Дело № 2а-544/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2018 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи

ФИО1, 

при секретаре судебного заседания

ФИО2, 

с участием представителя административного ответчика – администрации Брянского района 

ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к администрации Брянского района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 30 ноября 2017 года он обратился в администрацию Брянского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка в аренду для производства блоков и пилорамы, площадью 8 348 кв.м., расположенного в 310 м. на север от жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории была подготовлена кадастровым инженером ООО «Геокомплекс» и была приложена к вышеуказанному заявлению. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории границы образуемого земельного участка не пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, схема расположения земельного участка соответствует форме, формату и требованиям к ее подготовке. 

Согласно сообщению администрации Брянского района №4-2310А от 12.12.2017 года истцу отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Отказывая в предоставлении земельного участка, администрация Брянского района ссылается на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Нетьинского сельского поселения испрашиваемый земельный участок находится за границами населенного пункта, территориальная зона не установлена; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. 

Не соглашаясь с отказом администрации Брянского района ФИО5 просит суд 

признать незаконным решение администрации Брянского района Брянской области об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка в аренду для производства блоков и пилорамы, площадью 8348 кв.м., расположенного в 310 м. на север от жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>; 

обязать администрацию Брянского района Брянской области утвердить схему истребуемого земельного участка согласно данным схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной ООО «Геокомплекс», на земельный участок, расположенный на местности в 310 м. на север от жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 8348 кв.м.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика – администрации Брянского района – ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, пояснив, что администрация правомерно отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, сославшись на ст.78 ЗК РФ. 

Представитель заинтересованного лица – Нетьинской сельской администрации - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела администрация извещена надлежащим образом. 

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как установлено в суде и не оспаривалось стороной административного ответчика, 30 ноября 2017 года ФИО5 обратился в администрацию Брянского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 8348 кв.м., находящегося по адресу: 

<

адрес>, для производства блоков и пилорамы. 

Ответом первого заместителя главы администрации Брянского района ФИО4 №4-2310А от 12.12.2017 года отказано в утверждении схемы земельного участка, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Нетьинского сельского поселения испрашиваемый земельный участок находится за границами населенного пункта, территориальная зона не установлена; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Согласно ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры. 

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела видно, что срок обращения в суд Кузьминым Г.Т. не нарушен. 

В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как следует из положений статей 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не относится к числу вопросов местного значения муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 19 вышеуказанного Закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом № 131-Ф3 о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были перераспределены Федеральным законом РФ от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По отношению к спорному участку органом по распоряжению земельными участками с 01 января 2017 года является администрация Брянского района. 

При таких обстоятельствах суд считает, что вопрос об утверждении схемы земельного участка правомерно рассмотрен администрацией Брянского района. 

Основания для отказа в утверждении схемы земельного участка предусмотрены п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Исходя из положений ст.11.10 Земельного кодекса РФ во взаимосвязи со ст.11.9 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган обязан рассмотреть обращение заинтересованного лица по вопросу предоставления земельного участка, соблюдая при этом определенную процедуру. В частности, при предоставлении земельного участка без проведения торгов с предварительным согласованием и утверждением схемы земельного участка уполномоченный орган обязан проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а при выявлении таковых оснований вправе принять мотивированное решение; основания отказа должны быть документально подтверждены. 

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 3 части 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. 

В тоже время в оспариваемом отказе администрация не указала ни одного конкретного основания из тех, что перечислены в п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ. В оспариваемом отказе административным ответчиком не указано, какие из предусмотренных земельным законодательством требований к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории Нетьинского сельского поселения не были соблюдены. 

Поскольку само по себе утверждение схемы расположения земельного участка не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка, в утверждении схемы может быть отказано только по основаниям, предусмотренным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, имея ввиду, что приведенный в этом пункте перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Таким образом, в данном случае административным ответчиком в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

В связи с чем, суд находит иск ФИО5 подлежащим удовлетворению в части признания незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. 

В тоже время суд не вправе подменять своими решениями полномочия органа публичной власти. Если орган публичной власти фактически не принял решение в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решение, не относящееся к его компетенции, но может возложить на орган публичной власти, обладающий соответствующими полномочиями, обязанность по рассмотрению заявления гражданина. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО5 к администрации Брянского района о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка – удовлетворить частично. 

Признать незаконным отказ администрации Брянского района в утверждении ФИО5 схемы расположения земельного участка, площадью 8348 кв.м., расположенного на территории Нетьинского сельского поселения, содержащийся в ответе первого заместителя главы администрации Брянского района ФИО4 №4-2310А от 12.12.2017 года. 

Обязать администрацию Брянского района повторно рассмотреть заявление ФИО5 с позиции требований Земельного кодекса РФ. 

В удовлетворении административного иска в остальной части – ОТКАЗАТЬ. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу, 

судья Брянского районного суда

Брянской области /подпись/ ФИО1 

Мотивированное решение составлено 29 июня 2018 года.