Мировой судья Мартыненко Н.Н. Дело № 12-281/2024

УИД 44MS0010-01-2024-000130-27

РЕШЕНИЕ

г. Кострома 11 апреля 2024 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Евтюшкин И.А., с участием прокурора Тараканова П.Н., лица, допущенного в качестве защитника Исаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности Проскуриной И.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка № 36 Свердловского судебного района г. Костромы от 16.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении начальника Управления экономики Администрации г. Костромы Проскуриной И.Ю., 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 36 Свердловского судебного района г. Костромы от 16.02.2024 начальник Управления экономики Администрации г. Костромы Проскурина И.Ю., подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. 

Будучи несогласной с вынесенным постановлением, Проскурина И.Ю., обратилась с жалобой в суд, которая мотивирована тем, что данное постановление вынесено незаконно, необоснованно и подлежит отмене в связи с отсутствием в действиях названного должностного лица состава указанного административного правонарушения. 

Судом при рассмотрении дела по существу нарушены требования действующего административного законодательства о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств данного дела, допущены нарушения материального и процессуального права. Судом не дана оценка доводам защитника по факту отсутствия в спорной ситуации бездействия Проскуриной И.Ю. и размещения всех сведений, предусмотренных ч. 2 ст. 19 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ, в том числе сведений указанных пунктами 1, 3, 6, 8 ч. 2 ст. 19 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ на официальном сайте Администрации г. Костромы. Так информация предусмотренная пунктами 1, 3, 8 ч. 2 ст. 19 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ размещена, информация предусмотренная пунктом 6 ч. 2 ст. 19 ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ не могла быть размещена на сайте Администрации г. Костромы, 

В судебном заседании прокурор считал оспариваемый заявителем судебный акт законным и обоснованным.

Проскурина И.Ю., извещенная о времени и месте рассмотрения дела участия в судебном заседании не приняла, ее защитник поддержала доводы жалобы, просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в случае же наличия состава правонарушения в действиях доверителя применить положения ст. 2.9. КоАП РФ.

Изучив жалобу и имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, прихожу к следующему. 

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Подведомственные организации по решению государственных органов, органов местного самоуправления, в ведении которых находятся такие организации, создают официальные сайты, за исключением случаев, предусмотренных другими федеральными законами. В случае, если орган местного самоуправления и подведомственная ему организация не имеют возможности создать официальные сайты, информация об их деятельности может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование либо на территории которого находится соответствующая подведомственная организация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, и подведомственных органам местного самоуправления поселений организаций может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов и подведомственных им организаций может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением. В соответствии с федеральными законами может быть предусмотрено создание единого портала, на котором размещаются несколько официальных сайтов государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных организаций.

Статьей 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ установлены требования к объему размещаемой в сети "Интернет" информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 09 февраля 2009 года N 8-ФЗ должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, государственные и муниципальные служащие, работники подведомственных организаций, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных организаций, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, административная ответственность наступает за не размещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективная стона указанного административного правонарушения выражается в форме бездействия. 

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: 

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Требования к информации, размещенной в сети "Интернет" на основании с ч. 4 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, конкретизированы в п. 8 Приказа Минэкономразвития России от 27.07.2015 N 505 "Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", согласно которого при размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Костромы проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере соблюдения прав субъектов малого и среднего предпринимательства в деятельности Администрации г. Костромы, по результатам которой были выявлены отдельные нарушения требований ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Установлено, что по состоянию на 18.11.2023 в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации г. Костромы в разделе «Поддержка бизнеса (МСП)» с адресным указателем https://grad.kostroma.gov.ru/khozyaystvennaya-deyatelnost/podderzhka-biznesa-msp отсутствует информация, предусмотренная Федеральным законом N 209-ФЗ, а именно в нарушение: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) (п. 1 ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ); о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности (п. 3 ч. 2 Федерального закона ст. 19 № 209-ФЗ); об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (п. 6 ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ); об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (п. 8 ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ).

Обязанность по размещению информации на сайте Администрации г. Костромы возложена на Управление экономики Администрации г. Костромы в соответствии с п.п. «и» п. 2.3 Положения об управлении экономики Администрации г. Костромы, положений об отделах Управления экономики Администрации г. Костромы, утвержденном Постановлением Администрации г. Костромы от 13.03.2023 № 346. Руководителем Управления экономики Администрации г. Костромы на основании распоряжения Администрации г. Костромы от 25.01.2017 № 52-кг является Проскурина И.Ю. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица - руководителя Управления экономии Администрации г. Костромы Проскуриной И.Ю., дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждены постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки от 18.11.2023, скриншотами с сайта, информацией о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства г. Костромы, и другими собранными по делу доказательствами, которые были оценены мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ мировым судьей были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. На основании положений статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение законодательства в сфере соблюдения прав субъектов малого и среднего предпринимательства в деятельности администрации г. Костромы, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. 

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. 

Руководителем Управления экономики Администрации г. Костромы на основании распоряжения Администрации г. Костромы от 25.01.2017 № 52-кг является Проскурина И.Ю. Обязанность по размещению информации на сайте Администрации г. Костромы возложена на Управление экономики Администрации г. Костромы в соответствии с п.п. «и» п. 2.3 Положения об управлении экономики Администрации г. Костромы, положений об отделах Управления экономики Администрации г. Костромы, утвержденном Постановлением Администрации г. Костромы от 13.03.2023 № 346.

Доводы о размещении информации на официальном сайте Администрации г. Костромы предусмотренной: п. 1 ч. 2 ст. 19 № Федерального закона 209-ФЗ в разделе «Главная/Деятельность/Муниципальные программы»; п. 3 ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ в разделе «Главная/Хозяйственная деятельность/Поддержка бизнеса (МСП)/Материалы корпорации МСП»; п. 8 ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ «Главная/Экономика и финансы/ Реализация субсидий», несостоятельны, в нарушение пункта 8 Приказа Минэкономразвития России от 27.07.2015 N 505 "Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" они размещены на официальном сайте Администрации г. Костромы, однако, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех. Размещение указанной информации на официальном сайте Администрации г. Костромы с адресными указателями «Главная/Деятельность/Муниципальные программы», «Главная/Хозяйственная деятельность/Поддержка бизнеса (МСП)/Материалы корпорации МСП», «Главная/Экономика и финансы/ Реализация субсидий», не свидетельствует о выполнении требований закона.

В нарушении п. 6 ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ на сайте Администрации г. Костромы в разделе «Поддержка Бизнеса (МСП)» информация об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства отсутствует. Вопреки доводам жалобы, размещение ссылки на интернет-страницы сторонних государственных организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, позволяющие перейти на сайт организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и получить всю необходимую информацию, не свидетельствует об исполнении требований законодательства. В нарушение пункта 8 Приказа Минэкономразвития России от 27.07.2015 N 505 "Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" на сайте Администрации г. Костромы размещены ссылки на сайты сторонних организаций. 

Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе связанные с тем, что начальник Управления экономики Администрации г. Костромы Проскурина И.Ю. являясь должностным лицом, несущим персональную ответственность за размещение информации на официальном сайте Администрации г. Костромы, не обеспечила и не организовала выполнение Управлением экономики Администрации г. Костромы это размещение информации, допустив тем самым нарушение требований предусмотренных пунктами 1, 3, 6, 8 части 2 ст. 19 Федерального закона № 209-ФЗ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица Проскуриной И.Ю. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Не оспаривают данных выводов показания допрошенного в качестве свидетеля начальника Управления цифрового развития ФИО7, который показал, что на основании заявки Управления экономического развития возможно разместить необходимую информацию, структурировав ее по желанию заказчика, хотя это может привести к ее дублированию, что нецелесообразно.

Оценка целесообразности каких-либо действий не входит в полномочия Управления цифрового развития, в силу изложенных выше требований закона, информация на сайте должна размещаться в соответствии с требованиями приведенного законодательства.

Обжалуя постановление мирового судьи, Проскурина И.Ю. указала на отсутствии в её действиях состава вмененного административного правонарушения, так как она не является субъектом данного правонарушения, ее служебный контракт, должностная инструкция не содержит обязательств по размещению информации на официальном сайте Администрации г. Костромы. 

Доводы жалобы о том, что Проскурина И.Ю. является ненадлежащим субъектом правонарушения, поскольку обязанность размещения информации на нее не возложена, технического доступа она для этого не имеет, для этого создано Управление цифрового развития Администрации г. Костромы, являются несостоятельными. 

Из п.п. «и» п. 2.3 Положения об Управлении экономики Администрации г. Костромы начальника Управления экономики Администрации г. Костромы следует, что на Управление возложено организация своевременного обновления информации в разделе «Предпринимательство» на официальном сайте администрации г. Костромы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, которое возглавляет Проскурина И.Ю., именно она, как должностное лицо, предоставляет информацию для размещения на официальном сайте, что свидетельствует об обоснованности привлечения именно последней к ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения опровергаются вышеприведенными материалами дела об административном правонарушении, иные доводы заявителя, получили правовую оценку и обосновано, отклонены по мотивам, изложенным в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которыми оснований не имеется. 

Несогласие автора жалобы с оценкой, установленных по делу обстоятельств, не является правовым основанием к отмене постановления. 

Оценивая доводы защитника о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд с ними не соглашается. 

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Следовательно, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, а отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного Проскуриной И.Ю. 

Определенный порядок размещения информации необходим для получения предпринимателями информации о действующих программах, возможности получения субсидий, соответственно неправильное размещение информации ущемляет их права как субъектов предпринимательской деятельности.

Постановление о привлечении Проскуриной И.Ю. к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Проскуриной И.Ю. в пределах санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 36 Свердловского судебного района г. Костромы от 16.02.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении начальника Управления экономики Администрации г. Костромы Проскуриной И.Ю., - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья И.А. Евтюшкин