ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Клин13 октября 2017 года

Судья Клинского городского суда Московской области Мирошниченко А.И., при секретаре Ивачёвой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Комбинат», ИНН /номер/, ОГРН /номер/,юридический /адрес/, адрес места осуществления производственной деятельности: /адрес/, генеральный директор - ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо ООО «Комбинат» по адресу: /адрес/, вблизи д. сенево, осуществляет эксплуатацию объекта размещения отходов - полигона твердых бытовых отходов «Алексинский карьер». В настоящее время общая площадь полигона составляет /га/.

Полигон ТБО «Алексинский карьер» располагается /адрес/ на трех земельных участках /площадь/ с кадастровым /номер/, /площадь/ с кадастровым /номер/, /площадь/ с кадастровым /номер/, предоставленных Администрацией Клинского муниципального района в аренду ООО «Комбинат» на основании Договоров аренды земельных участков /номер/ от /дата/, /номер/ от /дата/, /номер/ от /дата/. 

Предприятие осуществляет сбор, использование, обезвреживание, транспортировку отходов 3-4 классов опасности на основании лицензии Федеральной службы по надзору в сфере природопользования /номер/ от /дата/ сроком - бессрочно.

На основании Распоряжения /номер/ от /дата/. Управления Роспотребнадзора по Московской области, с согласия прокурора , Солнечногорским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, по обращениям граждан о неудовлетворительных условиях проживания, связанных с деятельностью полигона ТБО «Алексинский карьер», /дата/ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Комбинат».

В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения в области санитарного законодательства:

1. У предприятия ООО «Комбинат» отсутствует Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении размера санитарно-защитной зоны на основании результатов натурных исследований и измерений, загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, что является нарушением п. 4.1., п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (с изменениями от 15.05.2007 г., изм. № 1 от 10.04.08 г., № 2 от 06.10.09 г., № 3 от 09.09.10 г., № 4 от 25.04.2014 г.).

2. Запас грунта для промежуточной и окончательной изоляции отходов недостаточный, что является нарушением п. 3.7 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», ст. 11, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

3. Отсутствует освещение рабочих карт, что является нарушением п. 4.5 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», ст. 11, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

4. Промежуточная изоляция уплотненного слоя ТБО грунтом недостаточна (на не эксплуатируемых картах видны не засыпанные отходы), что является нарушением п. 5.1 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», ст. 11, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

5. На рабочей карте вблизи места разгрузки отходов отсутствовали сетчатые ограждения, что является нарушением п. 5.3 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», ст. 11, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

6. Выявлено захламление откосов полигона со стороны /деревня/ и /деревня/ отходами, летящими с тела полигона (главным образом полиэтиленовыми пакетами), что является нарушением п. 5.6 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», ст. 11, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

7. Для снижения нагрузки на окружающую среду проектом обоснования санитарно-защитной зоны предусмотрено строительство и ввод в эксплуатацию станции дегазации свалочного газа (откачивание свалочного газа газокомпрессорной станцией и обезвреживание его в высокотемпературной факельной установке), что в настоящее время не выполнено и увеличивает объем загрязнения атмосферного воздуха, в т.ч. в зоне влияния полигона на территории жилой застройки и является нарушением п. 6.5. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», п. 3.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; ст. 11, 20, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

8. Система сбора фильтрата на полигоне отсутствует; выявлено скопление фильтрата около тела полигона с южной юго-восточной стороны, таким образом создается опасность загрязнения фильтратом почвы, грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, что является нарушением п. 6.5. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», п. 4.1.2 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», п. 3.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; ст. 11, 20, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

9. ООО «Комбинат», эксплуатирующим полигон, не разработан регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне; не обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, не ведется круглосуточный учет поступающих отходов, не осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов, что является нарушением ст. 21, ст. 22 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.3. СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № 16 (Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 26 июля 2001 г. Регистрационный N 2826).

10. На полигоне ТБО, эксплуатацию которого осуществляет ООО «Комбинат», к сооружениям по контролю качества грунтовых и поверхностных вод отсутствуют подъезды для автотранспорта и емкости для водоотлива или откачки воды перед взятием проб, что является нарушением ст. 21, ст. 22 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.7 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № 16 (Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 26 июля 2001 г. Регистрационный N 2826).

11. На полигоне ТБО, эксплуатацию которого осуществляет ООО «Комбинат», складирование ТБО производится за пределами рабочей карты. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО не осуществляется ежесуточно, что является нарушением ст. 21, 22 Федерального закона от 30.03.99. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.1 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № 16 (Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 26 июля 2001 г. Регистрационный N 2826).

12. На полигоне ТБО, эксплуатацию которого осуществляет ООО «Комбинат», переносные сетчатые ограждения не устанавливаются к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте. Раз в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, не собирают и не размещают по поверхности рабочей карты, что является нарушением ст. 21, ст. 22 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.3, п. 5.4 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № 16 (Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 26 июля 2001 г. Регистрационный N 2826).

13. На полигоне ТБО, эксплуатацию которого осуществляет ООО «Комбинат», не осуществляется очистка от мусора нагорных перехватывающих обводных каналов, отводящие грунтовые и поверхностные стоки в открытые водоемы, что является нарушением ст. 21, ст. 22 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.3, п. 5.4 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № 16 (Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 26 июля 2001 г. Регистрационный N 2826).

14. ООО «Комбинат» не осуществляет (отсутствуют подтверждающие документы, визуально в пределах санитарно-защитной зоны определяется остатки ТБО в виде полиэтиленовых пакетов, обрывки бумаги и т.п.) один раз в десять дней осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона, что является нарушением ст. 21, ст. 22 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.5 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № 16 (Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 26 июля 2001 г. Регистрационный N 2826).

15. ООО «Комбинат» не осуществляет силами специализированной лабораторной службы систематический контроль фракционный, морфологический и химический состав отходов, поступающих на полигон, что является нарушением ст. 21, ст. 22 Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.5 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № 16 (Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 26 июля 2001 г. Регистрационный N 2826).

16. ООО «Комбинат», обслуживающая полигон ТБО, не разработало инструкцию по производственной санитарии для персонала, занятого на обеспечении работы предприятия и не согласовало ее с территориальным органом исполнительной власти, уполномоченной осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что является нарушением ст. 21, ст. 22 Федерального закона от 30.03.99. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.2 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001 г. № 16 (Зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 26 июля 2001 г. Регистрационный N 2826).

Таким образом, юридическое лицо ООО «Комбинат» совершило административное правонарушение в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитники ООО «Комбинат» вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, не признали, представили в суд письменные возражения по выявленным в ходе проверки нарушениям, с которыми ООО «Комбинат» не согласно, просят производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, и указали следующее:

Довод об отсутствии у общества постановления Главного государственного санитарного врача РФ об установлении размера санитарно-защитной зоны на основании результатов натурных исследований и измерений, загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух не соответствует действительности, поскольку, в соответствии с «Программой проведения годовых натурных исследований загрязнений атмосферного воздуха, почвы, поверхностных и подземных вод и уровня шума для подтверждения санитарно-защитной зоны полигона захоронения ТБО «Алексинский карьер», расположенного по /адрес/, представляемой в составе «Проекта санитарно-защитной зоны полигона захоронения ТБО «Алексинский карьер»», для подтверждения размеров расчетной санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ) целесообразно проводить исследования загрязнения атмосферного воздуха в точках, расположенных на границе СЗЗ, в направлении ближайшей жилой застройки.

Контролируемыми веществами являются аммиак, метан, ксилол, диоксид серы, оксид углерода.

Необходимо 50 дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке (стр. 8 Программы). Опробование воздуха предусмотрено 4 раза в год (ежеквартально) (стр. 164 Проекта СЗЗ).

Программа и Проект санитарно-защитной зоны общества полностью соответствуют санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, что подтверждено Санитарно-эпидемиологическим заключением 50.99.04.000.Т.001117.09.16 от 26.09.2016 г., выданным Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, а также экспертным заключением /номер/ от /дата/, выданным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области.

Для получения окончательного решения Главного государственного санитарного врача РФ в виде Постановления, общество должно провести 50 дней исследований на каждый ингредиент с привлечением аккредитованной лаборатории. Исследования проводятся 1 раз в квартал. С четвертого квартала 2016 года (санитарно-эпидемиологическое заключение выдано /дата/) по второй квартал 2017 года было проведено 12 исследований на каждый ингредиент в четырех точках, расположенных на границе СЗЗ полигона ТБО «Алексинский карьер».

В настоящее время обществу необходимо провести ещё 38 исследований, которые, согласно плану-графику, продлятся до конца 2019 г.

После выполнения всех необходимых исследований и натурных измерений, общество должно обратиться и обратится к Главному государственному санитарному врачу РФ за соответствующим Постановлением об утверждении окончательной санитарно-защитной зоны.

Довод о недостаточном запасе грунта для промежуточной и окончательной изоляции отходов является надуманным, так как Общество осуществляет пересыпку грунтами в соответствии с проектными решениями, получившими положительное заключение государственной экологической экспертизы и не противоречащими соблюдению санитарно-гигиенических правил и нормативов.

В Проекте указан конкретный объем грунта (20% от поступающих отходов на захоронение), которого достаточно для промежуточной изоляции отходов.

В п. 3.7 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» указано, что по всей площади участка складирования предусматривается устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции уплотненных ТБО. Грунт из котлованов складируется в отвалах по периметру полигона. Приложенные в материалы дела фотоматериалы это подтверждают.

Таким образом, общество осуществляет изоляцию грунтами рабочих карт в соответствии с проектными данными, соответствующими санитарно-гигиеническим правилам и нормативам. Фотоматериалы и данные из проектной документации представлены в материалы дела.

Освещение 1-й, 2-й, 3-й, 4-й рабочих карт осуществляется с помощью дизельных генераторов, что подтверждается, в том числе, и актом проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области от /дата/.

Фотоматериалы генераторов, которые используется для освещения рабочих карт, имеются в материалах дела, вместе с тем, проводя проверку общества исключительно в дневное время (требования действующего законодательства РФ), возможность установления факта отсутствия освещения отсутствует в принципе (в дневное время «естественное» освещение имеется).

В акте указано, что промежуточная изоляция уплотненного слоя ТБО грунтом недостаточна (на неэксплуатируемых картах видны не засыпанные отходы).

Общество осуществляет изоляцию грунтами рабочих карт в соответствии с проектными данными, получившими положительное заключение государственной экологической экспертизы и соответствующими требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Порядок изоляции размещаемых отходов грунтами описывается в проектной документации. Изоляция грунтами производится в соотношении: 20% грунта от объема размещаемых отходов.

Фотоматериалы и данные из проектной документации представлены в материалы дела, более того, в рамках проведения внеплановой выездной проверки Роспотребнадзора акт осмотра территории (в том числе и с участием сотрудников организации), на которой общество осуществляет производственную деятельность, не составлялся, сотрудники административного органа надлежащим образом территорию объекта не осматривали (проверяли), каких-либо документов по данному поводу не составляли, вместе с тем, в вину обществу вменяются нарушения (на не эксплуатируемых картах видны не засыпанные отходы), которые в действительности возможно установить лишь при визуальном осмотре проверяемого объекта надлежащим образом с составлением соответствующих документов.

Вместе с тем, измерений для определения соотношения необходимого количества грунтов и размещаемых отходов не производилось, в связи с чем определить «недостаточность» промежуточной изоляции невозможно.

Утверждение об отсутствии на рабочей карте вблизи места разгрузки отходов сетчатого ограждения не соответствует действительности, так как на рабочей карте вблизи места разгрузки отходов сетчатое ограждение имеется и используется (фото приложены в материалы дела).

Кроме того, фотоматериалами самого же административного органа (Роспотребнадзор), приложенными в материалы дела и представленными суду, данный факт подтверждается.

Вместе с тем, по периметру всего полигона ТБО «Алексинский карьер» в соответствии с требованиями законодательства и проектной документации, необходимыми нормативами, установлено ограждение из сетки-рабицы. Уборка территории и откосов полигона в соответствии с инструкцией по эксплуатации полигонов ТБО осуществляется один раз в 10 дней. Уборка откосов осуществляется обществом на основании договора с ООО «Экопромсервис» от /дата/.

Наличие указанного договора не является доказательством соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в указанной части, однако, установление факта захламления территории при проведении внеплановой выездной проверки организации возможно лишь путем осмотра территории предприятия и фиксации данного факта в установленном законом порядке, в ходе которого и возможно выявление нарушения. Акта осмотра составлено не было, доказательств совершения указанного нарушения не имеется. Фотоматериалы надзорного органа полностью опровергаются данными, предоставленными обществом в материалы дела.

Для снижения нагрузки на окружающую среду проектом обоснования СЗЗ предусмотрено строительство и ввод в эксплуатацию станции дегазации свалочного газа (откачивание свалочного газа газокомпрессионной станцией и обезвреживание его в высокотемпературной факельной установке).

Ни в проектной документации ООО «Комбинат», ни в проекте СЗЗ, получившем положительное экспертное заключение /номер/ от /дата/, не предусмотрено строительство и ввод в эксплуатацию станции дегазации свалочного газа (откачивание свалочного газа газокомпрессионной станцией и обезвреживание его в высокотемпературной факельной установке). Проектом предусмотрено строительство пассивной дегазации в 2032-2033 годах после окончания эксплуатации полигона (выдержка из проектной документации о применении пассивной дегазации прилагается).

Так, согласно стр. 4 экспертного заключения ФБЗУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области /номер/ от /дата/ по проекту обоснования размера расчетной санитарно-защитной зоны для полигона захоронения ТБО «Алексинский карьер» - «В составе технического этапа рекультивации выполняются следующие работы: подготовка поверхности свалочного массива (выполаживание откосов, террасирование свалочного тела, заключительное выравнивание, планировка и уплотнение поверхности свалочного тела перед укладкой финального перекрытия). Сооружение многофункционального финального перекрытия на поверхности свалочного тела. Строительство системы пассивной дегазации свалочного тела».

Согласно Проекту реконструкции и рекультивации с дозагрузкой полигона ТБО «Алексинский карьер» (том 10 стр. 6) - «Рекультивационные работы на территории полигона ТБО «Алексинский карьер» будут выполняться после завершения его эксплуатации. Расчетные сроки проведения рекультивационных работ на полигоне «Алексинский карьер» - 2032 -2033 г.г.». Пассивная дегазация свалочного тела будет осуществляться через систему газоотводящих скважин диаметром 320 мм и глубиной до 20.0 м.

Нарушений ни экологических, ни санитарно-эпидемиологических требований в данной части обществом не допущено.

Довод об отсутствии на полигоне системы сбора фильтрата и выявлении скопление фильтрата около тела полигона надуман.

Обществом на 3-й и 4-й рабочих картах организовано устройство системы сбора фильтрата. Секции складирования оборудованы противофильтрационным экраном из пленки ПНД толщиной 2.5 мм, которая уложена в основании и бортах секций (противофильтрационный экран покрывает дно и борта секций котлованов для складирования отходов, выполняется из пленки ПНД толщиной 2.5 мм, практически исключающей фильтрацию. Пленка укладывается на геотекстиль плотностью 700 г/м2, который, в свою очередь, укладывается на уплотненное грунтовое основание. По верху пленки также укладывается слой геотекстиля плотностью 700 г/м2. Трубы укладываются в канавки сечением 0.16м2 с последующей гравийной обсыпкой. Объем гравия для обсыпки труб 350.0 м3. Колодцы для сбора и удаления фильтрата - сборные из железобетонных колец 02000. Максимальная высота колодца КЗ - 38.7 м. В каждой секции - по одному колодцу), а также системами сбора и удаления фильтрата.

Документами, подтверждающими вышеизложенное, являются договоры на приобретение геотекстиля, геомембраны, колодцев, труб, а также фотоматериалы укладки противофильтрационного экрана и системы сбора и удаления фильтрата на дно котлована ТБО «Алексинский карьер».

Кроме того, колодцы для сбора фильтрата с целью его последующего удаления устроены и на отработанных 1 и 2 картах полигона, и на эксплуатируемых в настоящее время 3 и 4 картах. Данный факт надзорным органом даже не проверен, поскольку надлежащим образом полигон ТБО «Алексинский карьер», эксплуатируемый обществом, не осматривался, а наличие указанных колодцев возможно установить лишь визуальным осмотром всех четырех рабочих карт, на которых данные колодцы и установлены.

На въезде на территорию полигона ТБО «Алексинский карьер» размещена табличка с графиком работы полигона, а также имеется Производственная программа, утвержденная /дата/ и Технологический регламент по текущей эксплуатации полигона ТБО «Алексинский карьер», Инструкция по эксплуатации полигона ТБО (данные документы были представлены представителем Общества ФИО2 и переданы ФИО3 нарочно /дата/), которыми и установлен порядок разработки режима и регламента.

Указанные обстоятельства не учтены сотрудниками надзорного органа при привлечении общества к ответственности.

Сооружения контроля качества грунтовых и поверхностных вод находятся на земельных участках, которые не принадлежат ООО «Комбинат», в соответствии с действующим законодательством, осуществление хозяйственной деятельности на чужих земельных участках и строительство подъездных путей запрещено, однако подъездные пути к указанным сооружениям имеются, что подтверждается фотоматериалами.

Общество размещает отходы в пределах рабочих карт.

В рамках проведения внеплановой выездной проверки Роспотребнадзора акт осмотра территории (в том числе и с участием сотрудников организации), на которой общество осуществляет производственную деятельность, не составлялся, сотрудники административного органа надлежащим образом территорию объекта не осматривали (проверяли), каких-либо документов по данному поводу не составляли, вместе с тем, в вину обществу вменяются нарушения, которые возможно установить лишь при осмотре проверяемого объекта.

На полигоне ТБО осуществляется очистка от мусора нагорных перехватывающих обводных каналов (договор с ООО «Виктория» от /дата/).

Очистка СЗЗ осуществляется по договору с ООО «Экопромсервис от /дата/.

Наличие указанного договора не является доказательством соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в указанной части, однако, установление факта неосуществления осмотра территории СЗЗ и прилегающих земель к дороге при проведения внеплановой выездной проверки организации возможно лишь путем осмотра территории предприятия и фиксации данного факта в установленном законом порядке, в ходе которого и возможно выявление нарушения. Акта осмотра составлено не было, доказательств совершения указанного нарушения не имеется.

В соответствии с экспертным заключением /номер/ от /дата/, утвержденным главным санитарным врачом и санитарно-эпидемиологическим заключением, отходы принимаются с целью дальнейшего размещения в соответствии паспортами на каждый принимаемый отход. В паспорте указывается контроль фракционной морфологический и химический состав отходов.

Вместе с тем, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не выносилось, дело об административном правонарушении в таком случае считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, настоящее дело возбуждено /дата/, а именно с момента составления протокола об административном правонарушении от /дата/, а все материалы дела, упомянутые в нем, получены до /дата/, то есть до момента возбуждения производства по административному делу, в связи с чем, не могут быть признаны в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ в качестве относимого и допустимого доказательства в подтверждение события административного правонарушения, так как получены вне рамок административного производства.

В материалах дела ни в одном из процессуальных документов не зафиксирован и не приобщен к материалам дела акт осмотра территории, зданий строений сооружений, принадлежащих Обществу на праве собственности или аренды.

В материалах дела также отсутствуют документы, с достоверностью подтверждающие факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ. 

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ООО «Комбинат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается:

- Актом проверки от /дата/, составленным органом государственного контроля (надзора) Солнечногорским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, по обращениям граждан о неудовлетворительных условиях проживания, связанных с деятельностью полигона ТБО «Алексинский карьер», с приложенными фотографиями. В акте сказано, что полигон введен в эксплуатацию в 1993 г., вместимость карьера составляет по расчетам 6,26 млн т., глубина заполнения - 15-25м, высота заполнения - 24-25м. Ориентировочный остаточный срок эксплуатации объекта - до 2033 года, лимит размещения отходов - 270 тыс. тонн в год. Фактическая жилая застройка (/деревня/) расположена на расстоянии 985м. К 2013 г. закончилась загрузка отходов в котлован № 1, в начале 2017 г. закончена отгрузка отходов в котлован № 2, используются секции 3 и 4. ; 

- протоколом об административном правонарушении юридического лица от /дата/ ;

- протоколом о временном запрете деятельности с /дата/ .

ООО «Комбинат» представило в суд проект санитарно-защитной зоны полигона захоронения ТБО «Алексинский карьер», составленный ООО «Эко-Эксперт». .

ООО «Комбинат» представило в суд санитарно-эпидемиологическое заключение от /дата/, выданное Управлением Роспотребнадзора по Московской области, которым удостоверяется, что проект обоснования размера расчетной санитарно-защитной зоны для полигона захоронения ТБО «Алексинский карьер», разработанный ООО «Эко-Эксперт», соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. 

Данное заключение выдано на основании экспертного заключения от /дата/, составленного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области» .

В данном заключении сказано, что принятые в проекте решения необходимо подтвердить данными лабораторных наблюдений за состоянием загрязнения воздушной среды и уровнями шума в соответствии с программой натурных исследований и измерений, разработанной согласно п. 4.5 СанПин 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарные защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» .

ООО «Комбинат» представило в суд Программу проведения натурных исследований загрязнения атмосферного воздуха, почвы, поверхностных и подземных вод и уровня шума для подтверждения санитарно-защитной зоны полигона захоронения ТБО «Алексинский карьер», Программу производственного экологического контроля, Технический регламент по текущей эксплуатации полигона, Протоколы анализов природных вод, атмосферного воздуха. 

ООО «Комбинат» представило в суд договоры, заключенные ООО «Комбинат: с ООО «ПромГеоПласт» от /дата/ на устройство противофильтрационного экрана и от /дата/ на приобретение геомембраны, с ЗАО «ПОШ-Химволокно» от /дата/ на приобретение геотекстильного полотна, с ООО «Труботорг-Рус» от /дата/ на поставку оборудования для колодца, с ООО «Виктория» от /дата/ на выполнение работ по устройству нагорной канавы .

ООО «Комбинат» представило в суд экспертное заключение от /дата/, составленное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области», в котором сказанною, что здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другое имущество, используемое для осуществления деятельности по сбору, размещению отходов IV классов на полигоне ТБО «Алексинский карьер» соответствуют санитарным требованиям. 

Вышеперечисленные документы, представленные ООО «Комбинат», и исследованные судом, не подтверждают отсутствие нарушений санитарного законодательства, выявленных в ходе проведения проверки /дата/.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что выявленные нарушения требований норм и правил в области санитарного законодательства создают угрозу здоровью граждан, а здоровье человека является высшим неотчуждаемым благом, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности, суд назначает административное наказание в виде административного приостановления деятельности полигона ТБО «Алексинский карьер» на срок до 90 суток, так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ, постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

ООО «Комбинат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ООО «Комбинат» по данной статье наказание в виде административного приостановлении деятельности полигона твердых бытовых отходов «Алексинский карьер», расположенного по /адрес/, сроком на 90 суток.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению. Подача жалобы или принесение протеста на постановление не приостанавливает исполнение постановления.

На постановление может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья -/подпись/