Дело № 2-66/2019

Принято в окончательной форме

04.02.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года ЗАТО г.Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Моховой Т.А.,

при секретаре Павловой В.К.,

c участием истца ФИО2, 

представителя ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений ЗАТО г. Североморск о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения. 

В обоснование иска указано, что с 14.12.1994 ФИО2 зарегистрирована и проживает в жилой квартире, расположенной по адресу: ***, на основании ордера № 664 от 06.12.1994. Данное жилое помещение предоставлено в связи с осуществлением трудовой деятельности в в/ч ***.

В сентябре 2018 года ФИО2 обратилась в Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск с заявлением о заключении договора социального найма вышеуказанного жилого помещения для последующей сдачи жилого помещения при увольнении и переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Однако КИО администрации ЗАТО г.Североморск в удовлетворении заявления отказал, мотивируя тем, что в администрации ЗАТО г.Североморск отсутствуют документы о предоставлении ФИО2 жилой площади по адресу: ***. Указанный жилой дом на момент вселения истца являлся собственностью Министерства обороны РФ и был передан в муниципальную собственность ЗАТО г. Североморск только в соответствии с распоряжением Правительства РФ № 1093-р от 07.08.1998.

Просила обязать Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск заключить с ФИО2 договор социального найма жилого помещения по адресу: ***.

В судебном заседании ФИО2 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении требований истца просил отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, указав, что при обращении в КИО администрации ЗАТО г. Североморск истец не представила документов, на основании которых ей было выделено спорное жилое помещение. В дополнение пояснил, что в представленном истцом талоне к ордеру нет указаний на уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении спорной квартиры истцу. Таким образом, у ответчика не имеется сведений о возникновении у ФИО2 права на предоставление ей указанного жилого помещения.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как установлено судом, ФИО2 2092 ОМИС Североморского района выдан ордер от 06.12.1994 № 664 на право занятия однокомнатной квартиры ***

С 13.12.1995 по 06.10.1999 года в данной квартире был зарегистрирован по месту жительства ФИО1 С 14.12.1994 по настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрирована истец ФИО2, что следует из представленной в материалы дела справки формы № 9.

В сентябре 2018 года истец обратилась с письменным заявлением о заключении договора найма на занимаемое жилое помещение по адресу: ***. 

Письмом № 6211 от 10.10.2018 Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск отказал истцу в заключении договора социального найма жилого помещения в связи с отсутствием в ордере оснований его выдачи и, как следствие, отсутствием решения о предоставлении жилого помещения.

Указав, что в спорной квартире истец проживает с 1994 года, при этом она как наниматель жилого помещения исполняет все обязанности, вытекающие из договора социального найма жилого помещения, истец обратилась в суд с данным иском.

Оценивая право истца на заключение договора социального найма спорного жилого помещения, суд исходит из следующего.

Согласно статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее – жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее – жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно положений статьи 60 ЖК Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Жилищного кодекса Российской Федерации, пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Нормами пункта 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентировано, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Разрешая заявленные исковые требования, суд соглашается с доводами истца о том, что законных оснований для отказа в заключении с ней договора социального найма жилого помещения у ответчика не имеется. 

На момент выдачи ФИО2 ордера на право занятия спорной квартиры жилищные правоотношения регулировались принятыми Верховным Советом СССР 24.06.1981 Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, Жилищным кодексом РСФСР.

В соответствии с абзацем третьим статьи 4 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, жилищный фонд включал, в том числе жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд).

Согласно статье 5 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик жилые дома и жилые помещения предназначались для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий.

Статьей 7 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик было закреплено право граждан на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного жилищного фонда в бессрочное пользование.

В силу положений статьи 11 Основ управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществлялось их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления, а управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Положениями статьи 19 Основ предусматривалось, что учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию – также и по месту жительства. 

Согласно статье 25 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятых Верховным Советом СССР 24.06.1981, ордер на жилое помещение являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. В соответствии со статьей 26 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик договор найма жилого помещения заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение.

Материалами дела подтверждается, что истцу ФИО2 предоставлено жилое помещение *** в 1994 году на основании ордера № 664, выданного соответствующим ОМИС в пределах возложенной компетенции по принятию решений о распределении жилых помещений в ведомственном жилом фонде, закрепленном за Министерством Обороны СССР. В данном ордере указано, что настоящий ордер является единственным документом, дающим право на занятие указанной площади. Подлинность ордера ответчиком не оспорена.

Из анализа вышеприведенных положений жилищного законодательства Союза ССР суд приходит к выводу, что пояснения истца по обстоятельствам распределения ей спорного жилого помещения соответствуют действительности и требованиям действующего на тот момент законодательства. 

Суд полагает, что оснований для отказа в заключении договора социального найма спорного жилого помещения с истцом не имеется, поскольку ФИО2 вселилась в неслужебное жилое помещение в установленном законом порядке, использует его по назначению, обеспечивает его сохранность, поддерживает надлежащее состояние жилого помещения, своевременно вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги, т.е. приобрела право постоянного пользования квартирой.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.08.1998 №1093-р, объекты 2092 отделения морской инженерной службы Северного флота, в том числе жилой дом ***, переданы в муниципальную собственность г. Североморска.

Решений органа исполнительной власти о специализированном статусе спорной квартиры не имеется, доказательств обратного суду не представлено.

При этом, суд принимает во внимание, что законность нахождения ФИО2 в квартире по адресу: *** и ее права как нанимателя квартиры в отсутствие договора найма жилого помещения ответчиком, а также иными уполномоченными органами, в ведении которых находится муниципальный жилой фонд, на протяжении всего его периода проживания, сомнению не подвергались.

Каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны истца допущено не было, а нарушение порядка оформления документов в ходе предоставления жилого помещения не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя жилого помещения.

Единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение согласно статьи 47 ЖК РСФСР являлся ордер, который у истца имеется и в копии представлен в материалы дела.

Также суд учитывает, что в связи с передачей жилого дома *** в муниципальную собственность 07.08.1998, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества ЗАТО г. Североморск от 24.12.2018 № 1300, обязанность по заключению договора найма на занимаемое истцом жилое помещение возлагалась на органы местного самоуправления.

Как следует из пункта 3.56 Положения «О Комитете имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск», утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 22.12.2009 № 570, полномочиями по заключению договоров социального найма, договоров найма специализированного жилого помещения и договоров найма жилищного фонда коммерческого использования с гражданами (нанимателями) на владение и пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда для проживания в них на условиях, установленных Жилищным кодексом наделен Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск.

На основании вышеизложенного, суд полагает требования истца обоснованными и удовлетворяет иск в полном объеме, возлагая на Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск обязанность по заключению с ФИО2 договора социального найма жилого помещения – ***.

С учетом вышеприведенных выводов суда, иные доводы стороны ответчика правового значения в разрешении спора не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56-57, 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск – удовлетворить. 

Обязать Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск заключить с ФИО2 договор социального найма жилого помещения – квартиры ***, общей площадью 30,8 кв.м., в том числе жилой площадью 11,3 кв.м, расположенной в доме ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Мохова