Дело № 2а-1123/2023

УИД 42RS0035-01-2023-002149-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

адрес> 25 октября 2023 года

Таштагольский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Мочалова В.К.,

при секретаре Игнатовой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отраслевому (функциональному) органу администрации Таштагольского муниципального района – муниципальное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения администрации Таштагольского муниципального района», администрации Таштагольского муниципального района об обжаловании решения муниципального учреждения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать решение № об отказе в предоставлении мер социальной поддержки семье незаконным, обязать ответчика Отраслевой (функциональный) орган администрации Таштагольского муниципального района – муниципальное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения администрации Таштагольского муниципального района» (далее МКУ «Управление социальной защиты населения администрации Таштагольского муниципального района») руководствоваться Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», предоставить весь перечень льгот указанный в подпункте «б» пункта 1 Указа Президента РФ.

Требования мотивирует тем, что административный истец обратилась с заявлением о получения льгот положенных многодетным семьям, на что получила отказ. 

Указывает, что подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» региональным властям указано определить категории семей, относящихся к многодетным и нуждающихся в социальной поддержке. Указом Президента Российской Федерации установлен перечень льгот предоставляемых многодетным семьям. 

В полученном отказе имеется ссылка на Закон Кемеровской области от 14.11.2005 № 123-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области», который, по мнению административного истца, не подлежит применению, поскольку противоречит Указу Президента Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала. Дополнительно пояснила, что отказ получила через портал «Госуслуги», подписанный электронной подписью, иных отказов, в том числе на бумажном носителе она не получала.

Представитель административного ответчика администрации Таштагольского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Дополнительно пояснила, что при вынесении решения МКУ «Управление социальной защиты населения администрации Таштагольского муниципального района» был нарушен порядок вынесения решения об отказе, при этом сам отказ является законным. 

Представитель административного ответчика МКУ «Управление социальной защиты населения администрации Таштагольского муниципального района» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Дополнительно пояснила, что на обращение административного истца специалистом посредством электронного документооборота направлено решение об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ, которое содержало в себе описки, после этого было изготовлено решение на бумажном носителе под тем же номером и датой, в котором правильно были указаны данные и основания для отказа, после чего оно было направлено почтой в адрес административного истца, но доказательств направления данного решения об отказе по почте нет, так как оно направлено простой корреспонденцией, отследить ее невозможно, в электронном виде указанное решение после исправления описок в адрес административного истца также не направлялся, данные обстоятельства ей известны со слов специалиста, которое осуществлял вышеуказанные действия. Также представлен письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пп. «а» п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" постановлено правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 123-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» меры социальной поддержки, предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Закона, предоставляются многодетным семьям, среднедушевой доход которых не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Кемеровской области.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.02.2006 № 53 «О реализации Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 123-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям, а также возмещения расходов, связанных с реализацией Закона Кемеровской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области», которым предусмотрено, что для получения мер социальной поддержки, предусмотренных подпунктами 1 - 8 и (или) подпунктом 10 пункта 1 статьи 3 Закона, один из родителей представляет в уполномоченный орган местного самоуправления заявление о предоставлении мер социальной поддержки (п. 1.5); при положительном решении заявителю выдается справка о праве на меры социальной поддержки, установленные Законом (п. 1.7).

Согласно п. 1.7 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.02.2006 N 53 «О реализации Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 123-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня принятия заявления и необходимых документов на основе всестороннего, полного и объективного их рассмотрения принимает: решение об отнесении семьи к многодетной семье и предоставлении справки о признании семьи многодетной семьей для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных подпунктами 1 - 7 пункта 1 статьи 3 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 N 123-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» (решение об отказе в отнесении семьи к многодетной семье и предоставлении справки о признании семьи многодетной семьей для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных подпунктами 1 - 7 пункта 1 статьи 3 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 123-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области»), и решение о предоставлении мер (меры) социальной поддержки, предусмотренных подпунктами 2 - 7 пункта 1 статьи 3 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 N 123-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» (решение об отказе в предоставлении мер (меры) социальной поддержки, предусмотренных подпунктами 2 - 7 пункта 1 статьи 3 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 123-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области»), и (или) решение об отнесении семьи к многодетной семье и предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных подпунктами 8, 10 пункта 1 статьи 3 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 123-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» (решение об отказе в отнесении семьи к многодетной семье и предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных подпунктами 8, 10 пункта 1 статьи 3 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 N 123-ОЗ "О мерах социальной поддержки многодетных семей в 

<

адрес>").

Судом установлено, что административным истцом подано заявление № по услуге «Установление статуса многодетной семьи». Заявление подано в электронном виде, что сторонами не оспаривалось. 

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу посредством электронного документооборота направлено решение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ей отказано в предоставлении запрашиваемых административным истцом мер социальной поддержки. Дата и номер спорного решения подтверждается выпиской из журнала исходящих документов, датой электронной подписи. 

Согласно п. 3.1.1.5 Приказа Министерства социальной защиты населения Кузбасса от 07.12.2020 № 261 (далее Приказ от 07.12.2020 № 261) «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Принятие решений об отнесении семьи к многодетной и о предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям» после поступления в уполномоченный орган заявления (запроса) и документов (при наличии) специалист уполномоченного органа: осуществляет его (их) регистрацию в журнале регистрации заявлений (запросов) на предоставление государственной услуги «Принятие решений об отнесении семьи к многодетной и о предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям» (приложение № 3 к настоящему административному регламенту); проверяет документы на соответствие их требованиям действующего законодательства, осуществляет необходимые расчеты; подготавливает проект решения об отнесении семьи к многодетной семье и предоставлении справки о признании семьи многодетной семьей для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных подпунктами 1-7 пункта 1 статьи 3 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 123-03 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» согласно приложению № 4 к настоящему административному регламенту (решение об отказе в отнесении семьи к многодетной семье и предоставлении справки о признании семьи многодетной семьей для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных подпунктами 1 - 7 пункта 1 статьи 3 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 123-03 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» согласно приложению № 7 к настоящему административному регламенту), и решение о предоставлении мер (меры) социальной поддержки, предусмотренных подпунктами 2-7 пункта 1 статьи 3 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 123-03 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» согласно приложению № 5 к настоящему административному регламенту (решение об отказе в предоставлении мер (меры) социальной поддержки, предусмотренных подпунктами 2-7 пункта 1 статьи 3 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 123-03 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» согласно приложению № 8 к настоящему административному регламенту), и (или) решение об отнесении семьи к многодетной семье и предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных подпунктами 8, 10 пункта 1 статьи 3 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 123-03 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» согласно приложению № 6 к настоящему административному регламенту (решение об отказе в отнесении семьи к многодетной семье и предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных подпунктами 8, 10 пункта 1 статьи 3 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 123-03 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» согласно приложению № 9 к настоящему административному регламенту) на основании представленных заявления и документов; представляет руководителю уполномоченного органа подготовленный проект соответствующего решения вместе с заявлением (запросом) и документами (при наличии) для проверки и подписания.

В соответствии с п.п. 3.1.2.1, 3.1.2.2 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № № основанием для начала административной процедуры является поступление соответствующего проекта решения вместе с заявлением (запросом) и документами (при наличии) руководителю уполномоченного органа.

Руководитель уполномоченного органа:

проверяет наличие документов, необходимых для предоставления государственной услуги, правильность их оформления;

проверяет подготовленный проект соответствующего решения на предмет соответствия требованиям законодательства и настоящего административного регламента, подписывает его, ставит печать уполномоченного органа, возвращает представленные документы и подписанное решение специалисту уполномоченного органа для последующей работы.

Согласно п. 3.1.2.4 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № специалист уполномоченного органа:

брошюрует в личное дело заявление (запрос) и документы (при наличии), ответ на межведомственный запрос (при наличии), подписанное решение о предоставлении государственной услуги;

брошюрует в отказное дело заявление (запрос) и документы (при наличии), ответ на межведомственный запрос (при наличии), подписанное решение об отказе в предоставлении государственной услуги;

направляет заявителю сведения о принятом решении об отказе в отнесении семьи к многодетной семье и предоставлении справки о признании семьи многодетной семьей для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных подпунктами 1-7 пункта 1 статьи 3 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 123-03 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области», об отказе в предоставлении мер (меры) социальной поддержки, предусмотренных подпунктами 2-7 пункта 1 статьи 3 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 123-03 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области», об отказе в отнесении семьи к многодетной семье и предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных подпунктами 8, 10 пункта 1 статьи 3 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 123-03 «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» с указанием причин отказа и возвращает подлинники документов не позднее чем через 5 рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения;

направляет заявителю посредством Портала или на адрес электронной почты заявителя в форме электронного документа уведомление о принятом решении (при принятии решения об отказе направляет скан-копию решения об отказе и текстовое пояснение о необходимости обратиться в уполномоченный орган для получения подлинника документа) в течение 3 рабочих дней после принятия руководителем уполномоченного органа решения о предоставлении государственной услуги или об отказе в предоставлении государственной услуги (при обращении заявителя посредством электронной формы при наличии технической возможности через официальный сайт уполномоченного органа или Портал. Заявителю предоставляется возможность сохранения электронного документа, являющегося результатом предоставления услуги и подписанного уполномоченным должностным лицом с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, на своих технических средствах, а также возможность направления такого электронного документа в иные органы (организации);

передает сотруднику МФЦ решение об отказе в предоставлении государственной услуги и подлинники документов в течение 5 рабочих дней со дня вынесения указанного решения по сопроводительному реестру, содержащему дату и отметку о передаче (при обращении заявителя за предоставлением государственной услуги в МФЦ и при принятии решения об отказе). Сопроводительный реестр заверяется специалистом уполномоченного органа и передается сотруднику МФЦ под роспись при личном обращении сотрудника МФЦ в уполномоченный орган. Один экземпляр сопроводительного реестра остается в уполномоченном органе и хранится как документ строкой отчетности отдельно от личных дел, второй – передается в МФФЦ. В решении об отказе в предоставлении государственной услуги производится отметка с указанием реквизитов реестр, по которому оно передано.

Из анализа решения № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес административного истца посредством электронного документооборота, судом установлено, что оно подписано электронной подписью, не является скан-копией решения в соответствии с п. 3.1.2.4 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также судом установлено, сведений о том, что в соответствии с п. 3.1.2.4 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес административного истца посредством портала или электронной почты направлялась скан-копия решения об отказе, подписанная руководителем и имеющая печать уполномоченного органа, и текстовое пояснение о необходимости обратиться в уполномоченный орган для получения подлинника документа, не имеется, суду указанные сведения не представлены, материалы дела не содержат.

Таким образом, судом установлено, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое МКУ «Управление социальной защиты населения администрации Таштагольского муниципального района», направлено в адрес истца только в электронном виде в редакции, предоставленной административным истцом в материалы дела.

Кроме того, со слов представителя административного ответчика МКУ «Управление социальной защиты населения администрации Таштагольского муниципального района» судом установлено, что после получения заявления административного истца о предоставлении мер социальной поддержки в электронном виде, сначала их специалист направил спорное решение в адрес административного истца в электронном виде, которое содержало в себе описки, после чего было изготовлено решение об отказе на бумажном носителе, поскольку были выявлены описки в решении, направленном в адрес административного истца в электронном виде, подписано уполномоченными лицами, копия которого в адрес административного истца в электронном виде не направлялась.

Согласно ответу на запрос суда из МКУ «Управление социальной защиты населения администрации Таштагольского муниципального района» во вторую редакцию спорного решения специалист внесла изменения согласно п. 3.2 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №. Исправленное решение направлено административному истцу по почте ДД.ММ.ГГГГ исх. №. Правильным следует считать вторую редакцию решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако суд считает, что новая редакция спорного решения, на которую ссылается МКУ «Управление социальной защиты населения администрации Таштагольского муниципального района» в вышеуказанном ответе, не может являться законной, поскольку в соответствии с п. 3.2 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № исправление описок и ошибок в решении об отказе в предоставлении услуги производится на основании заявления заявителя, которого в указанном случае не было, в связи с чем, ссылка административного ответчика о внесении исправлений в спорное решение в соответствии с п. 3.2 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № является необоснованной, противоречит обстоятельствам, установленным судом, в связи с чем, внесение исправлений в спорное решение нельзя признать законным, поскольку внесены с нарушением положений Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того ссылка в вышеуказанном ответе административного ответчика о том, что спорное решение в новой редакции было направлено в адрес истца почтой ДД.ММ.ГГГГ, не подтверждается имеющимися в деле доказательствами, представленная выписка из журнала исходящих документов содержит в себе только дату и номер спорного решения, иных данных, позволяющих установить реальность направления спорного решения в адрес административного истца в соответствии с положениями п. 3.1.2.4 Приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в материалы дела не представлено.

Также судом установлено, что спорное решение, которое направлено в адрес административного истца в электронном виде и которое изготовлено на бумажном носителе (новая редакция), по своему содержанию и оформленю являются разными, достоверных сведений о том, что решение, представленное суду на бумажном носителе (новая редакция), направлялось в адрес административного истца с учетом положений Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, не имеется.

С учетом изложенного, новая редакция спорного решения, представленная суду административным ответчиком на бумажном носителе, содержащая в себе подписи должностных лиц и печать, не принимается в качестве допустимого доказательства по вышеуказанным обстоятельствам.

Также, судом установлено, что спорное решение (в электронном виде) не содержит в себе ссылки на положения законов, в соответствии с которыми административному истцу отказано в предоставлении запрашиваемых мер социальной поддержки, то есть является немотивированным, не содержит в себе надлежащие указания на основания отказа и ссылки на законы, которыми предусмотрены такие основания.

С учетом изложенного, решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в отнесении семьи к многодетной семье и предоставлении справки о признании семьи многодетной семьей для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных подпунктами 1-7 пункта 1 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 123-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» является незаконным.

Кроме того, суд считает, что административный ответчик администрация Таштагольского муниципального района каких-либо прав и законных интересов административного истца не нарушал, поскольку спорное решение не принимал, принятие подобных решений к его компетенции не относится.

В части требования об обязании МКУ «Управление социальной защиты населения администрации Таштагольского муниципального района» руководствоваться Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 и предоставить семье административного истца весь перечень льгот, указанный в подпункте «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации, суд не вправе возложить такую обязанность на административного ответчика, поскольку процедура предоставления заявленных услуг предусмотрена в административном порядке уполномоченным органом при рассмотрении соответствующих документов, в связи с чем, в удовлетворении заявленного требования следует отказать. 

Однако, с целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым обязать МКУ «Управление социальной защиты населения администрации Таштагольского муниципального района» в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, а также в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд об исполнении решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.14, 62, 180, 227, 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение отраслевого (функционального) органа администрации Таштагольского муниципального района – муниципальное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения администрации Таштагольского муниципального района» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в отнесении семьи к многодетной семье и предоставлении справки о признании семьи многодетной семьей для предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных подпунктами 1-7 пункта 1 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 123-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области».

Обязать отраслевой (функциональный) орган администрации Таштагольского муниципального района – муниципальное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения администрации Таштагольского муниципального района» в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1.

Обязать отраслевой (функциональный) орган администрации Таштагольского муниципального района – муниципальное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения администрации Таштагольского муниципального района» в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд об исполнении решения суда.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.К. Мочалов