Дело №12-129/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Няндома 

15 октября 2020 г. 

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Волынская Н.В.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе администрации Няндомского муниципального района Архангельской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу №30 от 11 сентября 2020 года,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу №30 от 11 сентября 2020 года администрация Няндомского муниципального района Архангельской области (далее также администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации ФИО1 подала жалобу, в которой просила отменить указанное постановление, в обоснование указала, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, поскольку в нем не указаны обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение. Администрацией были приняты все возможные меры к исполнению решения суда: 12.07.2019 между администрацией и ФГБУ «Рослесинфорг» заключен муниципальный контракт на проведение лесоустройства на территории МО «Мошинское» и МО «Шалакушское», 15.11.2019 подписан акт приема-передачи по контракту; 20.02.2020 с ООО «АрхЗемПроект» заключен договор на выполнение кадастровых работ по формированию земельных участков под городскими лесами, расположенными в МО «Мошинское» и МО «Шалакушское», срок выполнения работ по договору продлен до 31.12.2020; в мае 2020 года в Федеральное агентство лесного хозяйства направлены материалы лесоустройства МО «Мошинское» и МО «Шалакушское» для установления границ лесов, подготовлен проект договора на выполнение работ по разработке лесохозяйственного регламента, данные мероприятия будут проведены после создания Няндомского районного лесничества. Учитывая ситуацию по распространению коронавирусной инфекции, полагала, что указанное свидетельствует о наличии уважительных причинах для неисполнения решения суда в установленный срок. 

Защитник администрации ФИО1 в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме.

Выслушав пояснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса.

В силу ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, решением Няндомского районного суда от 16 октября 2015 года удовлетворен иск прокурора Няндомского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению лесоустройства, направлению документов в орган кадастрового учета, разработке лесохозяйственного регламента. Бездействие администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», выразившееся в несоблюдении законодательства, направленного на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов признано незаконным. На администрацию муниципального образования «Няндомский муниципальный район» возложены обязанности провести лесоустройство муниципальных лесов на территории муниципального образования «Шалакушское» в срок до 01 октября 2017 года, представить в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о принадлежности земель муниципального образования «Шалакушское», на которых находятся муниципальные леса в срок до 01 октября 2017 года, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов муниципального образования «Шалакушское», на которых расположены леса в срок до 01 октября 2017 года. 

Решение вступило в законную силу 24 декабря 2015 года.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Няндомскому району от 09 октября 2017 года возбуждено исполнительное производство №19020/17/29039-ИП в отношении администрации МО «Няндомский муниципальный район» на предмет исполнения обязанности, возложенной решением суда. 

Администрация обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела администрация в установленный законом срок добровольно его не исполнила.

Статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1,2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

12 февраля 2018 года в связи с невыполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения решения суда до 01 августа 2018 года. 

Решением Няндомского районного суда от 14 марта 2018 года сумма исполнительского сбора уменьшена до 37500 рублей.

15 января 2019 года вынесено постановление о наложении на администрацию МО «Няндомский муниципальный район» штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу.

23 января 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 01 апреля 2019 года.

03 июня 2019 года судебным приставом-исполнителем установлено, что решение суда не исполнено.

18 июня 2019 года вынесено постановление о наложении на администрацию МО «Няндомский муниципальный район» штрафа по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу.

16 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 18 ноября 2019 года.

28 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем установлено, что решение суда не исполнено.

13 декабря 2019 года вынесено постановление о наложении на администрацию МО «Няндомский муниципальный район» штрафа по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу.

27 января 2020 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 27 марта 2020 года.

Определением Няндомского районного суда от 21 апреля 2020 года администрации была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 19 июня 2020 года.

10 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем установлено, что решение суда не исполнено.

02 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Администрация не исполнила в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера.

Таким образом, администрация Няндомского муниципального района совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Материалами дела не подтвержден факт принятия администрацией исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства. Убедительных доводов в пользу уважительности причин невозможности исполнения решения суда в течение столь длительного периода времени не указано, а приведенные должником обстоятельства свидетельствуют не об уважительных причинах, а о текущей работе исполнительных органов, которая входит в круг их обязанностей.

Совершенное администрацией административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с позицией Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства» (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 10.10.2001 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»), в связи с чем органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, поскольку в нем не указаны обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, не могут быть приняты во внимание, поскольку являются ошибочными. В протоколе об административном правонарушении описано событие административного правонарушения, сроки, установленные для исполнения решения суда, дата вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, установленный новый срок для его исполнения, после истечения которого решение суда не было исполнено, дата вынесения постановления о наложении административного штрафа, срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановление о назначении административного наказания вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принятие мер, направленных на исполнение решения суда не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку до настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено.

Административное наказание назначено администрации в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Няндомскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу №30 от 11 сентября 2020 года оставить без изменения, жалобу администрации Няндомского муниципального района Архангельской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно либо путем подачи жалобы через Няндомский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья подпись Н.В. Волынская