Дело №2а-658/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Бологое 16 ноября 2018 года 

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Борисовой С.П., 

при секретаре Филипповой Н.А.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Горячевой Е.А.,

представителя административного ответчика – администрации МО «Бологовский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бологовский район» о возложении обязанности по приведению улично-дорожной сети в соответствие с нормативными требованиями,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Бологовский район» о возложении обязанности по приведению улично-дорожной сети в соответствие с нормативными требованиями до 01 ноября 2019 года.

Административный иск мотивирован тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Бологовский район» законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории городского поселения города Бологое Тверской области. В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Проверкой установлено, что на участке улично-дорожной сети от дома №64 по ул.Дзержинского г.Бологое Тверской области до перекрестка ул.Дзержинского и ул.Ветка Холодильника г.Бологое Тверской области отсутствует тротуар с двух сторон автодороги. Движение пешеходов на указанном участке осуществляется по обочине проезжей части, что не безопасно для движения пешеходов. Конституцией Российской Федерации гарантировано право на жизнь и охрану здоровья граждан. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ №196-ФЗ) задачами настоящего федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий (ст.2 ФЗ №196-ФЗ). Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения закреплены в статье 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», к ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии со статьей 6 указанного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Статей 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, среди прочих, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяется, что элементы обустройства автомобильных дорог – это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. В силу п.7 ст.3 ФЗ от 08.11.2007 г. №257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. 13 соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. На основании Решения Совета депутатов городского поселения город Бологое 'Тверской области №275 от 29.11.2017 г. о передаче осуществления части полномочий администрации города Бологое Тверской области по решению вопросов местного значения городского поселения, администрации муниципального образования «Бологовский район» переданы полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, то есть полномочия, предусмотренные п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В силу п.2 ч.4 ст.15 указанного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. В соответствии с разделом 1 «Область применения» ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. №221), указанный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В соответствии с п.4.5 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна. В условиях сильно пересеченной местности при высоких насыпях или глубоких выемках, а также при прохождении дороги через заболоченные участки пешеходные дорожки могут быть размещены на откосах на присыпных бермах на расстоянии от кромки проезжей части не менее 2,5 м. При устройстве пешеходных дорожек в одном уровне с обочиной на расстоянии менее 3 м от проезжей части их отделяют от обочин при помощи дорожных ограждений. Число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения. При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч – не менее двух полос движения. При интенсивности пешеходного движения более 1000 * число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м. В ходе проведения проверки установлено отсутствие на вышеуказанном участке улично-дорожной сети г. Бологое Тверской области тротуара для движения пешеходов, что зафиксировано в акте выявленных нарушений. Отсутствие тротуара для движения пешеходов на указанном участке улично-дорожной сети создаст реальную угрозу для жизни здоровья участников дорожного движения, снижает уровень безопасности дорожного движения. Выявленные нарушения могут стать причиной дорожно-транспортных происшествий, причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного крута лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлено административное исковое заявление, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, административное исковое заявление направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен. На основании изложенного, руководствуясь ст.1,4 ч.1 ст.39,40,124-126 КАС РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит возложить на администрацию МО «Бологовский район» Тверской области обязанность привести улично-дорожную сеть городского поселения города Бологое Тверской области, в соответствие с нормативными требованиями, а именно организовать проведение работ по устройству тротуара для движения пешеходов на участке улично-дорожной сети от дома №64 по ул.Дзержинского г.Бологое Тверской области до перекрестка ул.Дзержинского и ул.Ветка Холодильника г.Бологое Тверской области, до 01 ноября 2019 года.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Горячева Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд возложить на администрацию МО «Бологовский район» Тверской области обязанность привести улично-дорожную сеть городского поселения города Бологое Тверской области, в соответствие с нормативными требованиями, а именно организовать проведение работ по устройству тротуара для движения пешеходов на участке улично-дорожной сети от дома №64 по ул.Дзержинского г.Бологое Тверской области до перекрестка ул.Дзержинского и ул.Ветка Холодильника г.Бологое Тверской области, в срок до 01 ноября 2019 года.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Бологовский район» ФИО1 заявленные исковые требования не признала, сославшись на возражения, изложенные в письменном отзыве по делу, в соответствии с которым на основании части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в соответствии с соглашением №4 о передаче Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области осуществления части полномочий администрации городского поселения город Бологое за счет межбюджетных трансфертов от 29.12.2017, Администрации МО «Бологовский район переданы полномочия администрации городского поселения город Бологое по решению вопросов местного значения поселения в области организации дорожной деятельности на территории поселения за счет межбюджетных трансфертов, перечисляемых из бюджета городского поселения в бюджет муниципального района. Пункт 1.1. указанного соглашения устанавливает обязанность Администрации МО «Бологовский район» осуществлять дорожную деятельность в пределах и в размере (объеме), а так же целевого назначения денежных средств, предоставляемых из бюджета муниципального образования городское поселение город Бологое, в том числе заключать муниципальные контракты (договоры) с подрядными организациями по содержанию дорог в размере межбюджетных трансфертов, указанных в разделе 3 настоящего соглашения. Раздел 3 соглашения не предусматривает мероприятий по организации проведения работ по устройству тротуара для движения пешеходов на участке улично-дорожной сети от дома №64 по ул. Дзержинского г. Бологое Тверской области до перекрестка ул. Дзержинского и ул. Ветка Холодильника г. Бологое Тверской области. В соответствии с пунктом 2.3.1 указанного соглашения Район имеет право на финансовое обеспечение полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых Поселением. При этом, пункт 2.2.1 Соглашения устанавливает обязанность Поселения перечислять данные средства в бюджет Района. В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий. В бюджете муниципального образования «Бологовский район» отсутствуют расходные обязательства по финансированию мероприятий, направленных на организацию проведения работ по устройству тротуара для движения пешеходов на участке улично-дорожной сети от дома №64 по ул. Дзержинского г. Бологое Тверской области до перекрестка ул. Дзержинского и ул. Ветка Холодильника г. Бологое Тверской области. В соответствии с пунктом 3.1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления городских, сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, или с осуществлением органами местного самоуправления городских, сельских поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских, сельских поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном статьями 142.4 и 142.5 БК РФ. В связи с чем, выделение денежных средств на выполнение работ по устройству тротуара для движения пешеходов на участке улично-дорожной сети от дома №64 по ул. Дзержинского г. Бологое Тверской области до перекрестка ул. Дзержинского и ул. Ветка Холодильника г. Бологое Тверской области, является расходным обязательством муниципального образования городское поселение город Бологое. На основании изложенного, финансирование мероприятий необходимо производить за счет средств бюджета городского поселения город Бологое. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении требований Бологовского межрайонного прокурора к Администрации МО «Бологовский район» отказать.

Заинтересованные лица администрация городского поселения города Бологое Тверской области и Государственная инспекция безопасности дорожного движения ОМВД России по Бологовскому району, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела своих представителей в судебное заседание не направили, возражений по заявленным требованиям не представили. 

Выслушав представителя ответчика, помощника Бологовского межрайонного прокурора, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлено административное исковое заявление, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. 

Кроме того, административное исковое заявление направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен.

Конституция Российской Федерации гарантирует право на жизнь и охрану здоровья граждан. 

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст.2 ФЗ №196-ФЗ).

Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения закреплены в статье 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», к ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. 

В соответствии со статьей 6 указанного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. 

Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

Статей 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, среди прочих, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Пунктом 5 ст.3 ФЗ от 08.11.2007г. №257-ФЗ определяется, что элементы обустройства автомобильных дорог – это сооружения, к которым относятся: дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В силу п.7 ст.3 ФЗ от 08.11.2007 г. №257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Решением Совета депутатов городского поселения город Бологое Тверской области №275 от 29.11.2017 г. о передаче осуществления части полномочий администрации города Бологое Тверской области по решению вопросов местного значения городского поселения, администрации муниципального образования «Бологовский район» переданы полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, то есть полномочия, предусмотренные п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

В силу п.2 ч.4 ст.15 указанного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

В соответствии с разделом 1 «Область применения» ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993г. №221), указанный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

В соответствии с п.4.5 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. 

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна. В условиях сильно пересеченной местности при высоких насыпях или глубоких выемках, а также при прохождении дороги через заболоченные участки пешеходные дорожки могут быть размещены на откосах на присыпных бермах на расстоянии от кромки проезжей части не менее 2,5 м. 

При устройстве пешеходных дорожек в одном уровне с обочиной на расстоянии менее 3 м от проезжей части их отделяют от обочин при помощи дорожных ограждений. Число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения. При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч – не менее двух полос движения. При интенсивности пешеходного движения более 1000 * число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м. 

Материалами гражданского дела подтверждено, что в ходе проведения проверки на участке улично-дорожной сети от дома №64 по ул. Дзержинского г. Бологое Тверской области до перекрестка ул. Дзержинского и ул. Ветка Холодильника г. Бологое Тверской области установлено отсутствие тротуара для движения пешеходов, что подтверждается письмами главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Бологовского района от 14.09.2018 и 17.09.2018 г. и на имя Бологовского межрайонного прокурора, главу МО «Бологовский район», а также зафиксировано в акте выявленных нарушений от 18.10.2018 г. 

Кроме того, отсутствие тротуара на участке улично-дорожной сети от дома №64 по ул. Дзержинского г. Бологое Тверской области до перекрестка ул. Дзержинского и ул. Ветка Холодильника г. Бологое Тверской области подтверждается фотоматериалами проверки.

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области №410 от 19.12.2017 г. о принятии осуществления части полномочий администрации города Бологое Тверской области по решению вопросов местного значения городского поселения, администрация муниципального образования «Бологовский район» приняла полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе: дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, то есть полномочия, предусмотренные п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Решением Совета депутатов городского поселения города Бологое Тверской области №115 от 26.08.2015 г. внесены изменения в решение №61 от 24.06.2009 г. «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования Бологовское городское поселение. Перечень автомобильных дорог, являющийся приложением к указанному решению имеется в материалах дела.

Кроме того, соглашением №4 о передаче Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области осуществления части полномочий администрации городского поселения город Бологое за счет межбюджетных трансфертов от 29.12.2017, Администрации МО «Бологовский район переданы полномочия администрации городского поселения город Бологое по решению вопросов местного значения поселения в области организации дорожной деятельности на территории поселения за счет межбюджетных трансфертов, перечисляемых из бюджета городского поселения в бюджет муниципального района. 

В судебном заседании установлено, что обязанность дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к безусловной компетенции муниципального образования МО «Бологовский район». 

В ноябре 2017 года Совет депутатов городского поселения город Бологое Тверской области передал, а администрация МО «Бологовский район» Тверской области приняла на период полномочия муниципального образования городского поселения город Бологое по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов. 

Материалами дела подтверждено и административным ответчиком не оспорено, что на участке улично-дорожной сети от дома №64 по ул. Дзержинского г. Бологое Тверской области до перекрестка ул. Дзержинского и ул. Ветка Холодильника г. Бологое Тверской области отсутствует тротуар.

До настоящего времени на указанной улично-дорожной сети не обустроен тротуар для движения пешеходов, и это создает реальную угрозу для жизни здоровья участников дорожного движения, снижает уровень безопасности дорожного движения. 

Непринятие администрацией МО «Бологовский район» мер по приведению улично-дорожной сети в соответствие с нормативными требованиями может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также повлечь уничтожение либо повреждение имущества граждан и организаций, независимо от их организационно-правовой формы собственности, и тем самым затрагивает права неопределенного круга лиц.

Довод административного ответчика о том, что раздел 3 соглашения №4 о передаче Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области осуществления части полномочий администрации городского поселения город Бологое за счет межбюджетных трансфертов от 29.12.2017 не предусматривает мероприятий по организации проведения работ по устройству тротуара для движения пешеходов на участке улично-дорожной сети от дома №64 по ул. Дзержинского г. Бологое Тверской области до перекрестка ул. Дзержинского и ул. Ветка Холодильника г. Бологое Тверской области, и финансирование мероприятий необходимо в данном случае производить за счет средств бюджета городского поселения города Бологое, по мнению суда не является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, поскольку вышеуказанными нормативными актами дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесено к исключительной компетенции административного ответчика – Администрации муниципального образования «Бологовский район».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и возлагает на администрацию МО «Бологовский район» Тверской области обязанность по приведению улично-дорожной сети в соответствие с нормативными требованиями.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бологовский район» о возложении обязанности по приведению улично-дорожной сети в соответствие с нормативными требованиями удовлетворить.

Возложить на администрацию МО «Бологовский район» Тверской области обязанность привести улично-дорожную сеть городского поселения города Бологое Тверской области, в соответствие с нормативными требованиями, а именно организовать проведение работ по устройству тротуара для движения пешеходов на участке улично-дорожной сети от дома №64 по ул.Дзержинского г.Бологое Тверской области до перекрестка ул.Дзержинского и ул.Ветка Холодильника г.Бологое Тверской области, в срок до 01 ноября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 20 ноября 2018 года. 

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 20 ноября 2018 года