммунисты России № от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение первого этапа 6 внеочередной конференции избирательного объединения от ДД.ММ.ГГГГ о выдвижении общетерриториального списка кандидатов в депутаты Минусинского городского Совета по единому избирательному округу, отозван общетерриториальный список кандидатов в депутаты. При принятии решения о регистрации списка кандидатов комиссия руководствовалась решением от ДД.ММ.ГГГГ о заседании, которого была уведомлена ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, довод истца о ненадлежащем уведомлении избирательной комиссии о проведении конференции по выдвижению списка кандидатов в депутаты Минусинского городского совета в судебном заседании подтверждения не нашли.

Из представленного списка следует, что кандидатами в депутаты Минусинского городского Совета депутатов шестого созыва, выдвинутыми избирательным объединением Красноярским краевым отделением Политической партии Коммунистическая Партия Коммунисты России по Единому избирательному округу являются МЛП, КСО, КНА, СОН, ПВА Все указанные лица представили заявления о согласии баллотироваться в качестве кандидатов в депутаты.

Рассматривая доводы административного истца о том представленные в избирательную комиссию копии документов кандидатов в депутаты не заверены надлежащим образом суд приходит к следующему.

В силу п. 3.26 ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы - документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», утвержденного постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 №65-ст. При заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита "Подпись" проставляют заверительную надпись: "Верно"; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения. 

Однако положения настоящего стандарта являются рекомендуемыми.

На представленных в избирательную комиссию копиях указанных документов имеется заверительная надпись и подпись уполномоченного представителя избирательного объединения МЛП Кроме того, Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не содержит специальных требований к заверительной надписи уполномоченного представителя. Среди документов, представленных в избирательную комиссию на выдвижение списка кандидатов, избирательным объединением были представлены документы о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе письменные согласия каждого уполномоченного представителя избирательного объединения на выполнение обязанностей уполномоченного представителя избирательного объединения, подписанные собственноручно каждым из уполномоченных представителей в том числе согласие уполномоченного представители избирательного объединении МЛП. Таким образом, у избирательной комиссии были достаточные сведения о том, кто является уполномоченными представителями избирательного объединения, а также образцы личных подписей уполномоченных представителей избирательного объединения.

Из представленных кандидатами в депутаты заявлений и приложенных к ним документов следует, что ПВА в заявлении не указан регистрационный номер диплома, однако представленная копия диплома содержит данные об образовательном учреждении и регистрационный номер диплома.

В заявлении кандидата КСО, указано место работы ООО «У», имеет место рукописная дописка букв «СК», из представленной справки с места работы следует, что КСО работает в ООО СК «У».

В заявлении кандидата МЛП в графе «основное место работы или службы, занимаемая должность» - указано, что она является пенсионером. 

В ходе судебного заседания установлено, что копия ее пенсионного удостоверения была представлена в избирательную комиссию и находится в материалах избирательной комиссии, в связи с чем довод истца о не предоставлении МЛП документа, о том, что она является пенсионером не состоятелен. 

В заявлении кандидата КНА имеет место сокращение наименований образовательных учреждений, что подтверждается копиями дипломов, и речь идет об одном и том же образовательном учреждении.

Согласно «Разъяснений по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата» утвержденным постановлением ЦИК России от 11.06.2014 N 235/1488-6, в заявлении о согласии баллотироваться кандидат, в случае наличия у него профессионального образования, указывает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, год ее окончания и реквизиты (серия и номер) выданного этой организацией документа о профессиональном образовании, а также прилагает ксерокопию указанного документа.

Кроме того, согласно «Разъяснений по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата» утвержденным постановлением ЦИК России от 11.06.2014 N 235/1488-6, Избирательные комиссии также должны учитывать, что согласно пункту 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ в случае несоответствия сведений об образовании, указанных в заявлении о согласии баллотироваться, копии представленного документа о профессиональном образовании, кандидат вправе внести уточнения в заявление либо представить копию соответствующего документа о профессиональном образовании не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.

В силу подпункта "б" пункта 2.2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ к заявлению о согласии баллотироваться прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании кандидата.

Таким образом, в заявлении о согласии баллотироваться кандидат, в случае наличия у него профессионального образования, указывает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил образование, год ее окончания и реквизиты (серия и номер) выданного этой организацией документа о профессиональном образовании, а также прилагает ксерокопию указанного документа.

Судом установлено, что, все необходимые сведения в заявлениях кандидатов о согласии баллотироваться содержатся, копии документов об образовании месте работе к заявлениям приложены.

Судом установлено, что при выдвижении списков кандидатов, в избирательную комиссию были представлены копии паспортов кандидатов, копии дипломов, копия пенсионного удостоверения МЛП 

Наличие в заявлении кандидатов неточностей в написании места работы, отсутствие серии и номера диплома, при предоставлении копий дипломов, которые являются достаточным для подтверждения данных о кандидатах указанных в их заявлениях по мнению суда не могут считаться существенными нарушениями избирательного законодательства, влекущих снятие кандидатов с регистрации.

Суд, проанализировав фактические обстоятельства, а также приведенные выше правовые предписания, приходит к заключению, что избирательная комиссия располагала всей необходимой информацией об образовании кандидатов, а также документами, необходимыми для регистрации кандидатов.

Исходя из изложенного, оценивая представленные сторонами доказательства суд соглашается с доводами административного ответчика и заинтересованного лица о том, что Решением Избирательной комиссии Муниципального образования город Минусинск Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Минусинского городского Совета депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Красноярским краевым отделением Политической партии Коммунистическая Партия Коммунисты России по Единому избирательному округу принято в соответствии с требованиями избирательного законодательства, что в силу ст. 244 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Избирательного объединения Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к Избирательной комиссии муниципального образования г.Минусинск о признании незаконным и отмене решения о регистрации общетерриториального списка кандидатов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий: Царев В.М.

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2017 г.

Решение не вступило в законную силу.