Дело № 12-200/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

13 июля 2018 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе судьи Аверьяновой З.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани Инджиева В.В. на определение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по АО об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Астрахани Инджиев В.В. обратился в суд с протестом на определение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Астрахани Борисов Г.Г. доводы протеста поддержал, просил восстановить срок для обжалования определения и удовлетворить заявленный прокуратурой Ленинского района г. Астрахани протест.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения протеста, полагая вынесенное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении законным и обоснованным. 

Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы проверки, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов, определение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении направлено в адрес прокуратуры Ленинского района г. Астрахани 18 мая 2018 года, и получено прокуратурой 21 мая 2018 года, что подтверждается штампом.

Таким образом, последним днем обжалования вышеуказанного определения является 31 мая 2018 года.

Согласно штампу протест заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани поступил в суд 31 мая 2018 года, в связи с чем, срок для обжалования не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела следует и установлено в ходе судебного разбирательства, что в период с 01.03.2018 года по 20.04.2018 года прокуратурой Ленинского района г. Астрахани с участием специалистов управления Роспотребнадзора по Астраханской области, службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, представителей ООО «Экоцентр» проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Ленинского района г. Астрахани, в ходе которой были выявлены нарушения, перечисленные в акте санитарного обследования ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» от 05 марта 2018 года.

27.04.2018 года в адрес управления Роспотребнадзора по Астраханской области из прокуратуры поступили материалы проверки по факту несанкционированного размещения отходов производства и потребления по адресам: 

<

адрес>

Кроме того, в ходе проверки установлено место несанкционированного размещения на земле твердых бытовых отходов (сухие ветки, листья, пластиковая тара, полиэтилен, картон, автомобильные покрышки, строительный мусор) на участке местности с координатами 

<

адрес> 

В связи с тем, что в действиях неустановленного лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ – «нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий», 27.04.2018 года материал проверки был направлен в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1, 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу ч.1,5 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Определением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО2 отказано в возбуждении в отношении неустановленного лица дела об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ.

В качестве основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, в оспариваемом определении указано на то, что из представленных материалов дела протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территории и находящихся там вещей и документов не составлялся, меры предусмотрены ст.27.1 КоАП РФ прокуратурой Ленинского района г. Астрахани не приняты. Составленный по результатам проверки акт санитарного обследования ФГУЗ «ЦГиЭ в АО» от 05.03.2018 не может быть положен в основу для возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку не соответствует требованиям, предъявляемым протоколу осмотра. Кроме того, в определение указано, что прокуратурой Ленинского района г. Астрахани виновное лицо не установлено, что исключает возможность возбуждения дела об административном правонарушении. 

Однако, данное требование не основано на законе и не может являться основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку при рассмотрении поступившего в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области материала по факту нарушения требований ст. 6.4 КоАП РФ в отношении неустановленных лиц не дана надлежащая правовая оценка представленным материалам, не было обеспечено всестороннее, полное и объективное рассмотрение материала проверки прокуратуры Ленинского района г. Астрахани и вынесение законного и объективного решения по рассмотрению поступивших материалов.

Между тем, соблюдение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является обязательным.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Анализируя представленные в судебное заседание доказательства, суд приходит к выводу об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении с направлением материала в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани Инджиева В.В. на определение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по АО об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ удовлетворить.

Определение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области ФИО2 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неустановленных лиц по ст.6.3 КоАП РФ отменить, материал направить в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней со дня получения его копии. 

Судья З.Д. Аверьянова