Судья Настепанин В.Н. УИД 57RS0022-01-2024-004888-44

Дело № 21-768/2025

РЕШЕНИЕ

18 апреля 2025 года город Орёл

Судья Орловского областного суда Большакова Т.Н., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 на решение судьи Заводского районного суда города Орла от 27 февраля 2025 года, вынесенное в отношении администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 25 ноября 2024 года № 3440/24/98057-АП администрация Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области (далее также – администрация Нижнезалегощенского сельского поселения, администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации Нижнезалегощенского сельского поселения обжаловал его в районный суд.

Решением судьи Заводского районного суда города Орла от 27 февраля 2025 года указанное постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В жалобе, подданной в Орловский областной суд, временно исполняющий обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом судьи районного суда о недоказанности вины администрации Нижнезалегощенского сельского поселения в совершении вмененного административного правонарушения.

Законный представитель и защитник администрации Нижнезалегощенского сельского поселения, должностное лицо административного органа, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем нахожу возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела, на основании исполнительного листа ВС № 019715664 от 5 марта 2014 года, выданного Залегощенским районным судом Орловской области, судебным приставом-исполнителем Залегощенского РОСП 11 марта 2014 года было возбуждено исполнительное производство № 1085/14/22/57, в соответствии с которым на администрацию Нижнезалегощенского сельского поселения возложена обязанность рассчитать и обеспечить исходя из численности населения наличие мусоросборников; определить места размещения контейнерных площадок на территории поселения; оборудовать контейнерные площадки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и установить мусоросборники; обеспечить регулярный сбор и вывоз мусора. Данным постановлением администрации был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

20 августа 2014 года указанное исполнительное производство передано в Межрайонное отделение судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области (далее - МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области).

3 сентября 2014 года исполнительное производство принято судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области с присвоением регистрационного № 12876/14/57024-ИП.

22 марта 2018 года постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от № 129/18/57024-АП администрация Нижнезалегощенского сельского поселения привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в размере 30 000 рублей.

12 мая 2021 года постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от № 52/21/57024-АП администрация Нижнезалегощенского сельского поселения привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в размере 50 000 рублей.

Ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 24 июня 2024 года вынесено постановление о назначении должнику нового срока исполнения требований исполнительного документа - до 15 августа 2024 года. Данное постановление получено должником 9 июля 2024 года. 

Неисполнение администрацией Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок – до 15 августа 2024 года вновь установленный постановлением судебного пристава-исполнителя после наложения административного штрафа, послужило основанием для составления в отношении администрации протокола об административном правонарушении и привлечения её к административной ответственности постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России от 25 ноября 2024 года по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя доводы жалобы, судья районного суда пришел к выводу о том, что должностными лицами административного органа при производстве по настоящему делу допущены нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Выводы судьи районного суда основаны на нормах Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными и сомнений не вызывают.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

При описании события данного административного правонарушения должностное лицо фактически ограничилось указанием на то, что администрация не исполнила требования исполнительного документа неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок и не представила доказательств принятия всех зависящих от нее мер, направленных на исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а отраженные в протоколе об административном правонарушении выводы административного органа не подтверждены. 

Так, из содержания протокола следует, что должнику вменяется факт полного неисполнения требований исполнительного документа.

С очевидностью подобного вывода из материалов дела не следует.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 26 июня 2024 года по 15 августа 2024 года администрацией закуплено 8 контейнеров на сумму 80 000 рублей при общей сумме расходов, предусмотренных бюджетом администрации Нижнезалегощенского сельского поселения по коду «Благоустройство» на 2024 год всего 140 000 рублей. Оплачены на основании платежного поручения № 323949 от 3 мая 2024 года. 

Письмом от 23 июня 2024 года администрация Залегощенского района проинформировала об установке двух контейнерных площадок. 

Контейнерные площадки оборудовались силами жителей Нижнезалегощенского сельского поселения и в указанный период установлены: 2 контейнера в 

<

...> контейнер в 

<

...> контейнер в 

<

...> контейнер в 

<

...> контейнер в 

<

...> контейнер в д. Нагорная. 

Письмом № 67 от 19 августа 2024 года глава администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области проинформировал главу Залегощенского района Орловской области о выполненной работе и просил указанные площадки для сбора ТБО включить в реестр.

Письмом № 68 от 19 августа 2024 года глава администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области запросил в администрации Залегощенского района Орловской области дополнительные средства на выравнивание бюджета в целях исполнения решения суда в полном объеме. 

Письмом от 26 августа 2024 года № 72 глава администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области проинформировал судебного пристава о мерах, предпринятых по исполнению решения суда.

Постановлением администрации Залегощенского района Орловской области от 5 октября 2021 года № 501 утверждена муниципальная программа «Устройство контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов сельских поселений Залегощенского района Орловской области в 2022-2026 годах», в соответствии с которой определена очередность реализации программы на указанный период.

Согласно положениям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении должно быть не только законным, но и обоснованным, в нем должны быть отражены все имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выясненные в ходе разбирательства, и приведены доказательства в подтверждение выводов об установленных обстоятельствах дела.

Из представленных материалов следует, что эти требования закона при производстве по делу в должной мере не выполнены.

Перечисленные выше обстоятельства административным органом при решении вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности не исследовались и не проверялись.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и постановлении административного органа указано, что администрация Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от 22 марта 2018 года. 

В представленном материале надлежащего доказательства привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях администрации и назначении наказания в виде административного штрафа не имеется.

Между тем, в исполнительном производстве имеется постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области № 129/18/57024-АП от другой даты - 22 марта 2019 года, а также постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области № 52/21/57024-АП от 12 мая 2021 года. Сведения о вступлении данных постановлений в законную силу отсутствуют. Также материалы дела не содержат постановления от 19 августа 2024 г. о взыскании исполнительного сбора и сведения о его вручении, при том что наличие данного постановления является обязательным условием привлечения лица административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, свидетельствующих о наличии при производстве по делу существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа ФИО1 от 25 ноября 2024 года, вынесенное в отношении администрации Нижнезалегощенского сельского поселения, правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств и с толкованием судьей районного суда вышеприведенных правовых предписаний, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принятое по делу судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

решение судьи Заводского районного суда города Орла от 27 февраля 2025 года, вынесенное в отношении администрации Нижнезалегощенского сельского поселения Залегощенского района Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях либо опротестовано прокурором в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.Н. Большакова