Дело № 2-480/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 05 октября 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: 

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

с участием представителя истца ФИО1 – адвоката Емельянова Р.С.,

представителя ответчика ОМВД России по Онежскому району и третьего лица Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черныша ... к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Онежскому району о взыскании компенсации за сверхурочную работу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Онежскому району (далее ОМВД России по Онежскому району) о взыскании компенсации за сверхурочную работу за периоды 24 ноября 2022 г., 28 ноября 2022 г., 15 декабря 2022 г., 09 января 2023 г., 11 января 2023 г., 16 января 2023 г., 19 января 2023 г., 24 января 2023 г., 09 февраля 2023 г., 27 февраля 2023 г., 03 апреля 2023 г., 07 апреля 2023 г., 11 апреля 2023 г., 17 апреля 2023 г., 24 апреля 2023 г. в размере 46 650 рублей. 

В обоснование иска ФИО1 указал, что он проходит службу в ОМВД России по Онежскому району в должности старшего оперуполномоченного отдела уголовного розыска. Согласно табелям учета рабочего времени и графика несения службы ему предоставлялись в указанные дни оплачиваемые выходные. В табелях учета рабочего времени он указывал на то, что не согласен с тем, что без его согласия (отсутствия от его имени поданных рапортов) ему предоставлялись дни отдыха в те дни, когда он осуществлял служебную деятельность, но какая-либо денежная компенсация ему за спорные периоды работы не выплачивалась.

Определением суда от 26 июня 2023 года к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области.

В судебном заседании истец ФИО1 не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представитель истца – адвокат Емельянов Р.С. в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика и третьего лица ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска по доводам письменного отзыва, в котором, ссылаясь на порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50, порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 31 марта 2021 г. № 181, указывает, что для сотрудников органов внутренних дел, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей в выходные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации. При этом пунктом 284 Порядка прохождения службы установлено, что уполномоченный руководитель, реализуя императивное право, предоставленное законом, на привлечение сотрудника к службе в выходной день и последующего предоставления дней отдыха - не обязан согласовывать с сотрудником как привлечение к службе, так и ее компенсацию в виде дня отдыха. Исключением является невозможность предоставления такого отдыха в другие дни недели. В таком случае время выполнения служебных обязанностей в выходные дни за отчетный период (в отношении истца учетный период - месяц) суммируется, и они предоставляются по желанию сотрудника и могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску в текущем году либо в течение следующего года. Порядок прохождения службы устанавливает запрет на самовольное использование дней отдыха и обязывает сотрудника согласовать их использование с уполномоченным руководителем посредством подачи соответствующего рапорта, что направлено на соблюдение баланса частных (сотрудника органов внутренних дел) и публичных интересов (руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел). В соответствии с законодательством, связанным с прохождением службы в органах внутренних дел, привлечение сотрудников к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни не требует согласия указанных сотрудников к выполнению такой работы, в отличие от норм трудового законодательства, которое предусматривает по общему правилу обязательное получение согласия работника для выполнения трудовых обязанностей сверх установленной продолжительности рабочего времени. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено и это не оспаривается сторонами, что с 01 января 2013 года ФИО1 состоит на службе в органах внутренних дел в должности старшего оперуполномоченного отдела уголовного розыска ОМВД России по Онежскому району.

В соответствии с пунктом 9 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел истцу установлен ненормированный служебный день.

Пунктом 10 контракта предусмотрено, что за ненормированный служебный день предоставляются дополнительные дни отдыха продолжительностью 9 календарных дней.

Истцу установлена пятидневная рабочая неделя, выходные дни суббота и воскресенье. 

Истец привлекался к работе сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в связи с чем ему были предоставлены дополнительные оплачиваемые дни отдыха за сверхурочную работу: 24 и 28 ноября 2022 г.; 15 декабря 2022 г.; 09, 11, 16, 19 и 24 января 2023 г.; 09 и 27 февраля 2023 г.; 03, 07, 11, 17 и 24 апреля 2023 г.

Порядок прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя (часть 2 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В силу части 5 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах внутренних дел, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 6 статьи 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации утвержден Приказом МВД России от 1 февраля 2018г. №Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 31 марта 2021 г. №. 

Согласно пункту 274 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации в случае служебной необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности.

В соответствии с пунктом 277 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в которых указывается время начала и окончания выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, количество отработанных часов, дата предоставления дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха либо номер приказа о присоединении дополнительных дней отдыха к отпуску или о выплате денежной компенсации.

Продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период (пункт 283 Порядка).

Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (пункт 284 Порядка).

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску в текущем году либо в течение следующего года (пункт 285 Порядка).

Таким образом, пунктами 274-276, 284-285 Порядка организации прохождения службы установлен механизм и определено право уполномоченного руководителя органа внутренних дел на привлечение сотрудника к исполнению служебных обязанностей в выходные дни и предоставление дополнительных дней отдыха за это.

Обязанность уполномоченного руководителя согласовывать с сотрудником как привлечение к службе, так и ее компенсацию в виде дня отдыха не предусмотрена. Исключением является невозможность предоставления такого отдыха в другие дни недели. В этом случае время выполнения служебных обязанностей в выходные дни за отчетный период суммируется, и они предоставляются по желанию сотрудника и могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску в текущем году либо в течение следующего года.

Пункты 284, 290 и 293 Порядка организации прохождения службы определяют механизм предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительных суток отдыха либо денежной компенсации в случае привлечения к исполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, и направлены на реализацию права на отдых, предусмотренного для лиц, проходящих службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Денежная компенсация выплачивается сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте. Дополнительное время отдыха или дополнительные дни отдыха также предоставляются на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

С учетом положения пункта 292 Порядка, который предусматривает, что самовольное использование сотрудником дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни не допускается, положение пункта 290 Порядка направлено на соблюдение баланса частных (сотрудника органов внутренних дел) и публичных интересов (руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел).

Таким образом, доводы стороны истца о необходимости согласования с истцом дней отдыха при привлечении уполномоченным руководителем к службе в выходные дни и единовременном предоставлении ему за это дней отдыха, не соответствуют требованиям специального закона, регулирующего спорные правоотношения.

Вопреки доводам истца действия ответчика в данном случае соответствовали пункту 3.4 приказа УМВД России по Архангельской области от 11 февраля 2022 г. № 95, в соответствии с которым начальникам подразделений УМВД России по Архангельской области, территориальных органов, организаций поручено предоставлять дополнительные дни отдыха подчиненному личному составу за сверхурочную работу в месяце привлечения на основании рапорта (заявления) или утвержденного графика несения службы (работы) на соответствующий месяц (приказа о привлечении к выполнению сверхурочной работы) с последующим отражением этих дней в табеле учета. 

Кроме того, суд не может согласиться с доводами истца об отсутствии доказательств заблаговременного его ознакомления с графиками несения службы, поскольку данный вывод противоречит имеющимся в материалах дела документам.

В материалы дела ответчиком представлены информационные карты сервиса электронного документооборота информационной системы обеспечения деятельности МВД России (СЭД ИСОД МВД России).

Сервис электронного документооборота информационной системы обеспечения деятельности МВД России был внедрен в целях исключения применения бумажных носителей информации, кроме документов, имеющих пометку «Для служебного пользования», и документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, а также документов, подготовка которых на бумажном носителе предусмотрена законодательством Российской Федерации или приказами МВД России.

Согласно Методическим рекомендациям по работе с документами и обращениями граждан и организаций с использованием Сервиса электронного документооборота Единой системы информационно-аналитического обеспечения МВД России, которые были направлены во все подразделения УМВД России по Архангельской области 19 ноября 2018 г., к работе в СЭД допускаются только зарегистрированные пользователи, с обязательной процедурой аутентификации через подсистему обеспечения информационной безопасности ИСОД МВД России.

Пунктом 21 Методических рекомендаций предусмотрено, что пользователям СЭД необходимо систематически проверять поступление к ним в автоматизированное рабочее место документов и обращений на рассмотрение или исполнение – как правило: в начале, середине и перед завершением рабочего дня.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что истец имеет персональную учетную запись в СЭД ИСОД МВД России, доступ к которой осуществляет по персональному логину и паролю, в спорные месяцы истец ознакамливался с поступающими в СЭД ИСОД МВД России документами, в том числе графиками несения службы (за ноябрь 2022 г. – 26 октября 2022 г.; за декабрь 2022 г. – 29 ноября 2022 г.; за январь 2023 г. – 27 декабря 2022 г.; за февраль 2023 г. – 27 января 2023 г.; за апрель – 28 марта 2023 г.). О неполадках в работе Сервиса истец не сообщал, что также им не оспаривается. 

Порядок ознакомления с приказами о предоставлении дополнительных дней отдыха не регламентирован, что не исключает возможности ознакомления с ними через СЭД.

Кроме того, из материалов дела следует, что в спорные периоды в установленные дни привлечения к сверхурочной работе, истец выходил на службу, что свидетельствует о его ознакомлении с соответствующими приказами об утверждении графика работы и предоставлении дней отдыха.

Сам по себе факт выхода на службу в предоставленные дни отдыха не свидетельствует о нарушении ответчиком прав истца, поскольку таким образом, ФИО1 самостоятельно распорядился своим правом на отдых.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Черныша ... к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Онежскому району о взыскании компенсации за сверхурочную работу отказать. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов 

... 

...