Дело № 12-11/2020

УИД03RS0033-01-2019-001646-78 

РЕШЕНИЕ

16 апреля 2020 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского районного суда Республики Башкортостан Еркеева М.Р., при секретаре судебного заседания Калмыковой А.Н., рассмотрев жалобу представителя Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан по доверенности ФИО1 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан № 629/2019 от 3 декабря 2019 года о привлечении Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением от 3 декабря 2019 года № 629/2019 начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан (далее - МО по ИОИП УФССП России по РБ) ФИО2 администрация муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель Администрации ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что в постановлении должностного лица указано, что Администрация в установленный срок в добровольном порядке не исполнила требование, указанное в исполнительном листе № ФС 019657707 от 13 июля 2017 года и не представила доказательств, подтверждающих уважительность причин их неисполнения. Решением Благовещенского районного суда об обязании Администрацию предоставить ФИО7 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда не установлен срок его исполнения. Согласно Закону Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года № 26-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», Соглашению о предоставлении субвенции из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 26 февраля 2019 года № 5 и Соглашению о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 23 апреля 2019 года № 65, заключенных между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Администрацией общий объем денежных средств для обеспечения жильем детей сирот предусмотрен в размере 15 173 338 рублей. Приобретение жилья происходит путем заключения муниципального контракта. Между Администрацией и ИП ФИО8 заключено 9 муниципальных контрактов на приобретение жилого помещения с последующей передачей для муниципальных нужд жилого помещения в рамках исполнения отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений. Порядок, установленный Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок. Также обращает внимание, что постановление о взыскании исполнительного сбора от 4 сентября 2017 года Администрация не получала. Просит постановление от 3 декабря 2019 года отменить.

В судебное заседание представитель Администрации не явился, обратился с заявлением о рассмотрении жалобы в его отсутствие, доводы жалобы поддержал; представитель МО по ИОИП УФССП России по РБ не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Администрации и МО по ИОИП УФССП России по РБ.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В материалах дела отсутствуют доказательства получения Администрацией копии постановления в предусмотренный срок для его обжалования, в связи с чем жалоба подлежит рассмотрению как поданная в установленный законом срок.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов административного дела, 2 августа 2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя Благовещенского МОСП ФИО3 на основании исполнительного листа № ФС 019657707 от 13 июля 2017 года, выданного Благовещенским районным судом, возбуждено исполнительное производство № 21977/17/02018-ИП в отношении Администрации, предмет исполнения: предоставление жилого помещения - обязать Администрацию предоставить ФИО7 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения не менее 18 кв.м. и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

В постановлении указано, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных обстоятельств с него будет взыскан исполнительский сбор.

В связи с тем, что исполнительный документ Администрацией не был исполнен, 4 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП УФССП России по РБ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Из ответа начальника МО по ИОИП УФССП России по РБ постановление от 4 сентября 2017 года направлено Администрации почтовой корреспонденцией 4 сентября 2017 года, срок хранения реестров истек 5 сентября 2019 года. В представленных материалах отсутствуют данные о получении должником постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением от 2 октября 2019 года должнику повторно установлено в срок 5 дней со дня получения постановления исполнить требования исполнительного документа, которое получено главой Администрации 2 октября 2019 года.

18 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем МО по ИОИП составлен протокол об административном правонарушении № 629, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

3 декабря 2019 года начальником отдела - старшим судебным приставом МО по ИОИП УФССП вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Между тем, привлекая Администрацию к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо не приняло во внимание следующее.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

При этом часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из системного толкования требований действующего законодательства следует, что должник должен быть уведомлен, либо ему вручена как копия постановления о возбуждении исполнительного производства, так и копия постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа и постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Однако представленная суду копия материала дела об административном правонарушении сведений о вручении должнику копии постановления о взыскании исполнительского сбора не содержит, не представлены данные сведения и на запрос суда.

Несоблюдение требований, предъявляемых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, к установлению обстоятельств по делу об административном правонарушении влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишение его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Как следует из представленных материалов, дело об административном правонарушении 3 декабря 2019 года должностным лицом рассмотрено в отсутствие представителя Администрации. При этом в постановлении указано, что должник извещен надлежащим образом. Вместе с тем, сведений о надлежащем извещении законного представителя Администрации о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в представленных материалах не имеется, не представлены они и на запрос суда.

В представленных материалах также отсутствует акт о совершении исполнительных действий судебным исполнителем, по которым установлен факт неисполнения должником исполнительного документа.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение должностному лицу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, выносится в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поскольку установленные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения лица к административной ответственности не истекли, дело подлежит направлению должностному лицу на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть вышеизложенное и принять обоснованное постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Жалобу представителя Администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан по доверенности ФИО1 удовлетворить.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан № 629/2019 от 3 декабря 2019 года, вынесенное в отношении Администрации муниципального района Благовещенский район РБ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, направить на новое рассмотрение должностному лицу Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Еркеева М.Р.