Судья р/с Филатова Н.И. Дело №12-450/2021

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 13 сентября 2021 года 

Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Новокузнецкой транспортной прокуратуры Козловой И.Г. на определение судьи Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 02 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Новокузнецкого транспортного прокурора от 21.06.2021 в отношении ОАО «РЖД» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Определением судьи Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка от 02.07.2021 указанное постановление и материалы дела возвращены Новокузнецкому транспортному прокурору.

На определение судьи от 02.07.2021 Новокузнецким транспортным прокурором в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2, 30.10 КоАП РФ, был принесен протест, в котором он просит определение судьи от 02.07.2021 отменить, в виду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных административным законодательством. 

Участники процесса о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы протеста, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Частью 2 ст. 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 данного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что 21.06.2021 Новокузнецким транспортным прокурором в отношении ОАО «РЖД» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП.

При решении вопроса о приятии дела к производству, судья районного суда пришёл к выводу о несоблюдении должностным лицом при возбуждении дела об административном правонарушении требований КоАП РФ в части направления копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в связи с чем постановление и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП в отношении ОАО «РЖД» возвратил Новокузнецкому транспортному прокурору.

Вместе с тем, изложенные в судебном определении выводы о возвращении дела Новокузнецкому транспортному прокурору не отвечают требованиям п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, по смыслу которой основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, является составление протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела, Новокузнецкой транспортной прокуратурой в адрес ОАО «РЖД» было направлено уведомление от 17.06.2021 №23/13-04-2021, о необходимости личной явки генерального директора ОАО «РЖД» в Новокузнецкую транспортную прокуратуру 21.06.2021 в 13 часов 00 минут (л.д.27-29).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» от 21.06.2021 было составлено должностным лицом в присутствии защитника юридического лица ФИО1, действующей на основании доверенности №З-Сиб-79/Д от 19.11.2021 (л.д.22-23), №594-д от 02.11.2021 (л.д.24-26), в соответствии с которыми, ФИО1, уполномочена на участие в производстве по делам об административных правонарушениях в качестве представителя, защитника или законного представителя ОАО «РЖД» с правом совершения всех процессуальных действий, предусмотренных ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ. 

При вынесении постановления от 21.06.2021 защитнику ОАО «РЖД» - ФИО1 были разъяснены положения ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, вручена копия данного постановления, что усматривается из содержания указанного постановления. Каких-либо ходатайств, возражений об отсутствии у вышеуказанного лица полномочий на представление интересов ОАО «РЖД» при проведении данного процессуального действия в материалах дела не зафиксировано.

Кроме того, сведения о том, что юридическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, через законного представителя, защитника, было лишено права знакомиться со всеми материалами дела, в том числе с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, и ему в этом было отказано, отсутствуют.

При таких обстоятельствах вручение копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении защитнику юридического лица, а не его законному представителю, не является существенным нарушением процессуальных требований ст. 28.2 КоАП РФ, влекущим возвращение постановления и материалов дела Новокузнецкому транспортному прокурору. 

Поскольку иных недостатков при подготовке к рассмотрению судьей не установлено, оснований для вынесения оспариваемого определения не имелось.

При таких обстоятельствах, обжалуемое определение судьи нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а материалы дела в отношении ОАО «РЖД» - возвращению в районный суд для рассмотрения со стадии подготовки к принятию. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

определение судьи Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 02 июля 2021 года отменить, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» возвратить в Куйбышевский районный суд г. Новокузнецка на новое рассмотрение со стадии подготовки к принятию.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья О.С. Рюмина