Дело №2-10149/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 04 декабря 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.В., 

при секретаре Ермолиной А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кичменгско-Городецкого района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» о возложении обязанности провести капитальный ремонт автомобильной дороги,

установил:

прокурор Кичменгско-Городецкого района Вологодской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, мотивируя доводы установлением в ходе проведения проверки несоответствия эксплуатационного состояния автодороги «Кичменгский Городок-Еловино с подъездом к с. Косково» требованиям ГОСТ Р50597-93, что является предпосылкой к возникновению дорожно-транспортных происшествий, возникновением угрозы жизни и здоровью детей, нарушением прав других участников дорожного движения. Просит суд обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в срок до 01.12.2018 произвести капитальный ремонт автомобильной дороги «Кичменгский Городок-Еловино с подъездом к с. Косково», имеющей идентификационный №, обеспечив ее соответствие Государственному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстата РФ от 11.10.1993 №221.

В судебном заседании представитель истца прокурора Кичменгско-Городецкого района Вологодской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что по результатам проверки установлено нарушение законодательства, выдано предписание, которое до настоящего времени не исполнено.

Представитель ответчика Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области по доверенности ФИО2 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что безопасность дорожного движения обеспечивается не только осуществлением работ по ремонту, но и предупредительными знаками. Прокуратура вмешивается в бюджетные отношения, выходит за свои полномочия. Органы власти сами разрешают вопросы финансирования.

Представитель третьего лица казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований отказать. Суду пояснила, что доказательств ненадлежащего содержания дороги не представлено. Обязанность по капитальному ремонту возникает после включения работ в программу.

Представитель третьего лица ОГИБДД УМВД России по Кичменгско-Городецкому району Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильная дорога, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее – ГОСТ Р 50597-93) устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В силу пункта 3.1.1 указанного ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно пункту 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кич-Городецкого района проведена проверка исполнения безопасности дорожного движения в ходе которой установлено, что на автомобильной дороге межмуниципального значения общего пользования «Кичменгский Городок-Еловино с подъездом к с. Косково» выявлены дефекты дорожного покрытия, не соответствующие требованиям ГОСТ Р 50597-93.

Так, согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленному старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Кичменгско Гоодецкому району от 08.06.2017, на участке автодороги Кичм-Городок – Еловино, с подъездом к с.Косково, на участке 0 км. + 50 метров выявлены выбоины 210х120х9 (см.) и 110х105х7 (см.), фототаблица свидетельствует о наличии множества дефектов выбоин, размеры которых не определялись. Акт составленный, тем же должностным лицом в тот же день на участке 1 км + 100 м., свидетельствует о наличии выбоин 100 х100х14 (см.) и 150х80х12 (см.), фототаблица подтверждает наличие множества выбоин, размеры которых не фиксировались. Актами по 2 км. + 500 м., 3 км. + 500 м., 4 км + 600 м., 5 км.+700 м., 6 км. + 400 м. также зафиксировано наличие выбоин с размерами превышающими, установленные гостом нормативы, фототаблицы свидетельствуют о множественности ям и повреждений.

21.07.2017 заместителем прокурора района в адрес казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» вынесено предписание об устранении нарушений закона, принятии меры по устранению и недопущению впредь нарушений закона, причин и условий им способствующих, проведении диагностики и оценки технического состояния автомобильной дороги «Кичменгский Городок-Еловино с подъездом к с. Косково» в соответствии с пунктом 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 №150.

В соответствии с актом № от 31.07.2017, составленного комиссией в составе ведущего инженера по надзору Кич-Городецкого района казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», начальником РДУ Великоустюгского ДРСУ ПАО «Вологодавтодор», мастером РДУ Великоустюгского ДРСУ ПАО «Вологодавтодор» по результатам освидетельствование автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Кич-Городецком районе в период с 01.07.2017 по 28.07.2017, автодорога Кич-Городок-Еловино 0,0 – 28 км с 1 км по 13,6 км имеет разрушение асфальтобетонного покрытия (износ верхнего слоя, колейность, сетка трещин, просадки) с 14 км по 28 км имеются локальные разрушения, износ дорожной одежды (гребенка, колейность, нарушение профиля), конструктив (геометрия) не соответствует ГОСТ Р 52399-2005и СП 34.13330.2012, деформации и разрушения входных и выходных оголовков, мест сопряжений отдельных секций водопропускных труб.

Таким образом, в совокупности с представленными доказательствами суд приходит к выводу об установлении факта несоответствия покрытия проезжей части автомобильной дороги межмуниципального значения общего пользования «Кичменгский Городок-Еловино с подъездом к с. Косково» требованиям ГОСТ Р 50597-93 и, как следствие, нарушение обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, либо местного значения относится, соответственно, к расходным обязательствам Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (статьи 11 - 13).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности статьей 12 отнесено утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Органом исполнительной государственной власти Вологодской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и транспортного обслуживания населения области в соответствии с Постановлением Правительства Вологодской области от 23.11.2012 №1377 является Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области

Задачей Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области является обеспечение реализации государственной политики области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности и организации транспортного обслуживания населения в области (пункт 2.1 Положения).

Автомобильная дорога «Кичменгский Городок-Еловино с подъездом к с. Косково» общей протяженностью 28,000 км на праве оперативного управления передана казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в соответствии с распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области от 23.10.2012 №1796-р «О передаче недвижимого имущества».

Согласно пункту 2.2.1.2 Устава казенного учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», Учреждение осуществляет функции государственного заказчика в соответствии с действующим законодательством на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

Таким образом, лицом ответственным за содержание автомобильной дороги межмуниципального значения общего пользования «Кичменгский Городок-Еловино с подъездом к с. Косково» является казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», следовательно, именно на него возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам. 

Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области подлежит освобождению от гражданско-правовой ответственности.

С учетом того обстоятельства, что выявленные недостатки в дорожном покрытии создают угрозу безопасности дорожного движения, и нарушают права граждан на безопасные условия движения по дорогам, суд полагает необходимым возложить на казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» обязанность в срок до 01.12.2018 произвести капитальный ремонт автомобильной дороги «Кичменгский Городок-Еловино с подъездом к с. Косково», имеющей идентификационный номер №, обеспечив ее соответствие Государственному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстата РФ от 11.10.1993 №221.

Руководствуясь статьями 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Кичменгско-Городецкого района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в срок до 01.12.2018 произвести капитальный ремонт автомобильной дороги «Кичменгский Городок-Еловино с подъездом к с. Косково», имеющей идентификационный №, обеспечив ее соответствие Государственному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстата РФ от 11.10.1993 №221.

В удовлетворении исковых требований к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Иванова И.В.

Мотивированное решение изготовлено 09.12.2017