Дело № 2-1927/2021

УИД 33RS0002-01-2021-002192-44

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июля 2021 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Макаровой В.О.

с участием: 

истца 

<

данные изъяты>

его представителя (по устному ходатайству) 

<

данные изъяты>

представителя ответчика 

<

данные изъяты>

третьего лица ФИО11, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО12, ФИО14, ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе ФИО4 гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации г.ФИО4 о признании незаконным отказа в признании нуждающимися в жилых помещениях, обязании совершить определенные действия 

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ (согласно оттиска почтового отделения связи на конверте) ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации г.ФИО4 о признании незаконным решения жилищной комиссии при администрации города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в признании нуждающимися в жилых помещениях составом семьи 5 человек, признании незаконным постановления главы администрации города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ### в части отказа в признании нуждающимися в жилых помещениях составом семьи 5 человек, обязании жилищную комиссию при администрации города ФИО4 признать ФИО2 составом семьи 5 человек нуждающимися в жилых помещениях; обязать главу администрации города ФИО4 признать ФИО2 составом семьи 5 человек нуждающимися в жилых помещениях.

В обоснование заявленных требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с ФИО11 и имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей ФИО18 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО18 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С целью улучшения жилищных условий и реализации права на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с Законом Владимирской области от 25.02.2015 №10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел по учету нуждающихся в жилых помещениях управления по учету и распределению жилой площади администрации города ФИО4 и предоставил необходимые документы. Согласно выписке из постановления главы администрации города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ###, принятого на основании протокола заседания жилищной комиссии при администрации города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ### ему отказано в признании его семьи нуждающейся в жилых помещениях в соответствии со ст.53 ЖК РФ, поскольку не истек срок со дня ухудшения жилищных условий. Заявитель с супругой и тремя детьми, матерью зарегистрированы по месту жительства в принадлежащей на праве собственности матери заявителя квартире общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м по адресу: г.ФИО4 

<

...>. Супруге ФИО11 принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве ?) квартира общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м по адресу: г.ФИО4 

<

...>. До ДД.ММ.ГГГГ мать заявителя ФИО8 имела на праве собственности 

<

...> общей площадью 

<

данные изъяты> кв. в 

<

...> в 

<

...>. В результате отчуждения указанного жилого помещения семья стала относиться к нуждающимися в жилых помещениях. Считает отказ незаконным, нарушающим его право на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку ни он, ни члены его семьи не совершали никаких действий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; его мать ФИО8 не является членом его семьи, т.к. не проживает с ними, ведет отдельно хозяйство и бюджет; продажа матерью квартиры была вынужденной мерой; ни он, ни его дети не имеют в собственности жилых помещений. Кроме того, на момент продажи квартиры в 

<

...> его состав семьи был 4 человека, в связи с чем его семья не могла быть признана нуждающейся в жилых помещениях и принята на учет, т.к. обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превышала учетную норму. Наличие либо отсутствие у ФИО8 в собственности недвижимого имущества не могло повлечь изменения жилищных условий членов его семьи. 

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО9 (по устному ходатайству) заявленные требования уточнили и просили признать незаконными п.п.8, 8.1 постановления администрации г.Владимира от 

<

данные изъяты> №

<

данные изъяты> в части отказа в признании семьи ФИО2 составом 5 человек нуждающимися в жилых помещениях и обязать администрацию города ФИО4 повторно рассмотреть вопрос о признании семьи ФИО2 составом 5 человек нуждающимися в жилых помещениях с целью предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в рамках реализации Закона Владимирской области от 25.02.2015 №10-ОЗ; признать право многодетной семьи ФИО2 составом 5 человек на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в порядке, определенном Законом Владимирской области от 25.02.2015 №10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области», заявив об отказе от требований к жилищной комиссии при администрации города ФИО4 и главе администрации города ФИО4. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам ГПК РФ, принят отказ истца от иска к жилищной комиссии при администрации г.ФИО4 и главе администрации города ФИО4 об обязании признать ФИО2 составом семьи 5 человек нуждающимися в жилых помещениях, производство по делу в указанной части прекращено. 

Представитель ответчика ФИО10 (по доверенности) в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Третье лицо ФИО11, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО12, ФИО14 и ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить. 

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 

Законом Владимирской области от 06.05.2005 N49-ОЗ утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с которым принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется исполнительным органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. 

Одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

В соответствии со ст.50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. 

Решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 19.05.2005 г. № 164 «Об учетной норме и норме предоставления жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Частью 1 ст.31 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО2 является многодетным отцом, состоит в зарегистрированном браке с ФИО18 

<

данные изъяты>, от которого у них имеются несовершеннолетние дети: ФИО18 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО18 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Истец и члены его семьи постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м по адресу: г.ФИО4 

<

...>, принадлежащем на праве собственности его матери ФИО8 (ФИО2 - с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО18 ФИО5 - с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО18 ФИО6 - с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 - с ДД.ММ.ГГГГ).

Супруге истца ФИО11 принадлежит на праве общей долевой собственности (доля в праве ?) жилое помещение общей площадью 

<

данные изъяты> кв. м по адресу:г.ФИО4 

<

...>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию города ФИО4 с заявлением о признании его и членов его семьи: супруги ФИО11, сына ФИО12, дочери ФИО17, сына ФИО1 нуждающимися в жилых помещениях в целях реализации Закона Владимирской области от 25.02.2015 №10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области». 

Постановлением администрации города ФИО4 ### от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации города ФИО4 и внесении изменения в постановление администрации города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ###» в соответствии со ст.53 ЖК РФ ФИО2 составом семьи 5 человек отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации Закона Владимирской области от 25.02.2015 №10-ОЗ, т.к. со дня ухудшения жилищных условий не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок. 

Из выписки из протокола ### заседания жилищной комиссии при администрации города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что до ДД.ММ.ГГГГ мать заявителя ФИО8 имела на праве собственности 

<

...> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м в 

<

...> в 

<

...>. В результате отчуждения указанного жилого помещения семья стала относиться к нуждающимся в жилых помещениях. 

По делу установлено, что истец и члены его семьи фактически проживают по адресу: г.ФИО4 ул.

<

...> на основании договора безвозмездного пользования жилого помещения, несут бремя содержания данного имущества, с ДД.ММ.ГГГГ истец и его сын ФИО5 зарегистрированы по указанному адресу по месту пребывания. 

Жилое помещение в 

<

...> было приобретено ФИО8 на основании договора дарения квартиры от ДД.ММ.ГГГГ и продано ФИО13 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 1 ст. 36 СК РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

С 01 марта 2015года вопросы предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, регулируются, в том числе с учетом положений пункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ, из которых следует, что случаи и порядок предоставления земельных участков устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков на территории г.Владимира указанной категории граждан урегулирован ст.3 Закона Владимирской области от 25.02.2015 года №10-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области", согласно которой предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных статьей 2 настоящего Закона, в собственность бесплатно однократно осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области, обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Названным законом предусмотрена возможность однократного предоставления бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 ЖК РФ независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними. 

Таким образом, право на получение однократно земельного участка для индивидуального жилищного строительства возникло у истца не ранее ДД.ММ.ГГГГ (с момента рождения третьего ребенка).

Поскольку социальные гарантии многодетных в виде предоставления земельного участка закреплены на законодательном уровне, оснований для признания за истцом такого права в судебном порядке не требуется. 

Каких-либо доказательств, подтверждающих недобросовестность действий истца либо совершение умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, которые бы могли привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их жильем, не представлено. 

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, с учетом закрепленного на законодательном уровне понятия семьи (согласно ст. 1 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" семьей признаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство), суд приходит к выводу, что мать истца не является членом многодетной семьи ФИО2, в связи с чем наличие у нее в собственности недвижимого имущества и его последующее отчуждение не может служить законным основанием для отказа в реализации многодетной семьи ФИО2 права на бесплатное получение земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства. 

При таких данных оспариваемое решение нарушает права и законные интересы семьи ФИО2, создает препятствия в осуществлении прав, свобод и реализации законных интересов, в связи с чем подлежит отмене. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО2 к администрации города ФИО4 удовлетворить частично. 

Признать незаконными 

<

данные изъяты> постановления администрации г.ФИО4 ### от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации решения заседания жилищной комиссии при администрации г.ФИО4 и внесении изменения в постановление администрации города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ###» в части отказа ФИО2 в признании нуждающимися в жилых помещениях составом семьи 5 человек. 

Обязать администрацию г.ФИО4 признать ФИО2 составом семьи 5 человек (ФИО2 – заявитель, ФИО16 – супруга, ФИО12 – сын, ФИО14 – дочь, ФИО1 – сын) нуждающимися в жилых помещениях с целью реализации Закона Владимирской области от 25.02.2015 №10-ОЗ» О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области». 

В остальной части иска – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. ФИО4 в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова 

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ 

Судья А.О. Веселова