Дело № 2-983/2019

27 ноября 2019 года

город Вельск

29RS0001-01-2019-001392-43

Р Е Ш Е H И Е

Именем Российской Федерации

Вельский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего Пестерева С.А.,

при секретаре Хомовой Т.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) (далее – Управление) о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с 25 мая по ДД.ММ.ГГГГ, с 18 по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении пенсии.

Обосновывает требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях». 

Решение

м ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении пенсии по старости, в связи с не наступлением сроков, предусмотренных приложением 7 к Федеральному Закону № 400-ФЗ, с учетом положения ч. 3 ст. 10 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ «О Внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии». При этом не включены спорные периоды. Считает, что необходимо дополнительно включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды нахождения на курсах повышения квалификации и обязать Управление назначить ей пенсию досрочно с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 на судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия и на иске настаивает по тем же основаниям. Иных требований не заявляет.

Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. Согласно письменному отзыву иск не признали, ссылаясь на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд рассматривает дело в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав письменные материалы дела, доводы искового заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ст.39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

До ДД.ММ.ГГГГ основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливались Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Законом № 173-ФЗ).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии на момент рассмотрения спора установлен Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в законную силу с 01 января 2015 года.

Согласно ч. 3 ст. 36 Закона со дня вступления его в силу Закон № 173-ФЗ не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Законом в части, не противоречащей настоящему Закону.

Часть 4 ст. 36 Закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В силу ч. 3 ст. 35 Закона с 01 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

В соответствии с пунктом 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При определении права на страховую пенсию применяются Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015, а в целях осуществления оценки пенсионных прав застрахованного лица - Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсии в РСФСР, утвержденное приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 №190, согласованное Пенсионным фондом РФ, Министерством труда и социального развития РФ и Министерством юстиции РФ.

Приказом Минтруда РФ от 28 ноября 2014 года № 958н утвержден перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Настоявший перечень определяет документы, необходимые для установления страховой пенсии.

Как указано в пункте 5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 года № 5, а также в пункте 4 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 - право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

В соответствии с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 закона).

В целях реализации статей 30 и 31 Закона Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций)», с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с пп. «н» п. 1 названного Постановления, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно. Указанными списками предусмотрена работа врачей-специалистов всех наименований и среднего медицинского персонала в больницах всех наименований. 

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Закона РФ «О страховых пенсиях», в чем ей было отказано в связи с не наступлением сроков для назначения страховой пенсии по старости. 

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ включено в льготный стаж истца 25 лет 3 месяца 28 дней.

Из трудовой книжки истца и материалов дела следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в Устьянскую ЦРБ на должность медицинской сестры процедурного кабинета поликлиники, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры участковой, где и работает по настоящее время.

В период работы истца неоднократно проводилась реорганизация, на 2002 год наименование юридического лица – Межмуниципальное учреждение здравоохранения «Устьянская центральная районная больница», на 2018 год – ГБУЗ АО «Устьянская центральная районная больница».

Главой 6 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ предусмотрен порядок сохранения и конвертации (преобразования) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению.

Согласно п.9 статьи 30 указанного закона оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным Законом, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пений и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Ответчиком не включены в льготный стаж истца следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 25 мая по ДД.ММ.ГГГГ (28 дней), с 18 по ДД.ММ.ГГГГ (3 дня), ДД.ММ.ГГГГ (1 день).

ФИО1 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

В силу ст. 196 ТК РФ работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Исходя из смысла ст. 196 ТК РФ следует, что необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В соответствии с положениями названной статьи работодатель должен создавать работникам, проходящим профессиональную подготовку, необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными и трудовыми договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, утративших силу с ДД.ММ.ГГГГ, а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено обязательное прохождение медицинскими работниками курсов повышения (усовершенствования) квалификации с определенной периодичностью, что является допуском работников к занятию медицинской и фармацевтической деятельностью.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников, таковыми являются и медицинские работники, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В спорные периоды работы с 25 мая по ДД.ММ.ГГГГ, с 18 по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, истец направлялась работодателем на курсы повышения квалификации. Данные обстоятельства подтверждаются, свидетельством о повышении квалификации, сертификатами, удостоверением. В указанные периоды истцу начислялась заработная плата, в том числе за период времени нахождения в пути, сохранялось рабочее место, и работодателем уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, что ответчиком не оспаривается. 

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации и учебы является обязательным условием выполнения работы. Направление работника на повышение квалификации и на учебу производится по инициативе работодателя в случае обязательного условия выполнения работы по занимаемой должности, при этом направление на курсы повышения квалификации и на учебу не является временем отдыха для работника, что подтверждается и сохранением в этот период заработной платы.

Повышение квалификации заканчивается сдачей соответствующего зачета, экзамена, защитой реферата или итоговой работы. Слушатели, выполнившие все требования учебного плана, получают соответствующий документ (удостоверение или свидетельство о повышении квалификации).

С учетом особенностей труда отдельных категорий граждан, которым пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона № 173-ФЗ (далее - Правила).

В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен был производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Во время нахождения на курсах истец получала средний заработок, за нее уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Суд исходит из того, что во время нахождения на курсах повышения квалификации за истцом были сохранены место работы и средняя заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, а также помимо этого, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Таким образом, спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Частью 1 ст. 22 Закона предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. При этом днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

Согласно данных ответчика, страховой стаж ФИО1 на момент обращения к ответчику, ДД.ММ.ГГГГ, составлял в льготном исчислении 25 лет 3 месяца 28 дней.

Судом включены в льготный стаж истца спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и поэтому данный стаж на ДД.ММ.ГГГГ стал составлять 25 лет 5 месяцев.

На день обращения истца с заявлением о назначении пенсии, ее стаж составил более 25 лет, что свидетельствует о наличии правовых оснований для назначения досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью.

Истец просит назначить ей льготную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приложением 7 к Федеральному Закону № 400-ФЗ в случае возникновения у лиц, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения право на страховую пенсию по старости в 2019 году ее назначения установлен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. 

С учетом включения спорных периодов работы истца стаж на день обращения за назначением пенсии составит 25 лет 5 месяцев, днем возникновения права на страховую пенсию по старости является ДД.ММ.ГГГГ. 

При этом, в качестве переходных положений введения нового правового регулирования ч. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» предусмотрено, что гражданам, которые указаны в п. 20 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ и которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такового возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, с учетом нового правового регулирования порядка назначения пенсий, действующего с ДД.ММ.ГГГГ, после этой даты пенсия медицинским работникам может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения 2023 году 60 месяцев (п. 20 ч.1, ч 1.1, 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ; Приложение 7 к Закону № 400-ФЗ). 

Вместе с тем, если лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения выработают необходимый стаж в переходный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, пенсия им может быть назначена на полгода раньше (ч. 3 ст. 10 Закона № 350-ФЗ от 03.10.2018г). 

При таких обстоятельствах, назначить льготную пенсию с учетом переходного периода истцу, следует с ДД.ММ.ГГГГ.

Суд рассмотрел данный спор по тем требованиям и основаниям, которые были заявлены, поскольку согласно ст.39 ГПК РФ предмет и основание иска определяет истец.

В соответствии со ст. 98, 102, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в размере 300 рублей, уплаченная при подаче искового заявления в суд.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и назначении пенсии - удовлетворить.

Включить в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вельском районе Архангельской области (межрайонное) в пользу ФИО1 300 рублей в счет возврата уплаченной государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Архангельском областном суде, путем подачи апелляционной жалобы, через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.А. Пестерев