Дело № 2а-393/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 года г. Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи В.Б.Лобачевой, единолично,

при секретаре М.А.Айтышевой, М.В.Королёвой, М.А.Утюшевой,

с участием прокурора А.Д.Демидова, А.А.Скопенко,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации городского поселения г.Палласовка и возложении обязанности обеспечить ремонт дорожного покрытия по ул. Отрадная г.Палласовка,

установил:

Прокурор Палласовского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации городского поселения г.Палласовка и возложении обязанности обеспечить ремонт дорожного покрытия по ул. Отрадная г.Палласовка. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу ненадлежащего содержания проезжей части ул. Отрадная г. Палласовка, по результатам которой выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что состояние дорожного покрытия по указанной улице неудовлетворительное и не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения. На ул. Отрадная г. Палласовка проезжая часть дороги с грунтовым покрытием в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет дефекты дорожного покрытия в виде колеи глубиной 140 мм. Также в нарушение п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины дороги по ул. Отрадная г. Палласовка имеют дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения, в виде растительности на обочине, травы. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы администрации городского поселения г. Палласовка 18.08.2023 года внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, кроме того, 17.08.2023 юридическое лицо администрация городского поселения г. Палласовка привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. 27.03.2024 года в прокуратуру района поступило повторное обращение ФИО2 о не устранении администрацией городского поселения г. Палласовка ранее выявленных нарушений по содержанию дорожного покрытия по ул. Отрадная г. Палласовка. 25.04.2024 в ходе проведения повторной проверки установлено, что меры администрацией городского поселения г. Палласовка по устранению нарушений не приняты. Согласно ответу администрации городского поселения, г. Палласовка от 02.04.2024 №649 мер по устранению нарушений, указанных в представлении от 18.08.2023 №7-42-2023 администрацией не принято. Таким образом, администрацией городского поселения г. Палласовка нарушаются требования законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что в свою очередь несет опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения. 

Административный истец прокурор Палласовского района Волгоградской области просит: признать незаконным бездействие администрации городского поселения г. Палласовка Волгоградской области по непринятию мер, направленных на устранение повреждений дорожного покрытия по адресу ул. Отрадная г. Палласовка Волгоградской области; возложить обязанность на администрацию городского поселения г. Палласовка Волгоградской области привести проезжую часть (дорогу) и обочину на ул. Отрадная г. Палласовка Волгоградской области в соответствии с ГОСТом Р 50597-2017, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил свои исковые требования просил: признать незаконным бездействие администрации городского поселения г. Палласовка Волгоградской области по непринятию мер, направленных на устранение повреждений дорожного покрытия по адресу ул. Отрадная г. Палласовка Волгоградской области; возложить обязанность на администрацию городского поселения г. Палласовка Волгоградской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести проезжую часть (дорогу) и обочину на ул. Отрадная г. Палласовка Волгоградской области в соответствии с ГОСТом Р 50597-2017, а именно: путем профилирования грунтового покрытия (разравнивания) ул. Отрадная г. Палласовка Волгоградской области для приведения в соответствие с требованиями п. 5.2 п.5.2,1, п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. 

В судебном заседании административный истец прокурор А.А.Скопенко административные исковые требования поддержала, изложила доводы, аналогичные административному исковому заявлению.

Представитель административного ответчика – администрации городского поселения г. Палласовка Волгоградской области ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, просил в иске отказать, пояснил, что администрацией городского поселения г. Палласовка заключен контракт по профилированию дорог на территории городского поселения г. Палласовка, который сейчас исполняется. В настоящее время ул. Отрадная подрядчиком отпрофилирована. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 13, ст. 17 Федерального закона РФ от 

<

дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст. 3 Федерального закона от 

<

дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения основывается на основных принципах приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритета ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федеральный закон № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, в собственности городского поселения г. Палласовка находится автомобильная дорога по ул. Отрадная г. Палласовка, которая имеет инвентарный №, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества администрации городского поселения г. Палласовка № от 

<

дата>.

Согласно выписке из реестра № от 

<

дата> объектов муниципальной собственности администрации городского поселения 

<

адрес> дорога по 

<

адрес> является дорогой с грунтовым покрытием, данному объекту 

<

дата> присвоен реестровый № (л.д.8). 

В период времени с 

<

дата> по 

<

дата> прокуратурой района проводилась проверка по обращению Ф7 по вопросу ненадлежащего содержания проезжей части 

<

адрес> (л.д. 20-38).

Проверкой установлено, что состояние дорожного покрытия по указанной улице неудовлетворительное и не отвечает требованиям «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 

<

дата> №-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно акту проверки от 

<

дата> (л.д.35-36) на ул. Отрадная г. Палласовка проезжая часть дороги с грунтовым покрытием в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет дефекты дорожного покрытия в виде колеи глубиной 140 мм, растительности на обочине (травы и древесно-кустарниковой растительности).

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы администрации городского поселения г. Палласовка 18.08.2023 года внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений (л.д.39-41). 

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 44 Палласовского судебного района Волгоградской области от 06.09.2023 администрация городского поселения г. Палласовка была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ (л.д.48-53).

<

дата> в прокуратуру района поступило повторное обращение Ф7 о не устранении администрацией городского поселения 

<

адрес> ранее выявленных нарушений по содержанию дорожного покрытия по 

<

адрес> (л.д.6). 

<

дата> в ходе проведения повторной проверки установлено, что меры администрацией городского поселения г. Палласовка по устранению нарушений не приняты (л.д.13-19). 

Согласно ответу администрации городского поселения, г. Палласовка от 02.04.2024 №649 мер по устранению нарушений, указанных в представлении от 18.08.2023 №7-42-2023 администрацией не принято (л.д.7 оборотная сторона).

Пунктом 4.2. ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Из приведенных выше положений нормативных правовых актов следует, что обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления.

На основании п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Административным ответчиком в подтверждении своих доводов о выполнении работ по профилированию дороги по 

<

адрес>, представлен договор подряда №-ПДО/ПЗ-24 на выполнение работ по планировке грунтовых автомобильных дорог на территории городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области от 

<

дата> и локальный сметный расчет № (л.д.68-74).

Однако из акта проверки от 

<

дата> проведенной прокуратурой 

<

адрес> следует, что на участке дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес> профилирование дороги не проведено, дорога в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 не приведена. Указанный участок дороги имеет дефекты дорожного покрытия в виде колеи, дефекты, влияющие на безопасность дорожного движения, в виде растительности на дороге (л.д.83-85).

При установленных судом обстоятельствах, свидетельствующих о том, что участок дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес> не соответствует ГОСТ Р 50597-2017, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Администрацией городского поселения города Палласовка не представлено доказательств, подтверждающих, устранение имеющихся нарушений.

Непринятие мер по обеспечению безопасности дороги несет опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Установив наличие нарушений прав неопределенного круга лиц бездействием административного ответчика на протяжении длительного времени, суд принимает решение о восстановлении права, возложении на административного ответчика обязанности устранения допущенного нарушения, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации городского поселения г.Палласовка и возложении обязанности обеспечить ремонт дорожного покрытия по ул. Отрадная г.Палласовка, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер, направленных на устранение повреждений дорожного покрытия по адресу ул. отрадная г.Палласовка Волгоградской области.

Возложить обязанность на администрацию городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу привести проезжую часть (дорогу) и обочину на ул. Отрадная г.Палласовка Волгоградской области в соответствие с ГОСТ Р50597-2017, а именно путём профилирования грунтового покрытия (разравнивания) ул. Отрадная г.Палласовка Волгоградской области для приведения в соответствие с требованиями п. 5.2 п.5.2.1, п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме (срок изготовления мотивированного решения – 1 июля 2024 года).

Судья В.Б.Лобачева