Дело № 2а-776/2024

УИД 86RS0007-01-2024-000419-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года г. Нефтеюганск. 

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Фоменко И.И., при секретаре Черненко Е.А., с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главы города Нефтеюганска ФИО3 к Думе города Нефтеюганска о признании незаконным решения представительного органа муниципального образования,

установил:

Глава города Нефтеюганска ФИО3 (далее - Глава города) обратилась в суд с административным иском, в котором заявила о признании незаконным решения административного ответчика - Думы города Нефтеюганска от 20.12.2023 № № «Об участии должностных лиц администрации города Нефтеюганска в заседаниях комиссий и Думы города», мотивируя тем, что указанным решением Главе города поручено обеспечить участие ее заместителей по соответствующему направлению деятельности в работе постоянных комиссий Думы города, приняв меры дисциплинарного взыскания в отношении заместителя главы города Пастухова А.В., в связи с неоднократным нарушением пункта 6.4 раздела 6 Положения о порядке осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города Нефтеюганска полномочий по решению вопросов местного значения.

Административный истец не согласен с указанным решением, поскольку оно не соответствует нормам федерального законодательства, обладающего большей юридической силой, нарушает компетенцию главы местной администрации, фактически подчиняя деятельность исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления представительному органу.

Административный истец в судебное заседание не явилась, ее представитель требования административного искового заявления поддержала, обосновав доводами, указанными в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо - заместитель главы города Пастухов А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, заявил об удовлетворении требований главы города и о рассмотрении дела в его отсутствие.

Признав явку административного истца и заинтересованного лица не обязательной, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (части 1, 3 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ)).

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе, находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (пункты 2, 8, 9 части 10 статьи 35 Закона N 131-ФЗ).

Частью 11 статьи 35 Закона № 131-ФЗ установлено, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования (часть 1 статьи 36 Закона № 131- ФЗ).

Частью 4 статьи 36 Закона N 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования, в том числе: глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Закона N 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Закона N 131-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 77 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления уставу муниципального образования и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актам представительного органа муниципального образования.

В силу статьи 25 Устава города Нефтеюганска глава города руководит администрацией на принципах единоначалия (пункт 15 части 2); осуществляет полномочия представителя нанимателя в отношении муниципальных служащих администрации города (пункт 20 части 2); осуществляет контроль за деятельностью администрации города, ее органов, структурных подразделений и должностных лиц (пункт 26 части 2).

Судом установлено, что 20.12.2023 Думой города Нефтеюганска принято решение № № «Об участии должностных лиц администрации города Нефтеюганска в заседаниях комиссий и Думы города», на основании Устава города Нефтеюганска, Регламента Думы города Нефтеюганска, в рамках исполнения решения Думы города от 29.03.2012 № № «Об утверждении Положения о порядке осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города Нефтеюганска полномочий по решению вопросов местного значения», которым с учетом внесенных 21.02.2024 изменений главе города поручено: 

- обеспечить участие заместителей главы города по соответствующему направлению деятельности в работе постоянных комиссий Думы города либо своевременное уведомление об отсутствии возможности участвовать в заседаниях комиссий (пункт 1); 

- провести служебную проверку в отношении заместителя главы города ФИО4 в связи с неоднократным нарушением пункта 6.4 раздела 6 Положения о порядке осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города Нефтеюганска полномочий по решению вопросов местного значения, по факту его отсутствия, а также не уведомления в установленные сроки об отсутствии возможности участия в заседаниях комиссии по социальным вопросам 13.02.2023, 19.12.2023, заседаниях Думы города 15.02.2023, 20.12.2023 (пункт 2).

Названное решение вступило в силу после его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 20.12.2023.

В силу статьи 32 Устава города Нефтеюганска, решения Думы по вопросам, отнесенным к ее компетенции и устанавливающие правила, обязательны для исполнения на территории города Нефтеюганска.

Решением Думы города от 29.03.2012 № № утверждено Положение о порядке осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города Нефтеюганска полномочий по решению вопросов местного значения, в соответствии с п. 1.1. которого, Положение регулирует правоотношения, возникающие в рамках осуществления Думой города Нефтеюганска контрольных полномочий, установленных Уставом города Нефтеюганска в соответствии с федеральными законами и Законами Ханты-Мансииского автономного округа - Югры.

Согласно п. 2.2. названного Положения, организация контроля Думой города включает в себя следующие направления:

1) контроль за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Уставу города и принятым в соответствии с Уставом города решений Думы города;

2) контроль за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно п. 2.3. Положения Дума города осуществляет контроль в следующих формах.

1) организация и проведение публичных слушаний для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения;

2) заслушивание отчетов, сообщений и информации главы города, руководителей органов администрации города, иных должностных лиц по вопросам местного значения;

3) утверждение местного бюджета, отчета о его исполнении; планов и программ развития муниципального образования отчетов об их исполнении; утверждение структуры местной администрации и отчеты о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных организаций органам местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

4) направление депутатских запросов и обращений депутатов, не имеющих статуса депутатского запроса, руководителям и должностным лицам местной администрации, муниципальных предприятий и учреждений.

5) Утратил силу с 1 января 2019 г. - Решение Думы г. Нефтеюганска от 26 декабря 2018 г. №.

6) согласование проектов договоров в рамках инвестиционной деятельности, проектов муниципально-частного партнерства и планируемых к реализации соглашений о муниципально-частном партнерстве, а также условий, планируемых к заключению концессионных соглашений.

В силу пункта 6.4 Положения, при заслушивании вопросов на заседаниях комиссий, рабочих групп, депутатских слушаниях депутаты имеют право заслушать кроме докладчиков, указанных в сопроводительных документах по вопросу, иных должностных лиц администрации города, её органов и структурных подразделений, учреждений и организаций по соответствующему направлению деятельности либо в порядке межведомственного взаимодействия.

Участие заместителей главы города по соответствующему направлению деятельности в работе постоянных комиссий Думы города является обязательным. Об отсутствии возможности заместителя главы города участвовать в работе комиссии необходимо уведомлять председателя комиссии не позднее чем за два дня до заседания.

По результатам осуществления контрольных мероприятий Думой города принимается решение. Решение по результатам контрольных мероприятий принимается большинством голосов от установленного числа депутатов (пункт 7.1. Положения).

Согласно пункту 7.2. Положения, в случаях, установленных законом, Дума города дает оценку деятельности органа местного самоуправления.

В случае же, если Дума города в целом удовлетворена деятельностью органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения и (или) переданных полномочий, но имеются недостатки, подлежащие исправлению, то Думой города может быть указано на ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления своих полномочий (пункт 7.3. Положения).

Таким образом, анализ положений названных правовых норм, Устава города и полномочий Думы города, определенных названным Положением, позволяет суду сделать вывод о том, что Дума города вправе давать поручение главе города по вопросу обеспечения участия заместителей главы города по соответствующему направлению деятельности в работе постоянных комиссий Думы города либо своевременное уведомление об отсутствии возможности участвовать в заседаниях комиссий, что следует из пунктом 6.4. Положения и прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает.

Вместе с тем, решение Думы города в части поручения главе города провести служебную проверку в отношении заместителя главы города ФИО4 по факту его отсутствия, а также не уведомления в установленные сроки об отсутствии возможности участия в заседаниях комиссии по социальным вопросам и заседаниях Думы города принято с превышением полномочий представительного органа, поскольку в силу статьи 25 Устава города Нефтеюганска глава города руководит администрацией на принципах единоначалия, осуществляя полномочия представителя нанимателя в отношении муниципальных служащих администрации города и контроль за деятельностью должностных лиц.

Разрешение же вопроса о том, надлежащим ли образом муниципальный служащий исполняет свои должностные обязанности, относится к исключительной компетенции представителя нанимателя и регулируется нормами Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Главы города Нефтеюганска ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Думы города Нефтеюганска от 20.12.2023 № № в части поручения Главе города Нефтеюганска провести служебную проверку в отношении заместителя главы города Нефтеюганска ФИО4 в связи с неоднократным нарушением пункта 6.4 раздела 6 Положения о порядке осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления города Нефтеюганска полномочий по решению вопросов местного значения, по факту его отсутствия, а также не уведомления в установленные сроки об отсутствии возможности участия в заседаниях комиссии по социальным вопросам13.02.2023, 19.12.2023, заседаниях Думы города 15.02.2023, 20.12.2023.

В остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Нефтеюганский районный суд.

В окончательной форме решение принято 12.03.2024.

СУДЬЯ: подпись