УИД 69OS0000-03-2024-000077-39

Дело № 3а-45/2024

Решение

Именем Российской Федерации 

16 июля 2024 года г.Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В., 

при секретаре судебного заседания Кутиловой Е.А.

с участием прокурора Матвеевой А.М.,

представителя административного истца – колхоза «Дружба» ФИО3,

представителя административного ответчика - Правительства Тверской области – ФИО4,

представителя заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску колхоза «Дружба» об оспаривании распоряжения Правительства Тверской области от 22 декабря 2023 года № 1603-рп «О переводе земельных участков из одной категории в другую»,

установил:

На основании распоряжения Правительства Тверской области от 22 декабря 2023 года № 1603-рп «О переводе земель из одной категории в другую», опубликованного на официальном интернет-портале правовой информации 25 декабря 2023года, в газете «Тверские ведомости» от 10-16 января 2024 года № 1 (2511), из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда переведены земельные участки, расположенные на территории Западнодвинского муниципального округа Тверской области, с кадастровыми номерами: 

№ площадью 854865 кв.м,

№ площадью 1872320 кв.м, 

№ площадью 1745621 кв.м,

№ площадью 1191974 кв.м. 

Колхоз «Дружба» обратился в суд с административным иском о признании данного распоряжения незаконным. 

Заявленные требования мотивированы тем, что указанные земельные участки образованы из земель, принадлежащих колхозу на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления главы Администрации Западнодвинского района Тверской области от 10 ноября 1993 года № 219.

Оспариваемый нормативный правовой акт в нарушение подпункта 5 пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» принят в отсутствие согласия колхоза «Дружба» и нарушает его право на земельные участки. Также при его принятии не соблюдены предусмотренные пунктом 1 статьи 7 данного Федерального закона цели изменения категории сельскохозяйственных угодий.

Кроме того, у Администрации Западнодвинского района Тверской области отсутствовали полномочия на обращение в Правительство Тверской области с ходатайством об изменении категории земель.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержал на основании доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика - Правительства Тверской области ФИО4 и заинтересованного лица - Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО5 возражали против удовлетворения административного иска по обстоятельствам, приведенным в письменных отзывах.

Заинтересованные лица: Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Тверской области, Министерство лесного комплекса Тверской области, Администрация Западнодвинского муниципального округа Тверской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Государственное казенное учреждение Тверской области «Западнодвинское лесничество Тверской области» своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, заключение прокурора Матвеевой А.М. об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливаетсяфедеральными законами.

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель или земельных участков в составе таких земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, из одной категории в другую, за исключением земельных участков, необходимых для федеральных нужд и для установления или изменения черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, также осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Пунктом 15 статьи 13 Закона Тверской области от 02 августа 2011 года № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области» принятие решения об отнесении земель к категориям, переводе их из одной категории в другую в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Тверской области, отнесено к полномочиям Правительства Тверской области.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением требований к его форме и порядку опубликования.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 2 той же статьи).

Вместе с тем, в данном ходатайстве должны быть указаны: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

Согласно пункту 5 части 4 данной статьи к ходатайству в числе других документов прилагается согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

До 01 января 2023 года – даты вступления в силу Закона Тверской области от 28 декабря 2022года №96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляли органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области на основании пунктов 2, 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Распоряжением Правительства Тверской области от 06 июня 2018 года № 220-р «Об усилении охраны лесов, лесных насаждений и древесно-кустарниковой растительности, не входящих в лесной фонд» главам муниципальных образований рекомендовано в месячный срок провести мониторинг земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса на предмет выявления фактического состояния земельных участков, в том числе наличия на указанных земельных участках лесных насаждений, и направить его результаты в Министерство лесного хозяйства Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Министерство сельского хозяйства Тверской области. В случае выявления на указанных земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, лесных насаждений, направлять в двухнедельный срок в Правительство Тверской области ходатайство о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда в соответствии с требованиями Федерального закона 21 декабря 2004года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (т. 2, л.д. 16).

07 октября 2020 года Администрация Западнодвинского района Тверской области (муниципальное образование Западнодвинский муниципальный район в соответствии с Законом Тверской области от 23 апреля 2020года №19-ЗО преобразовано в Западнодвинский муниципальный округ) на основании приведенных нормативных положений в порядке, установленном постановлением Администрации Тверской области от 24 октября 2006 года № 261-па «О содержании ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий и прилагаемых к нему документах», в рамках предоставленных полномочий обратилась в Правительство Тверской области с ходатайством о переводе земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 854865 кв. м, № площадью 1872320 кв. м, № площадью 1745621 кв.м, № площадью 1191974 кв.м, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в неразграниченной государственной собственности, частично лесоустроенных, покрытых лесными насаждениями, не пригодных для осуществления сельскохозяйственного производства, в категорию земель лесного фонда (т. 1, л.д. 73).

Данному обращению предшествовало формирование Администрацией Западнодвинского района Тверской области земельных участков и постановка их на кадастровый учет 29 сентября 2020 года.

Согласно реестровым делам указанные земельные участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в неразграниченной государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 23350911 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования (т. 2, л.д. 78-125, 225-240).

В соответствии с Регламентом организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, утвержденным распоряжением Правительства Тверской области от 16 ноября 2011 года № 262-рп, данное ходатайство и приложенные к нему материалы были рассмотрены уполномоченными исполнительными органами Тверской области.

Согласно рецензии Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области от 26 октября 2020 года земельные участки граничат с землями лесного фонда, перевод земельных участков в категорию земель лесного фонда возможен (т. 1, л.д. 114).

Министерство лесного хозяйства Тверской области 29 октября 2020 года сообщило в Министерство имущественных и земельных отношений, что в 2017, 2018 годах в границах земельных участков зафиксированы рубки лесных насаждений. С учетом непригодности земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства перевод возможен (т. 1, л.д. 111).

По сведениям Управления Россельхознадзора по Тверской области в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 30 октября 2020 года в ходе обследований указанных земельных участков выявлены признаки нарушений земельного законодательства, выразившиеся в невыполнении мероприятий по защите земель от загрязнения порубочными остатками, зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью (т. 1, л.д. 104). 

По данным Управления Росреестра по Тверской области от 09 ноября 2020 года, основанным на Проекте землеустройства (перераспределения земель) совхоза «Дружба» Западнодвинского района Тверской области, выполненном Тверским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием «ЦентрНИИгипрозем» в 1993 году, в состав земельных участков входят следующие виды угодий:

№ – вид сельскохозяйственных угодий – пашня, сенокос; вид угодий – лес; дорога;

№ – вид сельскохозяйственных угодий – пашня, сенокос; вид угодий – лес; болото;

№ – вид сельскохозяйственных угодий – пашня, сенокос; вид угодий – лес, болото, дорога;

№ – вид сельскохозяйственных угодий – пашня, сенокос; вид угодий – лес.

По информации Министерства сельского хозяйства Тверской области 15 января 2021 года указанные земельные участки к мелиорированным землям и особо ценным продуктивным землям сельскохозяйственного назначения не относятся, перевод земельных участков в категорию лесного фонда возможен (т. 1, л.д. 101).

Об отсутствии в границах земельных участков мелиоративных систем указывается также в сообщении Тверского филиала ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» от 24 ноября 2020 года (т. 1, л.д. 112).

Согласно сводной рецензии Министерства имущественных и земельных отношений исходя из представленных рецензий основания для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую, предусмотренные статьей 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», отсутствуют (т. 1, л.д. 97).

23 ноября 2021 года, 02 сентября 2022 года, 24 ноября 2023 года ходатайство Администрации Западнодвинского района Тверской области об изменении категории земельных участков рассматривалось на заседании Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, уполномоченной принимать решение о наличии либо отсутствии предусмотренных законодательством оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и рекомендовать Правительству Тверской области принять решение о переводе земельного участка из одной категории в другую либо решение об отказе в таком переводе. Дважды рассмотрение данного ходатайства Комиссией откладывалось в связи с обращениями колхоза «Дружба» о несогласии с изменением категории земельных участков для получения дополнительной информации. 24 ноября 2023 года Межведомственной комиссией принято решение № рекомендовать Правительству Тверской области принять по указанному ходатайству положительное решение (т. 1, л.д. 91, т. 2, л.д. 20-26).

С учетом данного решения Правительством Тверской области принято оспариваемое распоряжение.

Указанные рецензии и заключения уполномоченных органов, полученные в процессе рассмотрения ходатайства Администрации Западнодвинского района, подтверждают обстоятельства, приведенные в ответе Администрации Западнодвинского муниципального округа от 14 мая 2024 года на запрос суда, о том, что основанием для изменения категории земель, к которым относились спорные земельные участки, покрытые лесными насаждениями, и отнесения их к категории земель лесного фонда явилась их непригодность для осуществления сельскохозяйственного производства. Целью перевода явилось выполнение требований законодательства, в том числе указанного выше распоряжения Правительства Тверской области от 06 июня 2018 года №220-рп (т. 1, л.д. 219).

Данная информация подтверждена также Федеральным агентством лесного хозяйства, которое со ссылкой на сведения публичной кадастровой карты Росреестра сообщило суду, что спорные земельные участки состоят преимущественно из многолетних насаждений, являющихся единым лесным массивом, признаки их использования в целях ведения сельского хозяйства, сельскохозяйственного производства отсутствуют (т. 1, л.д. 227). 

Таким образом, требование пункта 5 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которому перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случае включения непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, в данном случае соблюдено.

19 и 22 января 2024 года на спорные земельные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации (т. 1, л.д. 195-210).

Согласно выписке из государственного лесного реестра от 08 мая 2024 года № 118 указанные земельные участки учтены в составе земель лесного фонда Ленинского участкового лесничества Западнодвинского лесничества Тверской области (т. 1, л.д. 211).

15 мая 2024 года Министерством лесного комплекса Тверской области на запрос суда представлены копии материалов лесоустройства 1990 года лесов, ранее находившихся во владении колхоза «Дружба» Западнодвинского района Тверской области, а также схемы местоположения спорных земельных участков на этих материалах, откуда следует, что территория спорных земельных участков по состоянию на 1990 год была частично лесоустроена (т. 1, л.д. 194, 212-218).

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста начальник отдела ведения лесного реестра, экспертизы проектов освоения лесов управления лесами Министерства лесного комплекса Тверской области ФИО1 подтвердила, что согласно материалам лесоустройства колхоза «Дружба» 1990 года часть спорных земельных участков была занята лесами, и эта территория относилась к государственному лесному фонду. На представленных в суд схемах указанные земельные участки совмещены с материалами лесоустройства 1990 года колхоза «Дружба», и показано их наложение на лесоустроенные земли колхоза (т. 2, л.д. 190).

В соответствии со статьей 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06 марта 1993 года № 4613-1 лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, находится во владении колхозов.

Ведение лесного хозяйства и пользование лесным фондом в лесах колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных формирований осуществлялось с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса (статья 53 данных Основ).

На основании статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 года участки лесного фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, передавались им в безвозмездное пользование.

На предоставленных сельскохозяйственным организациям в пользование участках лесного фонда могли осуществляться все виды лесопользования, предусмотренные статьей 80 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом, в силу приведенных норм законодательства леса, расположенные в соответствии с представленными материалами лесоустройства колхоза «Дружба» на спорных земельных участках, отнесенных согласно сведениям государственного земельного кадастра к землям сельскохозяйственного назначения, являлись колхозными лесами, землями государственного лесного фонда и учитывались в его составе. Собственником указанных участков лесного фонда являлась Российская Федерация. 

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является правообладателем спорных земельных участков, так как они сформированы на землях, принадлежащих колхозу «Дружба» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Данный довод в ходе судебного разбирательства своего подтверждения не нашел.

Пунктом 15.1 постановления Администрации Западнодвинского района Тверской области от 10 ноября 1993 года № 219 коллективному хозяйству «Дружба» в коллективно-долевую собственность предоставлены земли, причитающиеся по средне-районной норме, оставшиеся земли предоставлены в границах собственности в бессрочное, постоянное пользование (т. 1, л.д. 219). 

04 апреля 1997 года на основании указанного постановления колхозу «Дружба» выдано свидетельство № на право бессрочного (постоянного) пользования землей на 3819 га прочих, не относящихся к сельхозугодьям, земель (т. 1, л.д. 152).

Согласно землеустроительному делу по выдаче документов, удостоверяющих право на землю 1994 года колхозу «Дружба» в постоянное (бессрочное) пользование было предоставлено 3819 га земель, состоящих из угодий: леса 2957 га, кустарник 214 га, болота 522 га, под водой 24 га, под дорогами и прогонами 50 га, под постройками 48 га, прочие земли 4 га (т. 2, л.д. 46).

Распоряжением Администрации Тверской области от 27 ноября 2006 года № 540-ра «О переводе земель из одной категории в другую» земли колхоза «Дружба», занятые лесами, площадью 2958 га переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда (т. 2, л.д. 14).

По сведениям ЕГРН 05 декабря 2018 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером № в Западнодвинском районе Тверской области площадью 38190 000кв.м, категория – земли сельскохозяйственного назначения, не учитывающей изменение категории части земель колхоза, состоявшееся на основании указанного распоряжения. Граница данного земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлена, описание его местоположения и сведения о зарегистрированных правах отсутствуют (т. 2, л.д. 248).

Из ответа Управления Росреестра по Тверской области от 24 декабря 2020 года председателю колхоза «Дружба» следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о границах земельного участка колхоза «Дружба (т. 1, л.д. 116).

Данные о государственной регистрации права колхоза «Дружба» на предоставленный ему земельный участок также не представлены.

10 декабря 2020 года, 16 ноября 2020 года, 09 июня 2023 года, 20 декабря 2023 года Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в ответ на обращения административного истца сообщало об отсутствии документов, подтверждающих предоставление колхозу «Дружба» земель, из которых образованы спорные земельные участки, и предлагало представить документы, подтверждающие его право постоянного (бессрочного) пользования на эти земли (т. 1 л.д. 118, 128, 132, 133). 

Вместе с тем, такие документы административным истцом в Министерство, а также в ходе настоящего судебного разбирательства в суд представлены не были.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» колхоз «Дружба» был обязан в срок до 01 июля 2012 года переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды либо приобрести земельные участки в собственность, однако до настоящего времени указанные действия не осуществил. Границы земель колхоза в соответствии с требованиями действующего законодательства не установлены.

Предоставленные государственные акты на вечное пользование землей колхозами: № 1954 года, № 1957 года, №, №, № 1947 года, № 1949 года, выданные сельскохозяйственным артелям: «

<

данные изъяты>», «

<

данные изъяты>», «

<

данные изъяты>», «

<

данные изъяты>», «

<

данные изъяты>», «

<

данные изъяты>», правоустанавливающими документами, а, следовательно, относимыми к настоящему делу доказательствами вещного права колхоза на земельные участки не являются (т. 2, л.д. 158-176).

18 ноября 2020 года Администрация Западнодвинского района Тверской области в ответ на обращение колхоза «Дружба» сообщила, что спорные земельные участки по состоянию на 01 января 1993 года находились в фонде перераспределения земель района, общая площадь которого на названную дату составляла 2290 га (т. 1, л.д. 126). 

19 июня 2024 года в ответ на запрос суда Администрация также сообщила, что согласно Проекту землеустройства (перераспределения) земель образованные земельные участки совпадают с землями, входящими в состав фонда перераспределения (т. 2, л.д. 149).

По информации Администрации Западнодвинского муниципального округа Тверской области от 25 июля 2022 года в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области спорные земельные участки колхозу «Дружба» ранее не предоставлялись (т. 1, л.д. 99).

Вопреки доводам административного истца наличие в границах землепользования совхоза земель, относящихся к фонду перераспределения площадью 2290 га, подтверждается графическим и текстовым материалом в составе Проекта землеустройства (перераспределения земель) совхоза «Дружба», 1993 года, представленного в суд филиалом ППК «Роскадастр» по Тверской области, в частности, расчетной ведомостью образования новых сельскохозяйственных предприятий района, экспликацией земель (т. 1, л.д. 185, т. 2, л.д. 59).

Доводы административного истца о том, что данный Проект перераспределения земель колхоза не утвержден и поэтому не может являться доказательством наличия фонда перераспределения земель, ошибочны.

В соответствии с Рекомендациями по проведению землеустроительных работ при реорганизации колхозов и совхозов, осуществляемой в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», изложенными в письме Роскомзема от 27 февраля 1992 года №, проекты землеустройства (перераспределения земель) разрабатываются непосредственно в подлежащих реорганизации колхозах и совхозах совместно с комиссиями по приватизации земли и реорганизации хозяйств силами комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам или по их заданию проектными землеустроительными предприятиями РосНИИземпроекта, другими проектными организациями по землеустройству. 

Проект землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого колхоза (совхоза) рассматривается и утверждается на общем собрании коллектива хозяйства (владельцев паев).

Проект землеустройства (перераспределения земель) совхоза «Дружба» Западнодвинского района Тверской области выполнен Тверским землеустроительным проектно-изыскательским предприятием Объединения РосНИИземпроект института ЦентрНИИгипрозем, утвержден протоколом от 28 июля 1993 года № 2 общего собрания трудового коллектива (владельцев паев) совхоза «Дружба», согласован Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Западнодвинского района и председателем реорганизационной комиссии.

В силу статьи 24Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» указанные материалы хранятся в государственном фонде данных и в соответствии с пунктом 16 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 514, используются для обеспечения землеустроительной документацией органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

Таким образом, указанный Проект перераспределения земель, графические материалы к нему являются официальным источником документированной информации о результатах землеустройства. 

Ссылка административного истца на постановление Администрации Западнодвинского района Тверской области от 10 января 1993 года № 3 «Об утверждении отчета о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям, землепользователям, землевладельцам и собственникам за 1992 год», в котором отсутствует указание площади земель как совхоза «Дружба», так и фонда перераспределения земель, факт существования данного фонда, не находившегося во владении и пользовании конкретных лиц, не опровергает (т. 1, л.д. 27).

Право принимать решения об изъятии у землепользователей без их согласия неиспользуемых земель, за счет которых формировался фонд перераспределения земель, и о предоставлении их гражданам или их коллективам для создания крестьянских (фермерских) хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства исполнительным комитетам и президиумам местных Советов народных депутатов было предоставлено постановлением Президиума ВС РСФСР и СМ РСФСР от 15 марта 1991 года № 891-1 «О дополнительных мерах по ускорению проведения земельной реформы в РСФСР».

В соответствии с пунктом 11 статьи 3Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действиеЗемельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель.

Согласно пункту 5 данного указа в фонды перераспределения земель подлежали включению участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

В силу пункта 1 статьи 80Земельного кодекса Российской Федерации фонд перераспределения земель создается в составе земель сельскохозяйственного назначения в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, осуществления крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности, расширения такой деятельности, создания и расширения личных подсобных хозяйств, ведения животноводства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, сенокошения, выпаса скота.

С учетом приведенных нормативных положений земля, не распределенная на земельные паи и остающаяся в неразграниченной государственной собственности, находится в фонде перераспределения земель. Необходимость принятия специальных решений об отнесении таких земель к этому фонду законодательством не предусмотрена.

Из представленных административным истцом постановлений районной администрации от 25 января 1993 года № 17-2, 25 января 1993 года № 17, 25 мая 1993 года № 87, 25 мая 1993 № 89 следует, что именно из фонда перераспределения земель предоставлялись земельные участки для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и для других целей (т. 1, л.д. 29, 31, 37, 38).

Таким образом, наличие у административного истца каких-либо прав в отношении спорных земельных участков в ходе судебного разбирательства не доказано. При таких обстоятельствах отсутствие его согласия на перевод указанных земельных участков в категорию земель лесного фонда о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного акта не свидетельствует. 

Заключение кадастрового инженера ФИО2, представленное административным истцом в суд, данный вывод не опровергает, поскольку содержащееся в нем утверждение о том, что спорные земельные участки образованы из земель, принадлежащих колхозу на праве постоянного (бессрочного) пользования, не подтверждено доказательствами местоположения границы земель колхоза, которое до настоящего времени не установлено. При этом довод заключения о нахождении спорных земельных участков в границах колхоза «Дружба», напротив, согласуется с утверждением административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что спорные земельные участки образованы за счет фонда перераспределения земель, образованного за счет земель, оставшихся после передачи земель в границах землепользования колхоза «Дружба» гражданам и коллективам (т. 2, л.д. 177).

Факт нарушения права на сельскохозяйственное использование земель, на которое ссылался представитель административного истца в ходе судебного разбирательства, также не установлен. Доказательств ведения колхозом «Дружба» какой-либо деятельности на спорных земельных участках, материалы дела не содержат. 

Поскольку по настоящему делу не установлены обстоятельства, свидетельствующие о противоречии оспариваемого нормативного правового акта федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также о нарушении прав и законных интересов административного истца, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска колхоза «Дружба» о признании недействующим распоряжения Правительства Тверской области от 22 декабря 2023 года № 1603-рп «О переводе земельных участков из одной категории в другую» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова 

Мотивированное решение составлено 23 июля 2024 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова