РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

село Парабель 21 мая 2024 года

Парабельский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ряпусова А.В.,

при секретаре Кудрявцевой Н.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Парабельского района Барсагаевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парабельского района о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения Администрация Парабельского сельского поселения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Парабельского района обратился в Парабельский районный суд Томской области с административным исковым заявлением к Муниципальному образованию «Парабельское сельское поселение» в лице муниципального казенного учреждения администрация Парабельского сельского поселения о признании незаконным бездействия МКУ администрация Парабельского сельского поселения в части непринятия мер по оборудованию системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, в отношении места массового пребывания людей – Парка Победы, находящегося по адресу: "данные скрыты" и возложении обязанности на администрацию Парабельского сельского поселения не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место массового пребывания людей – Парк Победы по адресу: "данные скрыты" системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации), системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму. 

В ходе проведения проверки было установлено, что на территории Парабельского сельского поселения расположено место массового пребывания людей - Парк Победы по адресу: "данные скрыты", "данные скрыты". Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельного участка с кадастровым номером "данные скрыты", на котором располагается указанное место массового пребывания людей, является Администрация Парабельского сельского поселения. На момент проведения проверки указанный объект с массовым пребыванием людей системой видеонаблюдения, а также системой оповещения и управления эвакуацией не оборудован.

От представителя Администрации Парабельского сельского поселения в суд поступило заявление, в котором указывается, что исковые требования признают в полном объёме. 

В судебном заседании представитель истца, Барсагаева Е.Г. исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель Администрации Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в данном составе. 

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Установленная ст. 38 Конституции Российской Федерации обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляет содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Федеральный закона № 35-ФЗ) к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Согласно пункту 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее – постановление Правительства РФ № 272).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ № 272, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

В силу требований пункта 6 постановления Правительства РФ № 272, категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребываниялюдей (пункт 16 постановления Правительства РФ № 272).

Установлено, что на территории Парабельского сельского поселения расположено место массового пребывания людей – Парк Победы по адресу: "данные скрыты".

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельного участка с кадастровым номером "данные скрыты", на котором располагается указанное место массового пребывания людей, является Администрация Парабельского сельского поселения (л.д. 32-37). 

Как следует из паспорта безопасности, указанный объект отнесен к третьей категории места массового пребывания людей (л.д. 18-24).

В соответствии с пунктом 23 постановления Правительства РФ № 272 все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: 

а) системой видеонаблюдения;

б) системой оповещения и управления эвакуацией;

в) системой освещения.

В силу пункта 30 постановления Правительства РФ № 272 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

Согласно пунктам 31, 32 постановления Правительства РФ № 272 система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

В то же время установлено, что в настоящее время указанный объект с массовым пребыванием людей системой видеонаблюдения, а также системой оповещения и управления эвакуацией не оборудован.

В соответствии с абзацем 2 пункта 22 постановления Правительства РФ № 272 срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Как следует из пункта 13 паспорта безопасности названного объекта с массовым пребыванием людей, мероприятия по оборудованию объекта системой видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией должны быть проведены до 11.08.2025. 

Одновременно с этим по сведениям администрации Парабельского сельского поселения в бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов средства на выполнение перечисленных мероприятий не предусмотрены.

Вместе с тем, Парк Победы по адресу: "данные скрыты" является местом проведения массовых мероприятий, в том числе с участием несовершеннолетних граждан, взрослого населения Парабельского района.

В этой связи прокуратурой района 09.01.2024 в адрес Главы Парабельского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму (9-12).

По результатам его рассмотрения Главой Парабельского сельского поселения в ответе от 09.02.2024 сообщено о том, что в бюджете Парабельского сельского поселения на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов средств на оборудование объектов с массовым пребыванием людей системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, не предусмотрено (л.д. 13). 

На момент проведения судебного заседания данные нарушения не устранены, что стороной ответчика также не оспаривалось. 

Непроведение администрацией Парабельского сельского поселения мероприятий по инженерно-технической защищенности способствует снижению уровня безопасности от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Таким образом, суд приходит к выводу, что по настоящему делу признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, а поэтому у суда имеются все основания для его принятия и удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 179 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Парабельского района о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения Администрация Парабельского сельского поселения и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Парабельского сельского поселения в части непринятия мер по оборудованию системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией в отношении места массового пребывания людей – Парка Победы, расположенного по адресу: "данные скрыты".

Обязать Администрацию Парабельского сельского поселения в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место массового пребывания людей – Парк Победы, расположенный по адресу: "данные скрыты" системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течении 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображение в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

Обязать Администрацию Парабельского сельского поселения в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать место массового пребывания людей – Парк Победы, расположенный по адресу: "данные скрыты" системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Томского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Парабельский районный суд Томской области.

Судья (подписано) А.В. Ряпусов

Мотивированный текст решения изготовлен 24.05.2024.

Судья А.В. Ряпусов