Дело № 2а - 465/ 2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Р.А.Солдатковой 

при секретаре Ю.О.Чулак 

с участием представителя административного истца ФИО4 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Энерго-Сервис» муниципального образования Оренбургский район к Государственной инспекции труда в Оренбургской области о признании незаконным и отмене предписания государственной инспекции труда от 18.12.2018 года № 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Оренбургский районный суд с настоящим административным иском, указав, что Государственной инспекцией труда в Оренбургской области была проведена проверка по заявлению бывших работников ФИО1 и ФИО2о нарушении трудовых прав, по результатам которой работодателю было выдано обязательное для исполнения предписание от 18.12.2018 года №, которым МУП «Энерго-Сервис» муниципального образования Оренбургский район обязывался в срок до 10.01.2019 года в соответствии с п.3ч.1 ст.234 ТК РФ возместить ФИО1., ФИО2 неполученный заработок в результате задержки выдачи трудовой книжки в период с 11.04.2018 года по 15.11.2018 года с учетом требований ст.236 ТК РФ. 

Считая предписание Трудовой инспекции незаконным, поскольку не лишал указанных работников возможности трудиться, административный истец просил в судебном порядке признать предписание незаконным и отменить его.

В ходе судебного разбирательства административный истец в лице директора ФИО4, действующего на основании Устава, Трудового договора, на удовлетворении административного иска настаивал по доводам, приведенным в административном иске. При том пояснил, что ФИО1 и ФИО2 работали на условиях внешнего совместительства, трудовые книжки не получали, поскольку рассчитывали, что будут приняты в следующем сезоне. Каждая из них имеет постоянное место работы, где находятся их основные трудовые книжки.

Административный ответчик, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание представителя не направил, отзыв на исковое заявление не представил, о причинах неявки суд не уведомил.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 принявшая обязывающее предписание, освобождена от занимаемой должности 11.01.2019 года и уволена с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего, что исключает участие должностного лица в судебном заседании. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. 

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МУП «Энерго - Сервис» муниципального образования Оренбургский район является юридическим лицом, имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (п.3.1.1,3.2.2 Устава).

Установлено, что ФИО1 ФИО2 осуществляли трудовую деятельность в МУП «Энерго - Сервис» муниципального образования Оренбургский район на условиях внешнего совместительства на основании срочного Трудового договора, уволены в связи с истечением срока трудового договора(окончание сезонных работ) пункт 2 часть 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ.

В день увольнения работники отказались от получения трудовых книжек, в связи с окончанием срока Трудового договора указанным работником было предложено явиться 12.04.2018 года для получения документов в связи с увольнением(л.д.23-24),однако явка не последовала. С заявлениями о направлении трудовых книжек по месту их проживания также не обращались.

Из пояснений работодателя следует, что отказ от получения трудовых книжек ФИО1 и ФИО2 объясняли наличием у них других трудовых книжек у других работодателей. 

Вместе с тем 20.11.2018 года указанные работники обратились в Государственную инспекцию труда в Оренбургской области с заявлением о нарушении их трудовых прав МУП «Энерго - Сервис».

Распоряжением главного государственного инспектора от 26.11.2018 года в отношении МУП «Энерго - Сервис» была назначена проверка, уполномоченным лицом на проведение поверки назначена государственный инспектор ФИО3., проведение поверки назначено в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, у работодателя истребованы документы, необходимые для достижения целей и задач проведения поверки (л.д.78-81).

Материалами дела также подтверждается, что 15.11.2018 года работодатель по результатам рассмотрения заявлений ФИО1 и ФИО2 о приеме на работу письменно известил каждую из них о невозможности трудоустройства и необходимости получения трудовой книжки. Указанные уведомления последними получены.

По результатам проверки 18.12.2018 года государственным инспектором ФИО3 на основании рассмотренных документов выдано предписание №, которым МУП «Энерго-Сервис» муниципального образования Оренбургский район обязывался в срок до 10.01.2019 года в соответствии с п.3 ч.1 ст.234 ТК РФ возместить ФИО1 ФИО2 неполученный заработок в результате задержки выдачи трудовой книжки в период с 11.04.2018 года по 15.11.2018 года с учетом требований ст.236 ТК РФ. 

Частью первой статьи 353 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда)(часть первая статьи 354 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Согласно статье 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации определены права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства. 

По смыслу указанной нормы государственный инспектор труда в предписании указывает требование, которое обязан выполнить работодатель, чтобы восстановить нарушенные им трудовые права работников.

Статьей 360 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предметом проверки государственной инспекции труда является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

В данном случае при проведении государственной инспекцией труда проверки по заявлению уволенных работников были выявлены нарушения, допущенные работодателем, связанные с нарушение срока выдачи трудовых книжек ФИО1 и ФИО2, порядок устранения нарушения предусмотрен в обязывающем предписании №

Согласно норме части 6 статьи 84.1 ТК РФ в случае, когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки.

В соответствии с пунктом 36 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 года № 225 в случае, если в день увольнения работника (прекращения трудового договора) выдать трудовую книжку невозможно в связи с отсутствием работника либо его отказом от получения трудовой книжки на руки, работодатель направляет работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Пересылка трудовой книжки почтой по указанному работником адресу допускается только с его согласия. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи работнику трудовой книжки.

Указанные положения устанавливают обязанность работодателя выдать работнику трудовую книжку в день увольнения работника, а в случае отказа работника от получения трудовой книжки составить о данном отказе акт и направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте.

Пунктом 35 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, установлено, что при задержке выдачи работнику трудовой книжки по вине работодателя, внесении в трудовую книжку неправильной или не соответствующей федеральному закону формулировки причины увольнения работника работодатель обязан возместить работнику не полученный им за все время задержки заработок.

В силу положений ст. 66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, ее предъявление при трудоустройстве к потенциальному работодателю в силу требований ст. 65 ТК РФ является обязательным, ее отсутствие при трудоустройстве является препятствием к поступлению на работу.

В соответствии с ч. 4 ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, так как работодатель своими действиями незаконно лишает работника возможности поступить на другую работу и получать там заработную плату.

Между тем в ходе рассмотрения дела установлено, что трудовая книжка ФИО2 серии № и трудовая книжка ФИО1 серии № содержит исключительно записи о работе на основании срочных трудовых договоров(на период отопительного сезона) в МУП «Энерго - Сервис»(л.д.12-18).

Также установлено судом, ФИО2 имеет постоянную работу в ЗАО «Птицефабрика Оренбургская», с ДД.ММ.ГГГГ года работает в данном обществе в должности вахтера, предоставила работодателю трудовую книжку серии № (л.д.84).

ФИО1 также трудоустроена на постоянной основе в ГАУЗ «Оренбургская районная больница» на должность зубного врача с ДД.ММ.ГГГГ года, при трудоустройстве работодателю предъявила трудовые книжки: серия № 

По смыслу статьи 60.1 Трудового кодекса РФ работники осуществляли трудовую деятельность в МУП «Энерго - Сервис» на условиях внешнего совместительства, предоставив трудовые книжки исключительно для работы по совместительству.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 65 Трудового кодекса РФ, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор заключается впервые или работник поступает на работу на условиях совместительства.

Согласно ч. ч. 1, 3, 5 ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной. По желанию работника сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.

Аналогичные положения предусмотрены в "Правилах ведения и хранения трудовых книжек", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года N 225 "О трудовых книжках" (п. п. 3, 20).

В п. 3 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 10 октября 2003 года N 69, указано, что по желанию работника запись в трудовую книжку сведений о работе по совместительству производится по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.

Принимая во внимание, что указанные работники работали в организации ответчика на условиях внешнего совместительства, в связи с чем, обязанность по ведению трудовой книжки истца у работодателя отсутствовала.

Таким образом, указанные работники на момент увольнения с сезонной работы, осуществляемой на условиях внешнего совместительства имели и имеют в настоящее время постоянное место работы. Следовательно, возможности поступать на другую работу и получать заработную плату не лишались, а предписание о возмещении ФИО1. и ФИО2 неполученного заработка в результате задержки выдачи трудовой книжки в период с 11.04.2018 года по 15.11.2018 года с учетом требований ст.236 ТК РФ не направлен на возмещение работникам затрат, связанных с невозможностью исполнения ими трудовых обязанностей При изложенных выше обстоятельствах сама по себе задержка выдачи трудовой книжки не свидетельствует о лишении истца права трудиться по вине ответчика, поскольку в результате действий ответчика не были созданы препятствия к заключению с другим работодателем трудового договора и получения ими заработной платы. 

По смыслу абзаца 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

Как следует из части 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Поскольку положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, то общий срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, применению не подлежит.

В рассматриваемом случае административный истец обратился с иском в установленный законом 10-ти дневный срок. 

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. 

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства и приведенные нормы закона, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого предписания.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление муниципального унитарного предприятия «Энерго-Сервис» муниципального образования Оренбургский район к Государственной инспекции труда в Оренбургской области о признании незаконным и отмене предписания государственной инспекции труда от 18.12.2018 года № удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить предписание государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 №, которым МУП «Энерго-Сервис» муниципального образования Оренбургский район обязывался в срок до 10.01.2019 года в соответствии с п.3 ч.1 ст.234 ТК РФ возместить ФИО1 ФИО2 неполученный заработок в результате задержки выдачи трудовой книжки в период с 11.04.2018 года по 15.11.2018 года с учетом требований ст.236 ТК РФ. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 12.02.2019 года.

Судья: Р.А.Солдаткова