Дело № 2а-2663/2024

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2024 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Шишиной О.И.,

при секретаре Эндер Е.К.,

с участием помощника прокурора г.Батайска Каштановой М.В., представителя Управления образования г.Батайска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2663/2024 по административному исковому заявлению прокурора г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида №, Управлению образования г. Батайска, Администрации г. Батайска о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № (далее – МБДОУ ДС №), Управлению образования г. Батайска, Администрации г. Батайска о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористического законодательства. В обоснование иска указано, что прокуратурой города на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17 мая 2018 года № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательных объектов и их территорий. По результатам проведенной проверки, установлено, что в МБДОУ ДС № отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Ввиду выявленного нарушения прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления образования г.Батайска внесено представление об устранении нарушений №. Из ответа Управления образования г.Батайска следует, что выделение финансовых средств из местного бюджета в ДД.ММ.ГГГГ на проектно-сметную документацию и установку систем оповещения и управления эвакуацией при совершении и угрозе террористического акта для образовательных организаций не предусмотрено, за счет внебюджетных средств разрабатывается проектно-сметная документация.

Определением судьи Батайского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями ч.3 ст. 33.1 ГПК РФ осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Уточнив в порядке ст. 46 КАС РФ требования, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации 

<

адрес>, Управления образования г.Батайска, МБДОУ ДС №, выразившееся в необеспечении объекта образования, расположенного по 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать Администрацию 

<

адрес>, Управление образования г.Батайска, МБДОУ ДС № в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить объект образования, расположенный по 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Представитель административного истца помощник прокурора Каштанова М.В. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления образования г.Батайска ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований, при этом полагал, что заявленного срока в двенадцать месяцев недостаточно для исполнения требований, поскольку в настоящее время не имеется достаточного финансирования. Также полагал что Управлением образования г.Батайска не допущено бездействия, поскольку проводится планомерная работа по оборудованию образовательных учреждений системами антитеррористической защищенности.

Представитель административного ответчика МБДОУ ДС № директор ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена судом о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что Администрацией г.Батайска не выделены бюджетные средства на устранение нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования. При выделении таких средств будет осуществлена закупка. Рассчитать точное время на разработку документации и завершения закупки невозможно, в связи с чем нельзя полагать, что административные ответчики смогут в запрошенные в административном исковом заявлении сроки устранить нарушения. Просит установить срок исполнения решения суда в течение шести месяцев после выделения бюджетных средств Администрацией г.Батайска.

Представитель Администрации г.Батайска в судебное заседание не явился, извещен судом о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, о чем в деле имеется уведомление о вручении почтового отправления.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав помощника прокурора г.Батайска Каштанову М.В., представителя Управлеия образования г.Батайска ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного искового заявления по следующим основаниям.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

С заявлением, содержащим такие требования, в суд может также обратиться и прокурор, в том числе и в интересах других лиц, что предусмотрено статьей 39 названного Кодекса.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее -объект (территория) (п.1).

В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Согласно пп. «г» п. 17 Требований антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Как следует из пп. «д» п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористиче ских актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В соответствии с пп. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, - осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из содержания Требований следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе, обеспечением технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательной организации должны определяться с учетом категории опасности объекта.

Указанные цели не могут быть достигнуты без оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на территории объектов образования 1-4 категории опасности.

Более того, отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, сотрудников образовательных организаций и иных лиц, посещающих данные объекты, и свидетельствует о непринятии исчерпывающих мер к антитеррористической защищенности объектов образования.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, согласно паспорту антитеррористической безопасности МБДОУ ДС № присвоена четвертая категория опасности.

В соответствии с паспортом антитеррористической безопасности в МБДОУ ДС № имеются объектовые системы оповещения: 

<

данные изъяты>

Прокуратурой города на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 17 мая 2018 года № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательных объектов и их территорий.

По результатам проведенной проверки, установлено, что в МБДОУ ДС № отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления образования г.Батайска внесено представление об устранении нарушений №.

Из ответа Управления образования г.Батайска следует, что выделение финансовых средств из местного бюджета ДД.ММ.ГГГГ на проектно-сметную документацию и установку систем оповещения и управления эвакуацией при совершении и угрозе совершения террористического акта для образовательных организаций не предусмотрено.

Таким образом, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения административными ответчиками не устранены на момент обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применении судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложений на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации 

<

адрес>, Управлению образования г.Батайска, МБДОУ ДС № подлежит удовлетворению.

Доводы представителей административных ответчиков МБДОУ ДС № и Управления образования г.Батайска об отсутствии финансирования и необходимости в связи с этим увеличить срок на исполнение решения суда не подлежат удовлетворению, поскольку несвоевременное устранение выявленных нарушений в сфере законодательства об антитеррористической безопасности создает угрозу жизни и здоровью неограниченному группу лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида №, Управления образования г. Батайска, Администрации г. Батайска, выразившееся в необеспечении объекта образования, расположенного по 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию г. Батайска, Управление образования г. Батайска, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида № обеспечить объект образования, расположенный по 

<

адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение двенадцати месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 6 декабря 2024 года.