Дело № 2-2791-2023

УИД:61RS0022-01-2023-002244-03 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области 

в составе: председательствующего судьи Одинцовой Л.Н., 

при секретаре судебного заседания Демьянюк И.Е., 

с участием помощника прокурора г. Таганрога Бороденко В.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога, в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 17», Администрации г.Таганрога об обязании установить при входе в здание учреждения информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в Таганрогский городской суд с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад № 17», Администрации г. Таганрога об обязании установить при входе в здание учреждения информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению. В обоснование иска указал, что прокуратурой г.Таганрога, в соответствии с приказом прокурора области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» и заданием прокуратуры Ростовской области проведена проверка соблюдения прав и интересов несовершеннолетних и инвалидов в части исполнения законодательства, направленного на обеспечение доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Прокуратурой установлено, что в нарушение требований ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 6.5.3, 6.5.12 СП 59.13330.2020 при входе в здание МБДОУ «Детский сад № 17», относящегося к объектам социальной инфраструктуры, отсутствует мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению. Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения инвалидами мест социальной инфраструктуры, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

С целью устранения указанных нарушений прокуратурой города в адрес образовательной организации 24.03.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране прав инвалидов, по результатам рассмотрения которого конкретных мер к устранению нарушений не принято.

Для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад № 17» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить информационную мнемосхему для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с п.6.5.3, 6.5.12 СП 59.13330.2020 «СП 59.13330.2020. Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр, при входе в здание МБДОУ «Детский сад № 17», расположенное по адресу: ул.Инструментальная, д.35/1, г. Таганрог, Ростовская область.

В судебном заседании помощник прокурора г.Таганрога Бороденко В.Б. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Администрации г. Таганрога - ФИО1, действующий на основании доверенности от 01.11.2022 года, не явился, извещался судом надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направил в суд возражения на исковое заявление, в котором просил суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора г.Таганрога к Администрации г.Таганрога, полагая, что надлежащим ответчиком является Управление образования г. Таганрога. 

Представитель ответчика - МБДОУ «Детский сад № 17» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался. 

Представитель третьего лица – Управления образования г.Таганрога в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался судом надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчиков – Администрации г.Таганрога, МБДОУ «Детский сад № 17», третьего лица - Управления образования г.Таганрога, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора г.Таганрога, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. При этом суд исходит из следующего:

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Частью 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. 

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений, а также безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В силу ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, к которым относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001», утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр (далее - СП 59.13330.2020).

Согласно п. 6.5.3 СП 59.13330.2020 технические средства информации и сигнализации в местах массового посещения должны обеспечивать посетителям объекта возможности однозначной идентификации объектов и мест посещения, получения информации о размещении и назначении функциональных элементов, об ассортименте и характере предоставляемых услуг, надежной ориентации в пространстве, своевременного предупреждения об опасности в экстремальных ситуациях, расположении путей эвакуации и т.п.

Пунктом 6.5.12 СП 59.13330.2020 установлено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Как установлено судом, в нарушение требований ст. 15 Закона Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 6.5.3, 6.5.12 СП 59.13330.2020 при входе в здание МБДОУ «Детский сад № 17», относящегося к объектам социальной инфраструктуры, отсутствует мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании, для инвалидов по зрению. Данное нарушение подтверждается материалами проверки прокуратуры г. Таганрога.

С целью устранения указанных нарушений прокуратурой города в адрес образовательной организации 24.03.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране прав инвалидов, по результатам рассмотрения которого конкретных мер к устранению нарушений не принято.

Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения инвалидами мест социальной инфраструктуры, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству.

Для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

С учетом оценки представленных доказательств в порядке ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по установлению информационной мнемосхемы для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, как на образовательное учреждение, так и на Администрацию г.Таганрога.

Доводы возражений Администрации г.Таганрога относительно исковых требований о том, что Администрация не является надлежащим ответчиком, поскольку, согласно Положению «Об Управлении образования г.Таганрога», к полномочиям Управления образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и, именно, Управление образования является главным распорядителем средств бюджета города Таганрога и обязанности оборудования МБДОУ «Детский сад № 17» информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) для инвалидов по зрению относится к компетенции Управления образования г.Таганрога, и судом отклоняются.

Пунктом 5 части 1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 №273-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания здания сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.13 ч.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ч.1 ст.38 Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного Решением Городской Думы от 03.06.2011 №318, в ред. решений Городской Думы г. Таганрога от 17.07.2012 N 453, от 29.03.2013 N 534, от 29.11.2013 N 607, от 31.03.2014 N 645, от 05.11.2014 N 17, от 02.11.2015 N 135, от 29.09.2016 N 243, от 25.05.2017 N 355, от 30.03.2018 N 446, от 31.01.2019 N 537), Администрация города Таганрога является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Город Таганрог", наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и областными законами.

В силу п.п.1,2,6,19,46,48 ч.1 ст.41 Устава муниципального образования «Город Таганрог», Администрация города Таганрога под руководством главы Администрации города Таганрога осуществляет следующие полномочия: обеспечивает составление проекта бюджета города Таганрога, исполнение бюджета города Таганрога, осуществляет контроль за исполнением бюджета города Таганрога в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, обеспечивает составление отчета об исполнении бюджета города Таганрога; ведет реестр расходных обязательств города Таганрога; осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Таганрога; организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Ростовской области), организует создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществляет в пределах полномочий органов местного самоуправления мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями; осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Таганрога.

Основная цель деятельности муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения– образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Таким образом, довод ответчика о том, что Администрация является ненадлежащим ответчиком, суд находит неправомерным, поскольку Управление образования является лишь главным распорядителем средств бюджета г. Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций, в том числе целевых субвенций на образовательный процесс. Устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. МБДОУ «Детский сад № 17», с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности, самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования за счет средств бюджета г. Таганрога. 

Неисполнение указанных требований законодательства по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, число которых невозможно точно установить и персонифицировать.

Учитывая вышесказанное, суд приходит к выводу о допущении ответчиками нарушений вышеизложенных требований закона, на момент рассмотрения дела ответчики не устранили допущенные нарушения, в связи с чем заявленное требование прокурора г.Таганрога о возложении обязанности на администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад № 17»в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить информационную мнемосхему для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, при входе в здание МБДОУ «Детский сад № 17», расположенное по адресу: ул.Инструментальная, д.35/1, г. Таганрог, Ростовская область, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога, в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 17», Администрации г.Таганрога об обязании установить при входе в здание учреждения информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению– удовлетворить.

Обязать администрацию г. Таганрога (юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и МБДОУ «Детский сад № 17» (юридический адрес: ул.Инструментальная, д.35/1, г. Таганрог, Ростовская область, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить информационную мнемосхему для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, в соответствии с п.6.5.3, 6.5.12 СП 59.13330.2020 «СП 59.13330.2020. Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр, при входе в здание МБДОУ «Детский сад № 17», расположенное по адресу: ул.Инструментальная, д.35/1, г. Таганрог, Ростовская область.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.07.2023 года.

Председательствующий Одинцова Л.Н.