Мировой судья Редькин К.В. Дело № 12-15/2025

УИД 14MS0019-01-2025-000277-69

РЕШЕНИЕ

г. ФИО1 (Я) 28 марта 2025 года

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Ильина В.Т., 

с участием представителя по доверенности юридического лица АО «Теплоэнергосервис» - ФИО2, представителя председателя Административной комиссии муниципального района «Ленский район» по доверенности - ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица - АО «Теплоэнергосервис» на постановление мирового судьи судебного участка № 17 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 2.6 Кодекса Республики Саха (Якутия), в отношении Акционерного общества «Теплоэнергосервис»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2025 года юридическое лицо - Акционерное общество «Теплоэнергосервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, юридическое лицо- АО «Теплоэнергосервис» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, в связи с отсутствием оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 2.6 КоАП РФ РС (Я), производство по делу прекратить и ограничится устным замечанием.

В судебном заседании представитель по доверенности АО «Теплоэнергосервис» ФИО2, уточнив устно доводы жалобы, просит постановление отменить и прекратить производство по делу, поскольку на АО «Теплоэнергосервис» не распределена квота для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации и испытывающих трудности в поиске работы, соответственно отсутствовала обязанность, в связи с чем отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности. При этом Ленский филиал АО «Теплоэнергосервис» неправильно направлял данные сведения в филиала ГКУ Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Ленского района», поскольку Ленский филиал не является юридическим лицом. АО «Теплоэнергосервис» как работодатель направлял данные сведения в установленном порядке в ГКУ Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)». При этом информацию по квоте для трудоустройства несовершеннолетних граждан не направлялись, так как квота по указанным категориям гражданам не установлена. Деятельность ООО «ЛПТЭС» не имеет правого значения, поскольку данное юридическое лицо прекратило свою деятельность путем присоединения АО «Теплоэнергосервис». Более того, квота не устанавливается организациям, находящимся в стадии ликвидации или реорганизации.

Представитель административной комиссии МР «Ленский район» ФИО3 в суде подержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагает постановление мирового судьи законным и обоснованным. Указала, что протокол об административном правонарушении составлен на основании представленных сведений филиала «Центра занятости населения Ленского района». 

По ходатайству представителя административной комиссии в судебном заседании в качестве свидетеля допрошена ведущий инспектор филиала ГКУ Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Ленского района» ФИО4, которая, указала на неисполнение юридическим лицом обязанности по трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации и испытывающих трудности в поиске работы, данные сведения были направлены в административную комиссию. При этом указала, что ООО «ЛПТЭС» была установлена 1 квота по указанным категориям граждан. 

Выслушав пояснения представителей, показания свидетеля, исследовав доводы жалобы, приложенные к ней документы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При этом в рассматриваемой ситуации имеются основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении по указанному основанию в связи со следующим. 

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. 

В свою очередь, статья 26.1 КоАП РФ устанавливает какие именно обстоятельства подлежат выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и др.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 1.3 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях (далее - КоАП РС (Я)) за совершение административных правонарушений, предусмотренных настоящим Кодексом, к административной ответственности привлекаются физические и юридические лица в соответствии с условиями, определенными КоАП РФ. 

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения АО «Теплоэнергосервис» к административной ответственности явился протокол № 12 об административном правонарушении от 28 января 2025 года, составленный председателем административной комиссии муниципального района «Ленский район».

Как следует из протокола об административном правонарушении, АО «Теплоэнергосервис» по состоянию на 31 декабря 2024 года не выполнило свои обязанности по созданию или выделению рабочих мест в счет квоты, установленные законом Республика Саха (Якутия) от 28 июня 2012 года № 1093-3 № 1079-IV «О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия)», а именно не создало или не выделило из установленных квотой 1 рабочее место для несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации и испытывающих трудности в поиске работы. Данное правонарушение квалифицировано по ст. 2.6 КоАП РС (Я). 

При этом председатель административной комиссии, усматривая наличие признаков административного правонарушения, ссылался на сообщение руководителя филиала «Центр занятости населения Ленского района» К. от 14 января 2025 года.

Из текста указанного сообщения следует, что Ленский филиал АО «Теплоэнергосервис» не выполнило квоту по трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет – 1 квота.

В ходе рассмотрения дела мировой судья пришел к выводу, что АО «Теплоэнергосервис» за период с 1 декабря 2024 года по 31 декабря 2024 года не выполнил обязанность по заполнению установленной квоты по трудоустройству несовершеннолетних граждан, установленной Законом Республики Саха (Якутия) № 1093-3 № 1079-IV.

В соответствии со ст. 2.6 КоАП РС (Я) невыполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест (кроме инвалидов) в счет квоты, установленной нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Законом Республики Саха (Якутия) от 28.06.2012 1093-З № 1079-IV «О квотировании рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия)» установлены дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, в целях обеспечения реализации ими права на труд и в целях создания условий для удовлетворения потребностей в работе.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона 1093-З № 1079-IV к гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, кроме прочих, несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет, находящиеся в трудной жизненной ситуации и испытывающие трудности в поиске работы.

Согласно ст. 4 Закона 1093-З № 1079-IV порядок квотирования рабочих мест утверждается Правительством Республики Саха (Якутия).

Из п. 2.10 Порядка квотирования рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в Республике Саха (Якутия), утв. Постановлением Правительства РС (Я) от 02.11.2012 N 488 (далее - Порядок квотирования рабочих мест) следует, что распределение квоты между категориями граждан рассматривается на заседаниях межведомственных комиссий в пределах величины указанных размеров долей от квоты. В отношении несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации и испытывающих трудности в поиске работы, и граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, распределение квоты осуществляется с учетом предложений работодателей. 

Решение межведомственной комиссии о распределении квоты работодателям направляется в уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня принятия решения. Уполномоченный орган издает приказ о распределении квоты работодателям до 15 февраля. 

Из вышеизложенного следует, что Законом 1093-З № 1079-IV, а также самим Порядком квотирования рабочих мест предусмотрен порядок установления и распределения квот в зависимости от категории деятельности работодателя (предприятия).

В соответствии с п. 2.10 Порядка квотирования рабочих мест для трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по занятости населения 28 февраля 2024 года издан приказ № ОД-56 «О распределении квоты организациям-работодателям Республики Саха (Якутия) на 2024 год». 

Согласно Приложению №1 к указанному приказу для организаций-работодателей установлены квоты для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации и испытывающих трудности в поиске работы для организаций Республики Саха (Якутия).

Однако, согласно указанному Приложению №1 для АО «Теплоэнергосервис» не установлена квота для трудоустройства несовершеннолетних граждан. 

Следовательно, на АО «Теплоэнергосервис» не возложена обязанность по созданию или выделению рабочих мест в счет квоты для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации и испытывающих трудности в поиске работы.

Между тем, ни должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, ни мировым судьей при рассмотрении настоящего дела не было учтено, что административная ответственность по ст. 2.6 КоАП РС (Я) наступает только за невыполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест (кроме инвалидов) в счет квоты, установленной нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.6 КоАП РС (Я), выражается в невыполнении работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест (кроме инвалидов) в счет квоты, установленной нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия).

Таким образом, при отсутствии обязанности по созданию или выделению рабочих мест в счет квоты АО «Теплоэнергосервис» не может быть привлечен к административной ответственности на основании ст. 2.6 КоАП РС (Я).

Поэтому привлечение АО «Теплоэнергосервис» к административной ответственности за невыполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест в счет квоты, в отсутствии такой обязанности, тем более за неисполнение обязанности по трудоустройству несовершеннолетних граждан (заполнению квоты), нельзя признать правомерным. Соответственно, не создание или не выделение рабочих мест для указанной категории граждан по неустановленной квоте, либо по заполнению квоты, не приводит к нарушению Закона 1093-З № 1079-IV, то есть не образует событие вменяемого обществу нарушения порядка квотирования рабочих мест (ст. 2.6 КоАП РС (Я)).

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 17 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2025 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Теплоэнергосервис» подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка 17 Ленского района Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.6 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении АО «Теплоэнергосервис» отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба подается непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья п/п В.Т. Ильина 

Копия верна.

Судья В.Т. Ильина