УИД: 33RS0003-01-2023-000785-73 копия

Дело № 2-16/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2024 г.

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Стеций С.Н.,

при секретаре Галиней А.А.,

с участием: 

представителя истца ст.помощника прокурора г.Владимира Клубковой Е.С., 

истцов: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

представителей ответчика ГБУЗ ВО «Областная детская клиническая больница» ФИО5, ФИО6, 

представителя третьего лица ОСФР по Владимирской области ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Владимира, действующего в интересах ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО4, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО2, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО3, ФИО1, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Областная детская клиническая больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, обязании предоставить сведения в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Владимирской области, взыскании морального вреда,

установил:

Прокурор г. Владимира, действуя в интересах указанных лиц, обратился в суд с исками к ГБУЗ ВО «Областная детская клиническая больница» (далее по тексту ГБУЗ ВО «ОДКБ») о признании права на получение специальной социальной выплаты, обязании предоставить сведения в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Владимирской области, взыскании денежной компенсации морального вреда.

Определением суда от ... г. гражданские дела, возбужденные на основании исковых заявлений, объединены в одно производство (л.д.130-133 т.1).

В обоснование требований указано следующее.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 установлена дополнительная государственная социальная поддержка медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее Постановление).

Согласно указанному Постановлению, с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата медицинским работникам (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения.

Перечень таких работников определен пунктом 2 Постановления, в том числе:

- врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

- врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

- специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

- специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

- младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

- младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу.

В ходе проведения проверки было установлено, что ФИО8, ФИО37, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО4, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО2, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО3, ФИО1, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36 являются работниками ...... (далее по тексту ......), ...... (далее по тексту ......), ...... №№... ГБУЗ ВО «ОДКБ» в различных должностях. 

Работа врачей и персонала в структурных подразделениях ГБУЗ ВО «ОДКБ» построена в соответствии с приказом ....... ...... В связи с дефицитом и отсутствием специалистов в других поликлиниках г. Владимира, сотрудники ...... ведут первичный прием пациентов других поликлиниках, больницах и приписного территориального населения ...... У пациентов есть возможность самостоятельно записаться к специалистам на прием через колл-центр, соответственно, эти пациенты являются первичными и прием таких пациентов является для данных врачей и персонала первичным. На базе ...... проводится максимально возможное обследование в день обращения пациента, в случае если он обратился без предварительно пройденного обследования. Из-за отсутствия врачей - специалистов в районных центрах, врачи и персонал ...... ведут первичный прием пациентов в районах Владимирской области, осуществляют плановые выезды в поликлиники ....... Также ведется плановый первичный прием и наблюдение пациентов с хроническими заболеваниями, подлежащих диспансерному учету, городских поликлиник и районных поликлиник. 

Указанные обстоятельства, по мнению прокурора г. Владимира, свидетельствуют о выполнении сотрудниками структурных подразделений ГБУЗ ВО «ОДКБ» трудовых функций, попадающих под действие постановления Правительства РФ от 3.12.2022 № 2568, вместе с тем при обращении к работодателю за назначением указанной выплаты, им было отказано. 

Прокурор г. Владимира просит суд признать за указанными медицинскими работниками право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 с января 2023 г., обязать ГБУЗ ВО «ОДКБ» включить указанных сотрудников в реестр работников ГБУЗ ВО «ОДКБ», имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, для направления в Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Владимирской области, и взыскать в пользу каждого сотрудника (кроме ФИО32, ФИО34, ФИО36, ФИО35) денежную компенсацию морального вреда в сумме рублей. 

В судебном заседании ст. помощник прокурора Клубкова Е.С., действующая на основании доверенности от (л.д.235 т.15), заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что узкие специалисты ГБУЗ ВО «ОДКБ»: и другие принимают по направлению по . 

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании требования прокурора поддержали, пояснили, что ранее существовала одна поликлиника. В какой-то период ее решили разделить на ....... ...... – это отделение, а ...... - это центр, более престижно, новые технологии. По документам они числятся в ....... Режим работы у них такой же, что и в ....... Работники ...... ездили по всей области, и они тоже ездили. Работа в ...... и ...... абсолютно одинаковая. Во многих районах Владимирской области отсутствуют врачи специалисты, поэтому они с врачами ездили и работали в районных больницах области. В компьютере в их рабочей программе диспансерный учет не предусмотрен, однако, по их мнению, они ведут с врачами диспансерное наблюдение. Фактически они работают за город и за всю Владимирскую область. Большинство их докторов являются главными внештатными специалистами, за что они конечно получают надбавку, но в размере рублей. Это намного меньше, по сравнению со специальной социальной выплатой.

Истец ФИО8 направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила требования удовлетворить, указала, что интерес к рассматриваемому спору сохраняет (л.д.94 т.1)

Истец ФИО10 направила в суд письменные пояснения по делу, в которых указала, что фактически ее работа связана с оказанием медицинской помощи по территориально-участковому принципу. В связи с отсутствием ...... в большинстве районов области она принимает пациентов по записи с направлениями от педиатров. Кроме того, она принимает пациентов без записи, которые самостоятельно обращаются, либо направленных из травмпункта с экстренными жалобами (л.д.28-29 т.2).

Истец ФИО12 направила в суд заявление, в котором указала, что ее работа связана с оказанием медицинской помощи по ......, что связано с отсутствием специалистов в других поликлиниках ...... Она ведет первичный прием пациентов данных поликлиник и приписного территориального населения ......, приписанного к поликлинике. В связи с оптимизацией записи на прием у пациентов имеется возможность записаться на прием, и данные пациенты также для нее являются первичными. В связи с отсутствием врачей-специалистов в ......, она ведет первичный прием пациентов в районах ......, осуществляет плановые выезды в поликлиники ....... Ведет плановый первичный прием пациентов с хроническими заболеваниями...... (л.д.196 т.2).

Истец ФИО15 направил письменное заявление, в котором указал, что является ......, осуществляет прием больных без записи, оказывает неотложную медицинскую помощь вне зависимости от места проживания, больных ......, приписанных к поликлинике ОДКБ, ведет до выздоровления без ограничения количества приемов (л.д.225 т.3).

Истцы ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещались надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просили, иных ходатайств не заявляли.

Представитель ответчика ГБУЗ ВО «Областная детская клиническая больница» ФИО5, действующая на основании доверенности №№... от ..., сроком действия на три года (л.д.78 т.1), в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала письменные возражения, в которых указано, что Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022г. №2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Министерством здравоохранения Владимирской области определен перечень учреждений, на работников которых распространяется действие Постановления №2568. В указанный перечень включено ГБУЗ ВО «ОДКБ», структура и штатное расписание которого утверждены учредителем.

В адрес Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области в установленном порядке в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения направляются реестры работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. 

Согласно Приказу Минздрава России от 07.03.2018 N 92н "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям", первичная медико-санитарная помощь детям включает: первичную доврачебную медико-санитарную помощь; первичную врачебную медико-санитарную помощь; первичную специализированную медико-санитарную помощь.

В соответствии с п. 6 указанного Приказа, организация оказания первичной медико-санитарной помощи детям по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства (пребывания) или учебы (далее - участок) в определенных организациях с учетом положений статьи 21 Федерального закона от 21.11.2011 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и осуществляется в целях приближения их к месту жительства (пребывания) или обучения.

Согласно п. 7, распределение детей по участкам осуществляется руководителями медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь детям, в зависимости от условий оказания первичной медико-санитарной помощи детям в целях максимального обеспечения ее доступности и соблюдения иных прав граждан в сфере охраны здоровья.

Согласно штатному расписанию учреждения структура поликлиники включает, в том числе: ...... кабинет ......

Консультативно-диагностический центр в соответствии с приказом ......, приказом ...... осуществляет следующие функции: проведение консультативно-диагностического обследования детей; проведение детям аппаратных, инструментальных и лабораторных диагностических исследований; консультации детей врачами-специалистами, подготовку после окончания консультативно-диагностических мероприятий заключения по прогнозу развития заболевания и рекомендаций по дальнейшему лечению ребенка и т.д.

Врачи-специалисты и медицинские сестры ...... оказывают первичную специализированную медико-санитарную помощь всему детскому населению Владимирской области, по третьему, наиболее сложному уровню. ......

Медицинские работники кабинета ...... оказывают неотложную медицинскую помощь больным с травмами и заболеваниями костно-мышечной системы по профилю «Травматология и ортопедия», но не по территориально-участковому принципу.

Данные факты не соответствуют условиям назначения специальной социальной выплаты медицинским работникам, установленным Постановлением Правительства РФ от 1.12.2022г. №2568. 

На селекторных совещаниях, организованных Министерством здравоохранения РФ подчеркивалась адресность установленной ССВ категориям медицинских работников, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Кроме того, исходя из анализа Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников, утвержденных Постановлением №2568, можно сделать вывод, что Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области наделено рядом основных полномочий по реализации данного НПА: является учреждением, которому выделяются средства для осуществления ССВ, на него возложены функции контроля и мониторинга исполнения Постановления, а также оно является органом, в который в случае неполучения (несвоевременного получения, получения в неполном размере) специальной социальной выплаты работник вправе подать жалобу.

Представитель ответчика также не согласна с требованиями истцов о взыскании морального вреда, поскольку моральный вред, причиненный правомерными действиями, компенсации не подлежит (л.д. 37-42, 158-163 т.1, 1-6, 86-91, 175-180 т2, 45-50,132-137, 200-205 т.3, 22-27,89-94, 151-156, 217-222 т.4, 60-65, 127-132,183-188, 190-191, 240-245 т.5, 75-77, 125-130, 206-211 т.6, 21-27, 80-85, 138-143, 209-214 т.7, 29-32, 105-110, 172-177, 244-249 т.8, 55-60, 107-112, 231-236 т.9, 43-45, 86-88т.10).

В уточнениях к возражениям указано, что согласно штатному расписанию учреждения, структура поликлиники включает ...... ФИО35 осуществляет свою трудовую деятельность в ГБУЗ ВО «ОДКБ» в должности ...... Согласно должностной инструкции, трудовой функцией является управление ......, что включает в себя организацию деятельности КДО, планирование и контроль деятельности, оказание медицинской помощи в экстренной помощи. Деятельность заведующего не подразумевает под собой деятельность врача, к которому обращаются граждане по поводу заболеваний или с профилактической целью (л.д.1-3т.11). ФИО32 осуществляет свою трудовую деятельность в ГБУЗ ВО «ОДКБ» в должности ...... Из должностной инструкции № №... следует, что она руководит медицинскими сестрами, обеспечивает рациональную организацию труда, обеспечивает своевременное снабжение медикаментами, осуществляет перестановку сестер, контролирует их работу, то есть не оказывает первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью (л.д.202-204 т.10). Согласно штатному расписанию учреждения, структура поликлиники включает ....... ФИО36 осуществляет свою трудовую деятельность в ГБУЗ ВО «ОДКБ» в должности ....... В должностные обязанности ФИО36 входит организация работы профилактического отделения №№... основной задачей заведующего является контроль, координация и управление отделением и оказания помощи в экстренных ситуациях (л.д209-211 т.10). ФИО34 осуществляет свою трудовую деятельность в ГБУЗ ВО «ОДКБ» в должности ....... Трудовые функции ФИО34, как ......, включают в себя организацию ресурсного обеспечения, контроль персонала и оказание экстренной медицинской помощи (л.д.231-233 т.10). 

Представитель третьего лица Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Владимирской области (далее ОСФР) ФИО7, действующая на основании доверенности №№... от ... (л.д.125 т.15) с требованиями прокурора города Владимира не согласилась, поддержала представленные ими отзывы на исковые заявления, из которых следует, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган СФР до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом СФР в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом СФР реестра (пункт 8 Правил осуществления СФР РФ ССВ). Пунктами 10-11 Правил осуществления СФР РФ ССВ медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы СФР в порядке, устанавливаемом Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Расходы, излишне понесенные СФР в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации. Реестры для получения ССВ в отношении указанных лиц в Отделение Фонда до настоящего времени не поступали. В случае направления работодателем в Отделение Фонда сведений в отношении указанных лиц, необходимых для назначения им специальной социальной выплаты, Отделение Фонда произведет указанную выплату в сроки, установленные п. 8 Правил (л.д. 80-83, 164-168 т.1, 8-1, 94-97, 182-185 т.2, 54-57, 139-142, 213-216 т.3, 29-32, 96-97, 158-159, 224-225 т.4, 67-68, 134-135, 247-248 т.5, 132-133, 214-215 т.6, 29-30, 88-89, 145-146, 221-224 т.7, 37-40, 117-120, 179-182, 239-242 т.8, 30-53, 137-139, 179-184, 189-191 т.9, 1-3, 52-54, 94-97 т.10).

В дополнениях к отзыву представитель ОСФР по Владимирской области указала, что Отделение уполномочено осуществлять контроль за полнотой и достоверностью представленных медицинскими организациями сведений для получения специальной социальной выплаты, путем проведения камеральной проверки. Решений о включении работников в реестры на получение специальной социальной выплаты Отделение не принимает, контроль осуществляет не на стадии включения в реестр. Кроме того, представитель Отделения полагала, что в рассматриваемых случаях не имеется необходимых условий для назначения специальной социальной выплаты, так как медицинская организация, в которой работают истцы, не является центральной районной, районной и участковой больницей, а указанные сотрудники не оказывают первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению ввиду того, что подразделения ГБУЗ ВО «ОДКБ» не работает по указанному принципу и не охватывает население районов и участков в соответствующих объемах, а также не осуществляет диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (л.д. 120-121, 188-190 т.1, 34-35, 115-116, 205-206 т.2, 76-77, 161-162, 236-237 т.3, 51-52, 118-119, 178-179 т.4, 154-155, 233-234 т.6, 48-49, 106-107 т.7, 164-165 т.7).

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО38 по доверенности от ... направил письменные объяснения, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, указал, что при наличии у каждого из медицинских работников (истцов) правовых оснований, предусмотренных подпунктами «б» и «е» пункта 2 Постановления № 2568, а именно отнесение к категориям медицинских работников: 

- к врачам, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

- специалистам со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию)

подпунктами «б» и «е» пункта 3 Постановления № 2568 предусмотрен максимальный месячный размер специальной социальной выплаты названным категориям медицинских работников – 14500 рублей, 6500 рублей – соответственно (л.д.184-192 т.10).

Также Департамент медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении Министерства здравоохранения Российской Федерации по вопросу применения постановления Правительства Российской Федерации и от 31 декабря 2022г. № 2568 указал, в соответствии с п.18 указанного постановления Минздравом России, по согласованию с Минтрудом России, приказом от 10 марта 2023г. № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022г. № 2568. Пунктом 4 Разъяснений предусматривается, что при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций. В иных медицинских организациях специальные социальные выплаты осуществляются медицинским работникам, работающим в поликлинических и в отделениях скорой медицинской помощи в соответствии с перечнем, приведенным в соответствующих подпунктах пункта 2 постановления № 2568 (л.д.16-17 т.5) 

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Владимирской области в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без их участия (л.д.79 т.15). Ранее участвующая в судебном заседании представитель ФИО39, действующая на основании доверенности № №... от ..., разрешение требований о признании права на получение специальной социальной выплаты оставила на усмотрения суда, требование о взыскании морального вреда полагала не подлежащими удовлетворению, так как истцом не доказан факт причинения ответчиком такого вреда (л.д. 99-100 т.1).

Представитель третьего лица Министерство труда и социальной защиты РФ письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие, при этом указала, что Минтруд России не наделен правом расширять круг получателей социальной выплаты сверх определенного Постановлением № 2568. Согласно п.18 Постановления № 2568 полномочия давать разъяснения по применению Постановления № 2568 возложены на Минздрав России (л.д.165-168 т.10).

Представитель третьего лица Государственной Инспекции труда по Владимирской области письменно ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия (л.д.87 т.15). Начальник отдела ФИО40 направил письменный отзыв, согласно которому Гострудинспекция полагает, что в отношении ряда должностей медицинских работников, выполнение трудовых функций которых указано в п.2 Постановления от 31 декабря 2022г. № 2568, медицинское учреждение, во исполнение указанного нормативно-правового акта, обязано производить соответствующие выплаты. Вопрос определения круга лиц, имеющие право на специальную социальную выплату в соответствии с Постановления от 31 декабря 2022г. № 2568, оставляет на усмотрение суда. Формирование электронного реестра работников, имеющих право на получение выплаты, возложено на медицинские учреждения, также на медицинские учреждения возложена ответственность за своевременное направление реестра в Социальный фонд России. Ссылаясь на ст. 237 ТК РФ, указывает, что компенсация морального вреда – это один из способов защиты гражданских прав гражданина и выходит за пределы компетенции Гострудинспекции (л.д.237 т.11). 

Представитель третьего лица Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, указал, что к полномочиям Территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области не отнесено назначение выплат в рамках Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, оставил рассмотрение вопросов в рамках указанного дела на усмотрение суда (л.д.81 т.15). 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 5 ч.1 ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Понятие заработной платы сформулировано в ч. 1 ст. 129 ТК РФ, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568 отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах ОМС с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

В пункте 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года N 2568 с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568 (далее - Разъяснения).

Согласно п.3 Разъяснений, должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 N 1183н.

Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам:

- указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций;

- указанным в подпунктах "б", "е" и "и" пункта 2 постановления N 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций);

- указанным в подпунктах "б" и "е" пункта 2 постановления N 2568 в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.

Судом установлено, что истцы: ФИО8, ФИО37, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО4, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО2, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО3, ФИО1, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, в интересах которых выступает прокурор, состоят в трудовых отношениях с ГБУЗ ВО «Областная детская клиническая больница».

Согласно временному штатному расписанию ГБУЗ ВО «Областная детская клиническая больница» на ... год, в структуру учреждения включены, в том числе: ...... (л.д.193-234 т.15).

Из материалов дела следует, что ФИО8 с ... работала в должности ......, что подтверждается справкой ГБУЗ ВО «ОДКБ» от ... № №..., (л.д.10 т.1), трудовым договором № №... от ... (л.д.50-58 т.12), приказом о приеме на работу от ... (л.д.59 т.12). ... трудовой договор расторгнут по инициативе работника (приказ от ... л.д.48 т.12). 

Согласно должностной инструкции № №... ......, утвержденной ....... ... (л.д.11-17 т.1), ...... относится к категории специалистов (п.1.1), в трудовые функции которого входит оказание медицинской помощи по профилю «эндокринология» (п.2.1). 

ФИО10 с ... по настоящее время работает в должности ......, что подтверждается справкой ГБУЗ ВО «ОДКБ» от ... № №... (л.д.209 т.1), приказом о переводе работника на другую работу от ..., дополнительным соглашением (л.д.56-61 т.13).

Согласно должностной инструкции № №... ......, утвержденной ....... ... (л.д.210-217 т.1, л.д.62-69 т.13), ...... относится к категории специалистов (п.1.1), в трудовые функции которого входит оказание первичной медико-санитарной помощи детям по профилю «неврология» в амбулаторных условиях (п.2.1).

ФИО11 с ... по настоящее время работает в должности ......, что подтверждается справкой (л.д.59 т.2), приказом о приеме работника на работу от ..., трудовым договором от ... (л.д.190-195 т.12). 

В соответствии с должностной инструкцией ......, утвержденной ....... ... (л.д.139-145 т.2, л.д.26-38 т.11), ...... относится к категории специалистов (п.1.1), в трудовые функции которого входит оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи по профилю «детская кардиология» в амбулаторных условиях (п.2.1).

ФИО12 с ... по настоящее время работает в должности ...... что подтверждается представленной справкой от ... (л.д.138 т.2), приказом о приеме работника на работу от ..., трудовым договором (л.д.174-177 т.12). 

В соответствии с должностной инструкцией ......, утвержденной ...... ... (л.д.139-145 т.2, л.д.26-38 т.11), ...... относится к категории специалистов (п.1.1), в трудовые функции которого входит оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи по профилю «детская кардиология» в амбулаторных условиях (п.2.1).

ФИО13 с ... по настоящее время работает в ГБУЗ ВО «ОДКБ» в должности ......, что подтверждается приказом о приеме работника на работу от ..., трудовым договором (л.д.158-162 т.12).

В соответствии с должностной инструкцией ......, утвержденной ...... ... (л.д.8-14 т.3), ...... относится к категории специалистов (п.1.1), в трудовые функции которого входит оказание первичной медико-санитарной помощи детям по профилю «детская хирургия» в амбулаторных условиях (п.2.1).

ФИО14 с ... по настоящее время работает в должности ......, что подтверждается представленной справкой № №... от ... (л.д.98 т.3), приказом о переводе работника на другую работу от ..., дополнительным соглашением (л.д.163-167 т.18). 

В соответствии с должностной инструкцией ......, утвержденной ....... ... (л.д.99-106 т.3), ...... относится к категории специалистов (п.1.1), в трудовые функции которого входит оказание специализированной медицинской помощи пациентам при травмах, заболеваниях и (или) состояниях костно-мышечной системы в амбулаторных условиях и условиях дневного стационара (п.2.1).

ФИО17 с ... по настоящее время работает в должности ......, что подтверждается представленной справкой № №... от ...л.д.72 т.4), приказом о приеме на работу от ..., трудовым договором (л.д.179-184 т.12).

В соответствии с должностной инструкцией ......, утвержденной главным врачом ...... ... (л.д.7376 т.4), ...... относится к категории специалистов (п.1.1), в трудовые функции которого входит оказание медицинской помощи пациентам при заболеваниях и (или) состояниях уха, горла, носа (п.2.1).

ФИО21 с ... по настоящее время работает в ГБУЗ ВО «ОДКБ» в должности ......, что подтверждается представленной справкой № №... от ...л.д.99 т.5), приказом о переводе работника на другую работу от ..., дополнительными соглашениями к трудовому договору (л.д.70-78 т.12).

В соответствии с должностной инструкцией ......, утвержденной ...... ....... ... (л.д.100-105 т.5), ......, относится к категории специалистов (п.1.1), в трудовые функции которого входит оказание медицинской помощи детскому населению по профилю «аллергология и иммунология» (п.2.1).

ФИО23 с ... по настоящее время работает в должности ......, что подтверждается представленной справкой № №... от ... (л.д.32 т.6), приказами о переводе работника на другую работу от ..., дополнительным соглашением от ... (л.д.61-62 т.12)

В соответствии с должностной инструкцией ......, утвержденной ....... ...л.д.33-38 т.6), ...... относится к категории специалистов (п.1.1), в трудовые функции которого входит оказание медицинской помощи детскому населению по профилю «гастроэнтерология» (п.2.1).

ФИО25 с ... по настоящее время работает в должности ......, что подтверждается представленной справкой № №... от ... (л.д.174 т.6), приказом о приеме на работу от ..., трудовым договором (л.д.168-172 т.12).

В соответствии с должностной инструкцией ......, утвержденной главным врачом ....... ... (л.д.175-182 т.6), ...... относится к категории специалистов (п.1.1), в трудовые функции которого входит оказание медицинской помощи детскому населению по профилю «нефрология», в том числе реципиентам трансплантированной почки (п.2.1).

ФИО26 с ... по настоящее время работает в должности ......, что подтверждается представленной справкой № №... от ... (л.д.10 т.7), приказом о переводе работника на другую работу от ..., дополнительным соглашением к трудовому договору (л.д.1152-157 т.12).

В соответствии с должностной инструкцией ......, утвержденной главным врачом ...... ... (л.д.39-46 т.11), ...... относится к категории специалистов (п.1.1), в трудовые функции которого входит оказание первичной медико-санитарной помощи детям по профилю «неврология» в амбулаторных условиях (п.2.1).

ФИО28 с ... по настоящее время работает в должности ......, что подтверждается представленной справкой № №... от ... (л.д.181 т.7), приказом о переводе работника на другую работу от ..., дополнительными соглашениями (л.д. 130-139 т.12).

В соответствии с должностной инструкцией ...... утвержденной главным врачом ...... ... (л.д.182-184 т.7), ...... относится к категории специалистов (п.1.1), который оказывает квалифицированную медицинскую помощь по своей специальности (п.2).

ФИО30, ... года рождения, с ... по настоящее время работает в должности ......, что подтверждается представленной справкой № №... от ... (л.д.73 т.8), приказом о переводе работника на другую работу от ..., трудовым договором (л.д. 6-11 т.13).

В соответствии с должностной инструкцией ...... утвержденной главным врачом ....... ... (л.д.74-81 т.8, л.д.12-19 т.13), ...... относится к категории специалистов (п.1.1), в трудовые функции которого входит оказание первичной медико-санитарной помощи детскому населению в амбулаторных условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения, в том числе на дому при вызове медицинского работника (п.2.1).

ФИО9 с ... по настоящее время работает в должности ......, что подтверждается справкой ГБУЗ ВО «ОДКБ» от ... № №... (л.д.143 т.1), дополнительным соглашением от ... (л.д.204 т.12). 

ФИО16 с ... по настоящее время работает в должности ......, что подтверждается справкой ГБУЗ ВО «ОДКБ» от ... № №... (л.д.9 т.4), трудовым договором от ..., приказом о переводе работника на другую работу от ..., дополнительным соглашением № №... от ... (л.д.90-103 т.12). 

ФИО18 с ... по настоящее время работает в должности ......, что подтверждается справкой ГБУЗ ВО «ОДКБ» от ... № №... (л.д.137 т.4, дополнительным соглашением к трудовому договору (л.д.43 т.12). 

ФИО19 с ... по настоящее время работает в должности медицинской сестры в КДЦ, что подтверждается справкой ГБУЗ ВО «ОДКБ» от 20.04.2023 № 77 (л.д.200 т.4), приказом о переводе работника на другую работу от ..., дополнительными соглашениями (л.д.117-129 т.12).

ФИО20 с ... по настоящее время работает в должности медицинской сестры в ......, что подтверждается справкой ГБУЗ ВО «ОДКБ» от ... № №... (л.д.42 т.5), приказом о переводе работника на другую работу от ..., дополнительными соглашениями к трудовому договору (л.д.31-40 т.12). 

ФИО4 с ... по настоящее время работает в должности ......, что подтверждается справкой ГБУЗ ВО «ОДКБ» от ... № №... (л.д.167 т.5), приказом о переводе работника на другую работу от ..., дополнительными соглашениями (л.д. 106-116 т.12). В настоящее время работает в должности медицинской сестры в ...... специальную социальную выплату получает. 

ФИО22 с ... по настоящее время работает в должности ......, что подтверждается справкой ГБУЗ ВО «ОДКБ» от ... № №..., трудовым договором от ..., приказом о переводе работника на другую работу от ..., дополнительными соглашениями (л.79-88 т.12). 

ФИО24 с ... работала в должности ......, что подтверждается справкой ГБУЗ ВО «ОДКБ» от ... № №... (л.д.109 т.6), дополнительным соглашением к трудовому договору от ... (л.д.212 т.12). Приказом от ... трудовой договор расторгнут по инициативе работника (л.д.209 т.12). 

ФИО2 с ... по настоящее время работает в должности ......, что подтверждается справкой ГБУЗ ВО «ОДКБ» от ... № №...л.д.64 т.7), приказом о приеме на работу от ... трудовым договором (л.д.185-189 т.12). 

ФИО27 с ... по настоящее время работает в должности ......, что подтверждается справкой ГБУЗ ВО «ОДКБ» от ... № №... (л.д.122 т.7), дополнительным соглашением к трудовому договору от ... (л.д.198 т.12).

ФИО29 с ... по настоящее время работает в должности ......, что подтверждается справкой ГБУЗ ВО «ОДКБ» от ... № №... (л.д.122 т.7), приказом о приеме на работу от ... трудовым договором (л.д.1-5 т.13).

ФИО31 с ... по настоящее время работает в должности ......, что подтверждается справкой ГБУЗ ВО «ОДКБ» от ... № №... (л.д.135 т.8), приказом о приеме на работу от ..., трудовым договором (л.д.20-24 т.13).

ФИО3 с ... по настоящее время работает в должности ......, что подтверждается справкой ГБУЗ ВО «ОДКБ» от ... № №... (л.д.221 т.8), дополнительным соглашением к трудовому договору от ... (л.д.32-36 т.13).

ФИО1 с ... по настоящее время работает в должности медицинской сестры в КДЦ, что подтверждается справкой ГБУЗ ВО «ОДКБ» от ... № №... (л.д.35 т.9), приказом о приеме работника на работу от ..., трудовым договором (л.д.25-29 т.13). 

Согласно должностной инструкции № №... медицинской сестры ...... утвержденной ....... ... (л.д.144-148 т.1), медицинская сестра относится к категории специалистов (п.1.1). В должностные обязанности мед.сестры ...... входит: ...... (разд.2).

ФИО33 с 04.10.2021 работает в должности ......, что подтверждается справкой ГБУЗ ВО «ОДКБ» от ... № №... (л.д.160 т.9), приказом о приеме работника на работу от ..., трудовым договором от ... (л.д.86-90 т.13).

Согласно должностной инструкции №№... ......, утвержденной ...... ... (л.д.97-100 т.9, л.д.91-98 т.13), трудовые функции старшей медицинской сестры заключаются в проведении работ по организации деятельности структурного подразделения БУЗ ВО «ОДКБ – ...... (узкие специалисты) и ...... (п.2.1).

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно ч. 2 ст. 32 Федерального закона N 323-ФЗ к видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь.

Частью 2 статьи 33 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ установлено, что организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы в определенных организациях, с учетом положений статьи 21 настоящего Федерального закона.

Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами) (часть 4 статьи 33 Закона N 323-ФЗ).

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (часть 5 статьи 33 Закона N 323-ФЗ).

В силу части 1 статьи 34 Закона N 323-ФЗ специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний (в том числе в период беременности, родов и послеродовой период), требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара (часть 2 этой же статьи).

В пункте 4 Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям (далее - Положение N 92н), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 7 марта 2018 г. N 92н указано, что первичная медико-санитарная помощь детям включает: первичную доврачебную медико-санитарную помощь; первичную врачебную медико-санитарную помощь; первичную специализированную медико-санитарную помощь. 

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи детям в целях приближения их к месту жительства (пребывания) или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства (пребывания) или учебы (далее - участок) в определенных организациях с учетом положений статьи 21 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (п. 6 Положение N 92н).

Распределение детей по участкам осуществляется руководителями медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь детям, в зависимости от условий оказания первичной медико-санитарной помощи детям в целях максимального обеспечения ее доступности и соблюдения иных прав граждан в сфере охраны здоровья (п. 7 Положение N 92н).

Медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь детям, делятся на три группы:

первая группа - поликлиники, поликлинические отделения при центральных районных больницах и районных больницах, оказывающие первичную медико-санитарную помощь детям;

вторая группа - самостоятельные детские поликлиники, поликлинические отделения в составе городских поликлиник, в том числе детских больниц и центральных районных больниц, исполняющих функции межрайонных центров;

третья группа - самостоятельные консультативно-диагностические центры для детей, а также консультативно-диагностические центры и детские поликлиники (отделения) в структуре республиканских, краевых, областных, окружных, городских больниц (п.10 Положение N 92н).

Согласно п.2 Правил организации деятельности детского консультативно-диагностического центра (Приложение №7 к Положению № 92н), детский консультативно-диагностический центр (далее - КДЦ) является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации или иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность (далее - медицинская организация), и создается для оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи в населенных пунктах с детским населением не менее 100 тысяч.

Пунктом 6 Правил организации деятельности детского консультативно-диагностического центра (Приложение №7 к Положению № 92н) предусмотрено, что основными функциями КДЦ являются: проведение диагностического обследования детей; проведение детям аппаратных, инструментальных и лабораторных диагностических исследований; оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи детям врачами-специалистами по специальностям, предусмотренным Номенклатурой специальностей специалистов, имеющих медицинское и фармацевтическое образование, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 7 октября 2015 г. N 700н ; подготовка заключения по дальнейшему развитию заболевания и рекомендаций по дальнейшему лечению ребенка, после проведения консультативно-диагностических мероприятий; проведение мероприятий по внедрению современных методов диагностики и профилактики детских заболеваний и патологических состояний детского возраста; проведение клинико-эпидемиологического анализа уровня и структуры заболеваемости детей; участие в организации семинаров, конференций, выставок по проблемам педиатрии; предоставление первичных данных о медицинской деятельности для информационных систем в сфере здравоохранения; организация и проведение консультаций и (или) участие в консилиуме врачей, в том числе с применением телемедицинских технологий в порядке, утвержденном приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 965н "Об утверждении Порядка организации и оказания медицинской помощи с применением телемедицинских технологий".

В соответствии с Положением консультативно-диагностического центра, утвержденным главным врачом ГБУЗ ВО «ОДКБ» ФИО41 01.01.2020 (л.д.75-76 т.1), детский консультативно-диагностический центр является структурным подразделением ГБУЗ ВО «ОДКБ», осуществляющем медицинскую деятельность, и создан для оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи в населенных пунктах с детским населением не менее 100 тыс.. В числе основных функций КДЦ указано: проведение диагностического обследования детей; проведение детям аппаратных, инструментальных и лабораторных диагностических исследований; оказание первичной специализированной медико-санитарной помощи детям врачами-специалистами по специальностям, предусмотренным Номенклатурой специальностей специалистов, имеющих медицинское и фармацевтическое образование, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Исходя из изложенного, следует, что структурное подразделение ...... областной детской больницы, не относится к медицинским организациям, оказывающим первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию). 

Данное структурное подразделение ГБУЗ ВО «ОДКБ» относится к третьему, наиболее сложному уровню, тогда как, специальная социальная выплата, установленная Постановлением Правительства №2568 положена медицинским работникам первичного звена здравоохранения центральных районных, районных и участковых больниц, а также занятым на станциях и в отделениях скорой помощи.

Исходя из имеющихся в материалах дела должностных инструкций, медицинские работники ...... оказывают первичную специализированную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях всему детскому населению Владимирской области, без территориально-участкового принципа, и они не ведут диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию.

...... прием пациентов ......

Порядок осуществления специальной социальной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568.

......

Указанные выше медицинские работники числятся в ......

Структурным подразделением ГБУЗ ВО «ОДКБ» является также кабинет ......

ФИО15 с ... по настоящее время работает в должности ......, что подтверждается представленной справкой № №... от ... (л.д.181 т.3), приказом ...... от ..., трудовым договором (л.д.140-151 т.12). 

В соответствии с ......, утвержденной ....... ... (л.д.182-189 т.3), ...... относится к категории специалистов (п.1.1), в трудовые функции которого входит ...... (п.2.1).

ФИО16 с 08.04.2005 по настоящее время работает в должности ...... в кабинете ......, что подтверждается справкой от ... № №... (л.д.9 т.4).

Должностные обязанности ФИО16 указаны в должностной инструкции № №... медицинской сестры ......, утвержденной ....... ... выполнять назначенные врачом манипуляции, разрешенные к выполнению средним медицинским персоналом, строго соблюдать правила асептики и антисептики, подготавливает к стерилизации и осуществляет стерилизационную обработку инструментария, закладку биксов в соответствии с действующими инструкциями и т.д. (л.д.10-11 т.4).

В соответствии с положением ......, утвержденным ....... ... (л.д.207-209 т.3), кабинет ...... создается для осуществления неотложной медицинской помощи по профилю «травматология и ортопедия».

Исходя из изложенного, следует, что ...... также не относится к медицинским организациям, оказывающим первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию). 

Согласно должностным обязанностям и трудовым функциям, медицинские работники кабинета ...... оказывают первичную специализированную медико-санитарную помощь всему детскому населению Владимирской области, без территориально-участкового принципа и не ведут диспансерного наблюдения. 

В ответах на обращение Министерство здравоохранения Владимирской области от ...... № №... и от ... № №... указало, что медицинские работники ...... оказывают ....... Таким образом, специальная социальная выплата медицинским работникам ...... ГБУЗ ВО «ОДКБ» в соответствии с Постановлением № 2568, не положена (л.д.113-116 т.1).

Учитывая изложенное, суд полагает, что поскольку медицинские работники ......, кабинета ...... и ......» оказывают ...... в соответствии с Постановлением № 2568. В связи с чем на них не могут распространяться положения Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568. 

Установлено также, что согласно штатному расписанию учреждения, структура поликлиники включает ...... и ......

Согласно ......, утвержденному главным врачом ......, ... году (л.д.127-131 т.9, л.д. 101-105 т.11), основной задачей является ......

В соответствии с ...... утвержденным ...... ... году (л.д.238-241 т.9, л.д.218-219 т.10), данное структурное подразделение ГБУЗ ВО «ОДКБ» оказывает медицинскую помощь ....... В числе основных функций указано .......

ФИО35 с ... работает в ГБУЗ ВО «ОДКБ», с ... по настоящее время в должности ...... что подтверждается ...... № №... от ... (л.д.19-23 т.11), ...... от ... (л.д.27 т.11), копией трудовой книжки (л.д. 145-150 т.11), дополнительным соглашением к трудовому договору ...... от ... (л.д.160-164 т.11), дополнительным соглашением к трудовому договору (л.д.172-177 т.11), приказом ...... от ..., приказом ...... от ..., приказом ...... от ..., ...... (л.д. 217-245 т.12).

Согласно ......, утвержденной ...... 01.01.2020 (л.д.13-24 т.11, л.д.246-248 т.12), ...... относится к категории руководителей (п.1.1), в трудовые функции которого входит ......

ФИО36 с ... по настоящее время работает ......, что подтверждается ...... № №... от ... (л.д.65-71 т.10, л.д.100-107 т.13), ...... от ... (л.д.230 т.10, л.д.99 т.13).

Согласно ......, утвержденной главным врачом ...... (л.д.72-77 т.10, 108-113 т.13), ...... относится к категории руководителей (п.1.1), в трудовые функции которого входит управление ......

Несмотря на то, что ФИО35 и ФИО36 работают врачами в ...... ГБУЗ ВО «ОДКБ», ......, суд полагает, что они не могут быть отнесены к медицинским работникам, имеющим право на получение специальной социальной выплаты, ......

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела приказами о приеме на работу, трудовыми договорами (л.д.24 т.11, л.д.218 т.12, л.д.230 т.10, л.д.104-107 т.13). 

Согласно номенклатуре должностей ......, утв. ...... (л.д.129-136 т.11), должность ...... относится к должности ....... Аналогичные положения были установлены в ......, утвержденной Приказом Минзрава России от 20 декабря 2012г. № 1183 (л.д.121-136 т.11)

В Постановлении Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 прямо указано, что специальная социальная выплата выплачивается медицинским работникам, определенным в п.2 Постановления, за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства.

В указанных структурных подразделениях также работают ФИО32 и ФИО34

ФИО32 работает в должности ......), что подтверждается ...... от ..., ..., ... (л.д.70-81 т.13). Её должностные обязанности указаны в ......, утвержденной ...... в ... (л.д.97-100 т.9, л.д.205-208 т.10). ......

ФИО34 с ... работает в должности ...... что подтверждается ...... от ... и от ... (л.д. 208-214 т.9, л.д.40 т.13).

......

Таким образом, исходя из занимаемой штатной должности ФИО32 и ФИО34, их должностной инструкции, следует, что они не работают с врачами, указанными в подпункте «б» пункта 2 постановления №2568 (с врачами, работающими в ). В данном случае ...... работают совместно с ......

Соответственно также не могут быть отнесены к медицинским работникам, имеющим право на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением № 2568.

Принимая во внимание, что медицинские работники ГБУЗ ВО «Областная детская клиническая больница», в интересах которых выступает прокурор, не относятся ни к одной категории медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства от 31.12.2022 № 2568, правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора не имеется.

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда (часть четвертая статьи 3 ТК РФ).

В силу ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора (ч. 1). В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (ч. 2).

Учитывая, что трудовые права медицинских работников работодателем нарушены не были, оснований для удовлетворения исковых требований о компенсации морального вреда у суда также не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Владимира, действующего в интересах ФИО42, ФИО9, ФИО10, ФИО11 ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО43, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО4, ФИО22, ФИО23 ФИО24, ФИО44, ФИО26, ФИО2, ФИО27, ФИО28 ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО3, ФИО1, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Областная детская клиническая больница» о признании права на получение специальной социальной выплаты, обязании предоставить сведения в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Владимирской области, взыскании морального вреда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/ С.Н. Стеций

Решение суда в окончательной форме изготовлен 01.02.2024

Председательствующий судья /подпись/ С.Н. Стеций

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № 2-16/2024, находящегося в производстве Фрунзенского районного суда г. Владимира.

Секретарь судебного заседания А.А. Галиней