К делу № 2а-7415/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13.08.2019 года Прикубанский районный суд города Краснодара

в составе:

председательствующего судьи Ермолова Г.Н. 

при секретаре Щегольковой М.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Старшему судебному приставу ОСП по ПО г. Краснодар ФИО2, судебному приставу-исполнителю ФИО3, УФССП России по КК о признании незаконным действий (бездействий) должностных лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела- старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю –ФИО2, судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю – ФИО3, заинтересованное лицо- ФИО4 о признании незаконным бездействия начальника отдела– старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 в нарушении норм ст.10 ФЗ «О судебных приставах», ст. 10, 12 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившееся неосуществлении в пределах своей компетенции контроля за действиями судебного пристава-исполнителя, что повлекло нарушение прав и интересов административного истца в период с 04.03.2019 г. по 30.05.2019 г., обязании начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 отменить постановление об окончании исполнительного производства, устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем совершения всех необходимых исполнительных действий, перечисленных в заявлении о возбуждении исполнительного производства и направленных на исполнение решения суда, а также о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 в нарушение норм ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве», выразившееся вне направлении оригинала исполнительного документа в адрес взыскателя в период с 04.03.2019 г. по 30.05.2019 г., в нарушение норм ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», выразившееся вне направлении копии постановления об окончании исполнительного производства в адрес взыскателя в период с 04.03.2019 г. по 30.05.2019 г., в нарушение норм ФЗ «Об исполнительном производстве», неисполнении требований исполнительного листа, непринятии всех необходимых мер по исполнению требований исполнительного листа в рамках исполнительного производства за период с 04.03.2019 г. по 30.05.2019 г.; в нарушение норм ст. 64, 67, 68, 80 ФЗ «Об исполнительном производстве», выразившееся вне установлении места работы должника, не осуществлении проверки его имущественного положения по месту жительства и месту пребывания, вне направлении запросов раз в два месяца; не направлении запросов в регистрирующие органы с целью выяснения семейного положения Должника, не вынесении постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, не осуществлении отбора объяснений Должника о причинах неисполнения решения суда, не наложении ареста на имущество должника, в период с 04.03.2019 г. по 30.05.2019 г., и обязании судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 отменить постановление об окончании исполнительного производства, предоставить информацию о ходе исполнительного производства в запрашиваемом взыскателем объеме, устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем совершения всех необходимых исполнительных действий, перечисленных в заявлении о возбуждении исполнительного производства и направленных на исполнение решения суда.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании, настаивала на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебном заседании представила материалы ИП. По требованиям заявленным ФИО1 возражала и просила суд отказать.

Административные ответчики, а также заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об уважительности причин неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили. 

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь требованием ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г. № 229-ФЗ, постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судом установлено, что на исполнении в Отделе судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю находилось исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного документа- исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Прикубанским районным судом г. Краснодара по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом исполнения по которому является взыскание с должника ФИО4, в пользу взыскателя ФИО1, суммы задолженности в размере 360 700 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 исполнительное производство №-ИП было окончено по основаниям, предусмотренным п.3 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 года №229 - ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав - исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа.

Главой 7 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлены исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и которые судебный пристав исполнитель вправе совершать при осуществлении исполнения судебных актов.

В силу требований ч.1 ст. 24 ФЗ «Об исполнительном производстве» лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

В силу п.3 ч.1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

В соответствии с ч.ч. 2,3 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю. Акт судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.

Судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

Согласно п.1 ч.6 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Между тем, на момент обращения в суд административный истец постановление об окончании исполнительного производства, а также оригинал исполнительного документа не получил.

11.04.2019г. представителем взыскателя - ФИО6 на имя начальника отдела- старшего судебного пристава ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 было направлено заявление, просьбой о направлении в адрес представителя взыскателя оригинала исполнительного листа и постановления об окончании исполнительного производства, а в случае, если указанные документы ранее высылались взыскателю – предоставить номер почтового идентификатора. 

Указанное заявление-жалоба получено адресатом 15.04.2019г., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления ФГУП «Почта России».

Однако в установленный законом срок для рассмотрения обращений граждан, ответ на него направлен не был, и до настоящего времени мотивированного ответа в адрес административного истца не поступило. 

Кроме того, за период с 20.04.2017г. взыскатель обращался с заявлениями на имя начальника ОСП по ПО г.Краснодар с просьбой провести отдельные исполнительные действия, направленные на исполнение решения суда. Так, 11.09.2018г. просил предоставить информацию о ходе исполнительного производства, в соответствии с ФЗ № 59 и приказом УФССП России по КК № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное обращение получено ОСП по ПО г.Краснодара 19.09.2018г., но ответ на таковое взыскатель до настоящего времени не получил. 

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен названным Кодексом.

По смыслу ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдения сроков обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Доводы административного истца о бездействии начальника отдела старшего судебного пристава ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, а также бездействии судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, суд считает обоснованными, поскольку в силу требований ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требований Федерального закона от 02.10.2007 года №229 - ФЗ «Об исполнительном производстве», а также оснований для совершения оспариваемого действия (бездействия)возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Материалами административного дела подтверждается, что за период с момента возбуждения исполнительного производства, до подачи административно искового заявления в суд, представитель административного истца неоднократно обращался с заявлениями на имя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Прикубанскому кругу УФССП России по Краснодарскому краю, с требованием о совершении исполнительных действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа о взыскании задолженности с должника ФИО4 в пользу взыскателя ФИО1, а также предоставить информацию о ходе исполнительного производства.

Доказательств того, что начальник отдела старший судебный пристав ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, рассмотрела обращение административного истца и направила ответ в материалы дела не представлено.

Кроме того, копия постановления об окончании исполнительного производства, а также оригинал исполнительного документа на момент предъявления административного иска, в нарушение требований ст.47 ФЗ « Об исполнительном производстве» до настоящего времени ни получены взыскателем.

Бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО3 нарушает права административного истца ФИО1 как взыскателя по исполнительному производству с 04.03.2019 по 30.05.2019гг. 

В соответствии со ст. 64 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Принимая решение по настоящему административному делу, судья руководствуется следующим.

Статьей 33 Конституции РФ, закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

Федеральный закон от 02.10.2007 г.№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не содержит норм, устанавливающих сроки рассмотрения заявлений, поэтому для данных правоотношений подлежит применению Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан РФ).

В пунктах 1 и 2 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан РФ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней. 

Так, заявитель вправе рассчитывать на своевременное рассмотрение своего обращения и получения от должностного лица ответа.

Обязанность по организации работы в подразделении федеральным законом и должностным регламентом возложена на старшего судебного пристава. Старший судебный пристав в силу своих должностных обязанностей обязан планировать, организовывать и контролировать работу возглавляемого им отдела, организовывать проведение проверок работы судебных приставов, исполнение ими служебных обязанностей (ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Закон о судебных приставах).

По должностному регламенту, начальник отдела старший судебный пристав обязан планировать, организовывать и контролировать работу возглавляемого им отдела по установленным направлениям деятельности и обеспечивать своевременное рассмотрение обращение граждан и юридических лиц. Поскольку старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов, организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения, соответственно несет предусмотренную законодательством ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.

Таким образом, начальником отдела- старшим судебным приставом ОСП по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, совершено бездействие выразившееся вне осуществлении в пределах своей компетенции контроля за действиями судебного пристава-исполнителя, предусмотренных ст.10 ФЗ «О судебных приставах», ст. 10, 12 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что повлекло нарушение прав и интересов административного истца ФИО1

Согласно статьи 4 ФЗ «Об исполнительном производстве», одним из основных принципов исполнительного производства является- своевременность совершения исполнительных действий. 

Из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 25.01.2001 г. № 1-П следует, что неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки.

Пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу статьи 15 (часть 4)Конституции РФ указано, что без исполнения судебных актов, вступивших в законную силу, весь предшествующий процесс судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав становится бессмысленным, а право на доступ к правосудию нереализованным.

Статьей 13 Закона о судебных приставах установлено, что судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 36 ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Исполнительные действия и меры принудительного исполнения, применяемые к должнику в целях исполнения исполнительного документа, предусмотрены статьями 64, 68 ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Согласно статьи 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» к должнику применяются следующие меры принудительного исполнения: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом. 

Согласно статьи 122 ФЗ «Об исполнительном производстве», жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия(бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Понуждение судебного пристава-исполнителя к совершению вышеуказанных действий, по мнению суда, в данном случае будет нарушать вышеуказанный принцип, разделения властей, так как не позволит исполнительному органу самостоятельно решить по существу данный вопрос.

Исходя из исследованных доказательств и оценки их в совокупности, принимая во внимание вышеуказанные требования Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд приходит к выводу о том, что нарушение прав заявителя оспариваемым бездействием установлено, так как принятые в рамках исполнительного производства постановления должнику своевременно не направлены, все заявленные ходатайства судебным приставом-исполнителем по существу не разрешены, а предусмотренные действующим законодательством требования закона не выполнены, поэтому административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, к Старшему судебному приставу ОСП по ПО г. Краснодар ФИО2, судебному приставу-исполнителю ФИО3, УФССП России по КК о признании незаконным действий (бездействий) должностных лиц,- удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела-старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, в нарушении требований ст.10 ФЗ «О судебных приставах», ст. 10, 12 ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», выразившееся вне осуществлении в пределах своей компетенции контроля за действиями судебного пристава-исполнителя, в период с 04.03.2019 г. по 30.05.2019 г. 

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 об окончании исполнительного производства и возвращении ИД взыскателю от 28.02.2019г.

Обязать старшего судебного пристава и судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Прикубанскому округу г. Краснодара УФССП России по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения прав ФИО1

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца.

Председательствующий: