Дело № 2-227/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Бай-Хаак 7 сентября 2018 года 

Тандинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ажи С.А., 

при секретаре Кужугет А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва к ФИО1 о сносе самовольных построек на территории памятника природы «озеро Дус-Холь»,

у с т а н о в и л:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва обратился в суд с иском к ФИО1 о сносе самовольных построек на территории памятника природы «озеро Дус-Холь», ссылаясь на то, что Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва (далее - Минприроды РТ) во исполнение требования прокуратуры Республики Тыва, проведены проверки соблюдения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях, об экологической экспертизе в отношении граждан и юридических лиц, являющихся пользователями, собственниками земельных участков расположенных на территории особо охраняемой природной территории республиканского значения, а именно памятника природы «озеро Дус-Холь» Тандинского кожууна Республики Тыва (далее - памятник природы «озеро Дус-Холь»). В ходе проведенных в рамках проверки рейдовых осмотров и обследований на территории памятника природы озера «Дус-Холь» были установлены факты нарушения требований федерального законодательства «Об особо охраняемых природных территориях» и «Об экологической экспертизе», а именно на территории охранной зоны памятника природы «озера Дус-Холь», на расстоянии от береговой полосы озера - 100 метров, произведено строительство гостиничных домиков для отдыхающих в количестве 10 единиц. Строительство данных объектов произведено гражданином ФИО1, являющимся арендатором данного земельного участка в соответствии с постановлением председателя администрации сумона Межегейский Тандинского кожууна от 30.01.2017г. № и договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Построенные гражданином ФИО1 гостиничные домики предназначены для временного проживания отдыхающих в летний сезон и возведены без закладки фундамента. Кроме того, на территории данного земельного участка оборудованы душевая кабинка и туалет с выгребной ямой. Выгребные ямы под душевую кабинку и туалет выкопаны в глубину около 2 метров с нарушением почвенного покрова, а также

не имеют бетонного или иного изолирующего покрытия исключающего попадание загрязняющих веществ в почву. Земельный участок, используемый ФИО1 расположен по адресу: 

<

адрес>, озеро Дус-Холь, кадастровый №, то есть в охранной зоне памятника природы «озеро Дус-Холь».

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Тыва от 27 февраля 2007 г. N 294 "О памятниках природы республиканского значения на территории Республики Тыва" (далее по тексту — Постановление) утверждены списки памятников природы республиканского значения, куда вошло «озеро Дус-Холь» на территории Тандинского района. Этим же постановлением Правительства РТ утверждены описания границ памятников природы, и режимы памятников природы. Согласно пункту 4 Постановления на территории памятников природы введен режим особо охраняемой территории регионального значения без изъятия ее у пользователей. Согласно списку памятников природы республиканского значения, утвержденному Постановлением «озеро Дус-Холь» расположено на территории Тандинского района, водоохранная зона памятника природы - 50 м, охранная зона - 1000 м, площадь охранной зоны - 625 га, площадь поверхности озера - 82 га. Согласно описанию границ памятника природы «озеро Дус-Холь» следует, что озеро Дус-Холь (Сватиково) находится на территории муниципального образования «Тандинский кожуун» Республики Тыва. В целях защиты особо охраняемых природных территорий республиканского значения от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства создается охранная зона в составе памятника природы. Использование гражданином ФИО1 земельного участка, расположенного на территории памятника природы "озеро Дус-Холь" осуществляется с нарушением установленного режима особой охраны памятника природы "озеро Дус- Холь" и влечет за собой нарушение сохранности памятника природы. А также гражданином ФИО1 при строительстве гостиничных домиков для отдыхающих и количестве 10 единиц, предназначенных для временного проживания отдыхающих в летний сезон, не представлена проектная документация объектов, строительство, реконструкция которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, и не получено положительное заключение государственной экологической экспертизы регионального уровня. Данные нарушения закона влекут нарушение режима охраны памятника природы «озеро Дус-Холь» и нарушают законные интересы Российской Федерации, Республики Тыва, так как озеро - это водный объект общего пользования, то есть принадлежит РФ. является памятником природы республиканского значения - Республики Тыва, а также нарушают права неопределенного круга лиц, которые имеют право на благоприятную окружающую среду. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Несанкционированное, в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы, не отвечающее требованиям законодательства об особо охраняемых природных территориях, хозяйственная деятельность ответчика, осуществляемая в охранной зоне памятника природы «озеро Дус-Холь» не совместима с требованиями природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, режима особо охраняемой природной территории, противоречит интересам Российской Федерации - собственника водного объекта общего пользования, интересы Республики Тыва, так как озеро республиканского значения, и нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности, экологическую безопасность при использовании рекреационных, водных ресурсов озера Дус-Холь.

Просит признать не отвечающим требованиям законодательства об охране окружающей среды, об особо охраняемых природных территориях, о государственной экологической экспертизе хозяйственную деятельность гражданина ФИО1 по строительству гостиничных домиков для отдыхающих в количестве 10 единиц, предназначенных для временного проживания отдыхающих в летний сезон на земельном участке с кадастровым номером № на территории памятника природы «озеро Дус-Холь» площадью 

<

данные изъяты> кв м. из категории - земли особо-охраняемых территорий и объектов в границах кадастрового квартала №. Обязать ФИО1 не позднее чем в месячный срок с момента вступления решения в законную силу снести за свой счет указанные гостиничные домики для отдыхающих в количестве 10 единиц и освободить земельный участок.

В судебном заседании истец представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва ФИО2, действующий по доверенности поддержал исковые требования по указанным в исковом заявлении основаниям. 

В судебном заседании ответчик ФИО1 с иском не согласился и пояснил, что у него есть заключение экспертизы, которая подтверждает, что он не наносит вреда окружающей среде. Просит отказать в иске полностью. 

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании иск прокурора полностью не поддержал. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пп. 5 пунктом 1 статьи 1 ЗК РФ земельное законодательство РФ основывается в том числе на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

В соответствии с п. "д" ч. 2 ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" памятники природы являются особо охраняемыми природными территориями. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Они же утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Статьей 27 вышеназванного Закона установлено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Как предусмотрено ст. 45 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. 

Согласно ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками. Земельные участки в границах охранных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются и используются ими с соблюденном установленного для этих земельных участков особого правового режима (ч 4 ст. 95). 

В силу пункта 1 статьи 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Пунктом 6 названной статьи установлено, что земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. адрес в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Согласно статье 17 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от дата № 33-ФЗ земельные участки, которые находятся в федеральной собственности и расположены в границах соответствующих функциональных зон национальных парков, могут предоставляться в целях осуществления рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной, гражданам и юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством.

Судом установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва во исполнение требования прокуратуры Республики Тыва, на территории особо охраняемой природной территории республиканского значения, а именно памятника природы «озеро Дус-Холь» Тандинского кожууна Республики Тыва проведена проверка соблюдения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях, об экологической экспертизе в отношении граждан и юридических лиц, являющихся пользователями, собственниками земельных участков. 

Из материалов дела следует, что постановлением председателя администрации сельского поселения сумона Межегейский от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду на срок 49 лет, земельный участок с кадастровым номером №, из категории земель- земли особо охраняемых территорий и объектов, находящийся по адресу: Российская Федерации, 

<

адрес>, Тандинский отдых (рекреация).

Согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между администрацией сельского поселения сумона Межегейский Тандинского кожууна и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, из категории земель- земли особо охраняемых территорий и объектов, находящийся по адресу: Российская Федерации, 

<

адрес>, южный берег озера «Дус-Холь» с разрешенным использованием (назначением): отдых (рекреация), находящийся по адресу: Российская Федерации, 

<

адрес>, южный берег озера «Дус-Холь» с разрешенным использованием (назначением): отдых (рекреация). Согласно пункту 1.1 договора срок аренды участка установлен на 49 лет. 

Согласно приказу заместителя министра Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва от 6 июля 2017 года следует, что провести с 07 по 08 июня 2017 года рейдовые осмотры, обследования земельных участков на территории памятника природы «озеро Дус-Холь» Тандинского кожууна Республики Тыва на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды. 

Из Акта осмотра (обследования) территории озера «Дус-Холь» Тандинского района Республики Тыва от 7 июля 2018 года установлено, что проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка, расположенный на расстоянии в пределах 100 м. в южном направлении от уреза воды оз. Дус-Холь Тандинского района Республики Тыва, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №. На земельном участке расположенном на водоохраной зоне памятника природы озера «Дус-Холь» расстояние 100м от уреза воды оз Дус-Холь в южном направлении с кадастровым номером № с географическими координатами № ведется строительство гостиничных домиков для временного проживания отдыхающих в количестве 10 единиц. Данные домики предназначены для использования в летний сезон и возведены без закладки фундамента. Кроме того на данной территории оборудовано душевая кабина, умывальник и туалет с выгребными ямами. Выгребные ямы выкопаны в глубину около 2 метров с нарушением почвенного покрова, а также не имеют бетонное или иное изолирующее покрытия исключающее попадания загрязняющих веществ в почву. В соответствии с законом в границах охранной зоны памятника природы «озера Дус-Холь» запрещается проводить работы связанные с нарушением почв и изменения уровня грунтовых вод.

Земельный участок, используемый ФИО1 расположен по адресу: Республика Тыва, Тандинский район, озеро Дус-Холь, кадастровый №, то есть в охранной зоне памятника природы «озеро Дус-Холь».

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Тыва от 27 февраля 2007 г. № 294 «О памятниках природы республиканского значения на территории Республики Тыва» утверждены списки памятников природы республиканского значения, куда вошло «озеро Дус-Холь» на территории Тандинского района. ( деле нет такого постановления из иска взяла)

Согласно списку памятников природы республиканского значения, утвержденному Постановлением «озеро Дус-Холь» расположено на территории Тандинского района, водоохранная зона памятника природы - 50 м, охранная зона - 1000 м, площадь охранной зоны - 625 га, площадь поверхности озера - 82 га.

Согласно описанию границ памятника природы «озеро Дус-Холь» следует, что озеро Дус-Холь (Сватиково) находится на территории муниципального образования «Тандинский кожуун» Республики Тыва. ( деле нет такого постановления из иска взяла)

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м, расположен на водоохраной зоне памятника природы озера «Дус-Холь» расстояние 100 м. от уреза воды оз Дус-Холь в южном направлении, находится в зоне с особыми условиями использования территории. 

Земельный участок относится к категории земель особо-охраняемых территорий и объектов.

Таким образом, судом установлено, что арендатором земельного участка ФИО1 на территории охранной зоны памятника природы «озера Дус-Холь», на расстоянии от береговой полосы озера-100 метров, произведено строительство гостиничных домиков для отдыхающих в количестве 10 единиц. 

Согласно ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); материальные блага.

В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (п. 1).

Для признания объекта недвижимым необходимо наличие подтверждения того, что данный объект был создан именно как недвижимость, принадлежность строения к капитальным.

Ответчиком ФИО1 заключен договор № от 10 августа 2018 года с ООО «Независимая оценка и экспертиза собственности» о проведении строительно-технической экспертизы временных сооружений, распложенных по адресу: Россия, Республика Тыва, Тандинский район, с южной стороны озера Дус-Холь.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы № от 15 августа 2018 года, проведенному ООО «независимая оценка и экспертиза собственности» следует, что в результате проведенного исследования временных сооружений (кемпингов) в количестве 15 штук, расположенных по адресу: Россия, Республика Тыва, Тандинский район, с южной стороны озера Дус-Холь, выявлено, что временные сооружения (кемпинги) не прочно связаны с землей и представляют собой сборно-разборные конструкции, которые без особого для них ущерба могут быть перенесены в любое другое место и не являются объектом капительного строительства (недвижимым имуществом). 

Проанализировав экспертное заключения суд по правилам статьи 67 ГПК РФ, то есть по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, принимает в качестве допустимого, относимого и достоверного доказательства экспертное заключение от15 августа 2018 года.

Приведенное заключение экспертов соответствует требованиям статьи 86 ГПК РФ, Федерального закона от31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», содержит подробное описание проведенного исследования, анализ имеющихся данных, результаты исследования, конкретные ответы на поставленные судом вопросы, является ясным, полным и последовательным, не допускает неоднозначного толкования и не вводит в заблуждение.

Эксперты до начала производства экспертизы были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, имеют необходимые для производства подобного рода экспертиз образование, квалификацию, специальности, стаж работы.

В связи с чем выводы экспертов не вызывают сомнений суда, так как изложены четко и обоснованно.

Согласно содержанию иска, истцом заявлено требование о признании хозяйственной деятельности ответчика ФИО1 по строительству гостиничных домиков для отдыхающих, в количестве 10 единиц, предназначенных для временного проживания отдыхающих в летний сезон на земельном участке с кадастровым номером № на территории памятника природы «озеро Дус-Холь» площадью 

<

данные изъяты> кв.м. из категории - земли особо-охраняемых территорий и объектов в границах кадастрового квартала № незаконным.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи222ГК РФ и, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в суд о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.

Статья14 ГК РФ, допуская самозащиту права, устанавливает, что способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

Предлагаемый истцом способ защиты прав, свобод и законных интересов неопределённого круга в виде сноса строения явно неравнозначен нарушенному праву. Следует учитывать, что снос самовольно возведённой постройки является крайней мерой гражданско-правовой ответственности лица осуществившего такое строительство. При этом, устранение последствий нарушения прав должно быть соразмерно самому нарушению и не может нарушать права лица, осуществившего такое строительство либо третьих лиц.

Согласно части 1 статьи56 ГПК РФкаждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи60 ГПК РФобстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Представителем Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва суду не представлено доказательств того, что проведенными строительными работами оказывается негативное влияние на водный объект, также не представлены доказательства фактического негативного воздействия на окружающую среду деятельностью ответчика в виде строительства гостиничных домиков на территории.

Истец не представил доказательств, что восстановление прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц возможно исключительно путем сноса (уничтожения) имущества ответчика, и при этом будет соблюден баланс интересов сторон. 

То обстоятельство, что строительство гостиничных домиков для отдыхающих осуществлено ФИО1 без получения разрешительной и технической документации и проведения экологической экспертизы, само по себе не является основанием для удовлетворения иска, так как истцом не представлено доказательств того, что возведённое сооружение создаёт угрозу жизни и здоровью граждан. Доказательств того, что самовольное строительство осуществлено ответчиком с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил стороной истца не представлено и в ходе судебного разбирательства судом не добыто.

Доводы представителя Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва о том, что спорные постройки могут привести к изменению естественных экологических систем и другим отрицательным последствиям антропогенного воздействия, прибрежной и водной растительности, что повлечёт за собой изменение целых экосистем, также не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Совокупность приведённых критериев не даёт достаточных оснований для удовлетворения иска. При таком положении суд считает необходимым отказать Министерству природных ресурсов и экология Республики Тыва в удовлетворении исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва к ФИО1 о признании хозяйственную деятельность по строительству гостиничных домиков для отдыхающих в количестве 10 единиц, предназначенных для временного проживания отдыхающих в летний сезон на земельном участке с кадастровым номером № на территории памятника природы «озеро Дус-Холь» площадью 

<

данные изъяты> кв.м. из категории –земли особо-охраняемых территорий и объектов в границах кадастрового квартала № незаконным, и возложении обязанности о сносе построек и освобождении земельного участка, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва через Тандинский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2018 года (8, 9 сентября 2018 года выходные дни). 

Судья С.А. Ажи