Дело № 2-3621/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Л.А. Аникиной, 

при секретаре М.В. Денисенко, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Барнаула в интересах ФИО1 к администрации г. Барнаула о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Барнаула обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к администрации г. Барнаула о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

В обоснование иска указал, что прокуратурой г.Барнаула проведена проверка по жалобе ФИО1 на нарушение администрацией г.Барнаула жилищного законодательства. Установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения от 28.04.2016 №1289 предоставлена комната в ....по адресу ...., общей площадью 20,2 кв.м. 16.05.2012 межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда многоквартирный жилой дом по .... в .... признан аварийным и подлежащим сносу. В краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы, утвержденную постановлением администрации Алтайского края от 26.03.2013 №178, данный дом не включен, граждане, проживающие на основании договора социального найма, из аварийного дома не отселены. 04.05.2016 администрацией г.Барнаула принято постановление №756 об изъятии у собственников жилых помещений многоквартирного .... в .... для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений №.До настоящего времени администрацией г.Барнаула ФИО1 не предоставлено жилое помещение на условиях социального найма, соответствующее установленным ЖК РФ требованиям. Дальнейшее проживание в указанном жилом помещении создает угрозу для жизни и здоровья истца. 

На основании изложенного, истец просит обязать администрацию г.Барнаула предоставить на основании договора социального найма ФИО1 другое благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах г.Барнаула, общей площадью не менее 20,2 кв.м., установить администрации г.Барнаула срок для совершения указанных действий. 

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО2 настаивала на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в иске.

Материальный истец ФИО1 просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г.Барнаула ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснила, что жилые помещения предоставляются малоимущим и нуждающимся, истец к данной категории не относится, оснований для удовлетворения иска нет.

Представитель третьего лица комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по аналогичным основаниям. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище является одним из основных конституционных прав гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с п.49 в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решением Барнаульской городской думы от 30.03.2012 № 720 утверждено Положение о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу, согласно которого основанием для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, является заключение межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда о признании жилого помещения несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и непригодным для проживания, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и распоряжение администрации города о дальнейшем использовании жилого помещения (многоквартирного дома), сроках отселения граждан. Сроки переселения граждан не должны превышать двух лет с момента принятия распоряжения.

Как установлено судом, 28.04.2016 между КЖКХ г.Барнаула и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения расположенного по адресу ...., кВ.№, общей площадью 20,20 кв.м. 

Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от 16.05.2012 многоквартирный жилой дом по адресу .... признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании решения комиссии администрации г. Барнаула издано распоряжение от 20.06.2012 №-р.

Распоряжением администрации г. Барнаула от 20.06.2012 установлен срок отселения физических лиц из указанного многоквартирного дома до 23.05.2014 в пределах средств, предусмотренных в бюджете города. 

04.05.2016 администрацией г. Барнаула принято постановление № об изъятии у собственников жилых помещений многоквартирного .... в .... для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений №.

По сообщению администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ .... в .... признан аварийным и подлежащим сносу, однако в краевую программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда он не вошел, принято постановление об изъятии земельных участков и жилых помещений, находящихся в собственности граждан. 

В соответствии со ст. ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст. ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Аналогичные положения о равнозначности жилого помещения предусмотрены в Положении о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу.

Правовые позиции о компенсационном характере предоставляемого жилого помещения взамен подлежащего сносу содержатся и в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", а также Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.11.2009 №1368-О-О.

При этом с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (Вопрос 3), а также в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим носу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть постановлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Согласно заключению ЗАО Региональный проектный институт «Запсибниипроект» общее состояние строительных конструкций и коммуникаций жилого дома Лит.А по .... в .... оценивается состоянием от ограниченно работоспособного до аварийного. Строительные конструкции крыши и перекрытия находятся в аварийном состоянии. Общий процент износа строительных конструкций и коммуникаций жилого дома, по мнению специалистов составляет 67 %. Процент износа конструкций жилого дома по .... в .... по результатам последнего инвентаризационного обследования специалистами БТИ .... в 2012 году составляет 66 %. Указанный жилой дом признан непригодным для проживания. 

В процессе рассмотрения дела по ходатайству процессуального истца по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ЦНПЭ «Алтай-Эксперт».

Из выводов эксперта следует, что исследуемый объект представляет собой жилой ...., в .... двухэтажный, одноподъездный, многоквартирный, без подвала с ленточными бетонно- бутовыми фундаментами, с шлакобетонными стенами 640 мм и деревянными перекрытиями, в плане прямоугольной формы с размерами в плане 39,35 м*13,00 м и высотой 6,6 м. Крыша деревянная чердачная с покрытием из волнистых асбестоцементных листов. Здание обеспечено центральной системой горячего и холодного водоснабжения, центральной системой канализации. Здание 1949 года постройки. Квартира № расположена на втором этаже. Лестничная клетка оборудована деревянной лестницей. Здание электрифицировано, подключено к магистральным сетям центрального отопления, холодного и горячего водоснабжения, канализации. Вентиляция квартир естественная, с отводом отработанного воздуха через вентиляционные каналы. Техническое состояние основных конструктивных элементов и строительных конструкций квартиры, комнаты в .... напрямую зависит об общего технического состояния всего жилого дома, т.к. являются общим имуществом многоквартирного дома. На дату проведения экспертного осмотра общее техническое состояние конструкций жилого .... оценивается как ограниченно работоспособное, в то же время техническое состояние конструкций части наружных несущих стен и фундаментов, перекрытий как недопустимое. Причиной выявленных дефектов всех исследуемых элементов в большей мере является физический износ, отсутствие своевременно проведенных текущих ремонтов и выборочных капитальных ремонтов. Физический износ жилого .... определенный по результатам произведенных исследований составляет в пределах 70 %. На дату проведения экспертного осмотра пространственная жёсткость исследуемого жилого дома нарушена. Помещения не защищены от проникновения дождевых, талых и грунтовых вод. Конструктивные элементы данного многоквартирного жилого дома, не соответствует строительным нормативным требованиям, предъявляемым к жилым домам данного типа. Конструктивные элементы частично не отвечают требованиям эксплуатационной надежности, имеется угроза разрушения (обрушения) конструкций. Состояние стен здания экспертами относится к аварийному, требует немедленного принятия мер по обеспечению ее устойчивости. Существенные дефекты и повреждения данных несущих конструкций (фундаментов, стен, перекрытий) приводит к нарушению их работоспособности и снижению несущей способности, а также надежности жилого дома в целом, не обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования (имеется риск получения травм жильцами и посторонними лицами при передвижении внутри и около данного жилого дома, инженерные системы (в частности электрооборудование) не соответствуют требованиям безопасности). В существующем на дату проведения экспертного осмотра техническом состоянии исследуемый жилой дом не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требованиям указанным в п.п.10-16 раздела 2 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу». Исследуемый жилой дом, в связи с фактически существующим техническим состоянием его конструкций и систем является непригодным для постоянного проживания, так как наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, нарушена прочность и устойчивость строительных конструкций (нарушено тепло, влагозащитных, звукоизоляционных свойств несущих конструкций наружных стен и перекрытий, ухудшение эксплуатационных характеристик отдельных частей здания, приводящие к снижению прочности и устойчивости строительных конструкций и возникновения опасности их обрушения). Дальнейшая эксплуатация жилого дома не представляется возможным без принятия срочных мер по усилению конструкций и устранению подтопления фундаментов, полов первого этажа, без устранения проточек кровли и карнизов, без ремонтов полов первого этажа, что требует выселения проживающих в нем жильцов. 

Для устранения дефектов конструкций исследуемого многоквартирного жилого дома, требуется проведение работ по сносу многоквартирного жилого ..... По мнению экспертов, капитальный ремонт исследуемого здания экономически нецелесообразен. 

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Какие-либо сомнения в правильности или обоснованности представленного в материалы дела экспертного заключения у суда отсутствуют, при этом данное заключение представляет собой полный и последовательный ответ на поставленные судом вопросы, неясностей и противоречий не содержит, исполнены лицами, имеющими соответствующие стаж работы и образование, необходимые для производства данного вида работ, предупрежденными об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ. Оснований не доверять данному исследованию у суда не имеется, в связи с чем их результаты принимаются судом за основу. 

Ответчик указывает, что истцу не может быть представлено жилое помещение, так как он не является малоимущим либо нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со ст. 58 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд; жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Таким образом, поскольку жилой дом по ...., в .... признан аварийным и подлежащим сносу, проживание в нем создает опасность для жизни и здоровья, ответчиком меры к переселению нанимателей жилых помещений не приняты, суд приходит к выводу о правомерности предъявленных прокурором требований о возложении на ответчика обязанности предоставить жилое помещение истцу взамен аварийного. 

Как видно из материалов дела, органом местного самоуправления установлены сроки для переселения граждан, занимающих жилые помещение по договорам социального найма, которые на момент рассмотрения настоящего иска истекли.

Кроме того, согласно выводам технического заключения общее состояние основных строительных конструкций характеризуется категорией технического состояния, как недопустимое, представляет опасность для жизни и здоровья людей. Дальнейшая эксплуатация жилого дома не представляется возможным без принятия срочных мер по усилению конструкций и устранению подтопления фундаментов, полов первого этажа, без устранения проточек кровли и карнизов, без ремонтов полов первого этажа, что требует выселения проживающих в нем жильцов. 

Ответчик мер по расселению жильцов данного дома не предпринимает, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, до настоящего времени истцу не предоставил, сроки исполнения обязательства по переселению истца ответчиком не изменены.

Для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истца с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о их переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного.

Из ответа на запрос от 19.09.2018 следует, что ФИО1 фактически проживает по адресу ...., кВ.13.

Возможность проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного у истца отсутствует. 

Представленными доказательствами установлена опасность для жизни и здоровья истца с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о переселении в другое жилое помещение.

В соответствии со ст. 57 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края администрация г. Барнаула выделяет для предоставления в установленном порядке по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда.

На основании приведенных норм, суд возлагает на администрацию г.Барнаула обязанность предоставить ФИО1 на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Барнаула, общей площадью не менее 20,2 кв.м.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд, с учетом фактических обстоятельств дела, устанавливает двух месячный срок для исполнения решения суда в отношении предоставления жилого помещения со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить. 

Возложить на администрацию г. Барнаула обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда предоставить ФИО1 на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, находящееся в границах города Барнаула, общей площадью не менее 20,2 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.А. Аникина