Мотивированное 

решение

 изготовлено 19 июля 2024 года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Себеж Псковской области

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Чубаркина М.М.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой О.В., 

с участием: 

представителя административного истца – заместителя Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО1,

представителя административного ответчика – старшего инженера группы по охране труда и техники безопасности ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО3, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области о признании незаконным бездействия по не проведению предварительных медицинских осмотров трудоустроенных осужденных в соответствии с требованиями статьи 220 ТК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Псковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области о признании незаконным бездействия по не проведению предварительных медицинских осмотров трудоустроенных осужденных в соответствии с требованиями статьи 220 ТК РФ.

В обоснование заявления указал, что Псковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области в ходе проведения проверки в деятельности ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области (далее – ФКУ ИК-3) выявлены грубые нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части привлечения осужденных к труду. Установлено, что трудоустроенным осужденным не были проведены обязательные предварительные медицинские осмотры.

Так, согласно карте СОУТ №А от ДД.ММ.ГГГГ кухонный рабочий и карте СОУТ № от ДД.ММ.ГГГГ подсобный рабочий ФКУ ИК-3 проведена оценка условий труда по вредным (опасным факторам), выявлены следующие факторы:

- по п. 14 Приказа №н – работы в организациях пищевой промышленности, молочных и раздаточных пунктах, на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации;

- по п. 23 Приказа №н - работы, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации (в организациях пищевых и перерабатывающих отраслей промышленности, сельского хозяйства, пунктах, базах, складах хранения и реализации, в транспортных организациях, организациях торговли, общественного питания, на пищеблоках всех учреждений и организаций).

Кухонные рабочие (согласно списку должностей, нуждающихся в прохождении первичных, периодических медицинских осмотров в ФКУ ИК-3 в 2024 году): ФИО4, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, не прошли обязательный предварительный медицинский осмотр.

Подсобные рабочие столовая-кухня: ФИО6, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ не прошли обязательный предварительный медицинский осмотр.

Согласно карте СОУТ № от ДД.ММ.ГГГГ рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий (он же слесарь-ремонтник) ФКУ ИК-3 проведена оценка условий труда по вредным (опасным факторам), выявлены следующие факторы:

- по п. 12 Приказа №н - работы, непосредственно связанные с обслуживанием оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 МПа и подлежащего учету в органах Ростехнадзора.

Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий (слесарь - ремонтник) ФИО11, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, не прошел обязательный предварительный медицинский осмотр.

Согласно карте СОУТ № от ДД.ММ.ГГГГ грузчик склада проведена оценка условий труда по вредным (опасным факторам), выявлены следующие факторы:

- по п. 23 Приказа №н - работы, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации (в организациях пищевых и перерабатывающих отраслей промышленности, сельского хозяйства, пунктах, базах, складах хранения и реализации, в транспортных организациях, организациях торговли, общественного питания, на пищеблоках всех учреждений и организаций).

Грузчики склада ОКБИиХО ФИО12, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, не прошли обязательный предварительный медицинский осмотр.

Согласно карте СОУТ № от ДД.ММ.ГГГГ штамповщик ФКУ ИК-3 проведена оценка условий труда по вредным (опасным факторам) выявлены следующие факторы:

- п. 4.4 Приказа №н — шум;

- п. 5.1 Приказа №н - тяжесть трудового процесса;

- п. 15 Приказа №н - работы, выполняемые непосредственно на механическом оборудовании, имеющем открытые движущиеся (вращающиеся) элементы конструкции, в случае если конструкцией оборудования не предусмотрена защита (ограждение) этих элементов (в том числе токарные, фрезерные и другие станки, штамповочные прессы).

Штамповщик ФИО14, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, не прошел обязательный предварительный медицинский осмотр.

Согласно карте СОУТ № от ДД.ММ.ГГГГ станочник-распиловщик ФКУ ИК-3 проведена оценка условий труда по вредным (опасным факторам), выявлены следующие факторы:

- п. 3.5 Приказа №н - производственный шум на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых имеется технологическое оборудование, являющееся источником шума;

- п. 4.4. Приказа №н - шум;

- п.5.1 Приказа №н - тяжесть трудового процесса.

Станочник распиловщик ФИО15, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, не прошел обязательный предварительный медицинский осмотр.

Согласно карте СОУТ № от ДД.ММ.ГГГГ подсобный рабочий цеха №, участок погонажных изделий, ФКУ ИК-3 проведена оценка условий труда по вредным (опасным факторам), выявлены следующие факторы:

- п. 15 Приказа №н - работы, выполняемые непосредственно на механическом оборудовании, имеющем открытые движущиеся (вращающиеся) элементы конструкции, в случае если конструкцией оборудования не предусмотрена защита (ограждение) этих элементов (в том числе токарные, фрезерные и другие станки, штамповочные прессы).

Подсобные рабочие деревообработки ФИО16, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, ФИО17, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, не прошли обязательный предварительный медицинский осмотр.

Согласно карте СОУТ № от ДД.ММ.ГГГГ электрогазосварщик ФКУ ИК-3 проведена оценка условий труда по вредным (опасным факторам), выявлены следующие факторы: 

- п. 1.17 Приказа №н вредный фактор - марганец и его соединения, в том числе марганец карбонат гидрат, марганец нитрат гексагидрат, марганец сульфат пентагидрат марганец трикарбонилциклопентадиен;

- п. 5.1 Приказа №н - тяжесть трудового процесса.

Электрогазосварщик ФИО14, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, не прошел обязательный предварительный медицинский осмотр.

Согласно карте СОУТ № от ДД.ММ.ГГГГ машинист (кочегар) учебно- производственный участок паросилового хозяйства (котельная №) и СОУТ № от ДД.ММ.ГГГГ машинист (кочегар) учебно-производственный участок паросилового хозяйства (котельная № УПК) ФКУ ИК-3 проведена оценка условий труда по вредным (опасным факторам):

- п.5.1 Приказа №н - тяжесть трудового процесса.

Машинисты (кочегары) ФИО18, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, ФИО19, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, не прошли обязательный предварительный медицинский осмотр.

Согласно пункту 26 Приказа №н лица, выполняющие работы в организациях, деятельность которых связана с коммунальным и бытовым обслуживанием населения, подлежат обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам 1 раз в год.

Однако ФИО20, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ заведующим баней-прачечной, ФИО21, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ подсобным рабочим бани-прачечной, ФИО22, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ подсобным рабочим (он же сортировщик-комплектовщик белья) бани-прачечной, ФИО23, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ подсобным рабочим (он же дезинфектор) бани-прачечной, ФИО24, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ обувщиком по ремонту обуви, не прошли обязательный предварительный медицинский осмотр.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20). Пунктом 1.2. СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 установлено, что настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания).

Пунктом 2.21. СанПиН 2.3/2.4-3590-20 определено, что лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, не проведение предварительных и периодических медицинских осмотров осужденных, занятых на работах в столовой, в соответствии с установленным порядком подвергает опасности как самих трудоустраиваемых осужденных, так и весь контингент исправительного учреждения, чья жизнь и здоровье ставится под угрозу в связи с не проведением осмотров в соответствии с действующим порядком.

С целью устранения выявленных нарушений в адрес начальника ФКУ ИК-3 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Начальником ФКУ ИК-3 ДД.ММ.ГГГГ в адрес Псковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области представлен ответ о результатах рассмотрения данного представления. Фактически мер по устранению указанных в представлении нарушений требований норм федерального законодательства не принято, медицинские осмотры осужденным не проведены, никаких мероприятий по проведению медицинских осмотров не начато.

Ранее администрация ФКУ ИК-3 уже допускала подобные нарушения при привлечении других осужденных к труду, что также потребовало обращения Псковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области с административным исковым заявлением в суд об обязании ФКУ ИК-3 провести предварительные и периодические медицинские осмотры трудоустроенных осужденных (решение Себежского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-221/2023).

Администрация исправительного учреждения длительное время допускает нарушение требований санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства, тем самым подвергая опасности жизнь и здоровье трудоустроенных осужденных, а также жизнь и здоровье осужденных колонии, которые принимают пищу, приготовленную лицами, не прошедшими в установленном порядке медицинские осмотры.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить, установив месячный срок для исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области - старший инженер группы по охране труда и техники безопасности ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, однако просила увеличить срок исполнения решения суда.

Заслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) установлено, что задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Данная норма закреплена статьей 103 УИК РФ.

Частью 1 статьи 104 УИК РФ определено, что продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.

В соответствии со статьями 69, 214, 220 ТК РФ работодатель должен организовать проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности, для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинских осмотров для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта. В соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Предусмотренные статьей 220 ТК РФ медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, кухонные рабочие (согласно списку должностей, нуждающихся в прохождении первичных, периодических медицинских осмотров в ФКУ ИК-3 в 2024 году): ФИО4, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, подсобные рабочие столовая-кухня: ФИО6, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий (слесарь - ремонтник) ФИО11, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, грузчики склада ОКБИиХО ФИО12, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, штамповщик ФИО14, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, станочник распиловщик ФИО15, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, подсобные рабочие деревообработки ФИО16, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, ФИО17, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, электрогазосварщик ФИО14, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, машинисты (кочегары) ФИО18, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, ФИО19, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ, ФИО20, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ заведующим баней-прачечной, ФИО21, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ подсобным рабочим бани-прачечной, ФИО22, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ подсобным рабочим (он же сортировщик-комплектовщик белья) бани-прачечной, ФИО23, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ подсобным рабочим (он же дезинфектор) бани - прачечной, ФИО24, трудоустроенный ДД.ММ.ГГГГ обувщиком по ремонту обуви, не прошли обязательный предварительный медицинский осмотр.

Работодателем ФКУ ИК-3 нарушены требования статьи 220 ТК РФ, а также требования утвержденные Приказом Минтруда России №н и Минздрава России №н от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: трудоустроенным осужденным не были проведены обязательные предварительные медицинские осмотры.

С целью устранения выявленных нарушений в адрес начальника ФКУ ИК-3 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Начальником ФКУ ИК-3 ДД.ММ.ГГГГ в адрес Псковской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области представлен ответ о результатах рассмотрения данного представления. Фактически мер по устранению указанных в представлении нарушений требований норм федерального законодательства не принято, медицинские осмотры осужденным не проведены, никаких мероприятий по проведению медицинских осмотров не начато.

Таким образом, администрацией колонии длительное время допускается нарушение требований санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства, тем самым подвергая опасности жизнь и здоровье трудоустроенных осужденных, а также жизнь и здоровье осужденных колонии, которые принимают пищу, приготовленную лицами, не прошедшими в установленном порядке медицинские осмотры.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области, поскольку непринятие мер по организации безопасных условий труда нарушает право граждан на безопасный труд, в связи с чем, суд удовлетворяет требования прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО3, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области выразившееся в не проведении предварительных медицинских осмотров трудоустроенных осужденных в соответствии с требованиями статьи 220 ТК РФ, незаконным.

Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области в соответствии с требованиями статьи 220 ТК РФ провести предварительные медицинские осмотры (обследования) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду, а именно:

кухонным рабочим (ФИО4, ФИО5):

подсобным рабочим столовой-кухни (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10);

рабочему по комплексному обслуживанию и ремонту зданий (ФИО11);

грузчикам склада ОКБИиХО (ФИО12, ФИО13); штамповщику (ФИО14); станочнику распиловщику (ФИО15);

подсобным рабочим деревообработки (ФИО16, ФИО17); электрогазосварщику (ФИО14); машинистам (кочегарам) (ФИО18, ФИО19); заведующему баней (ФИО20);

подсобному рабочему баней-прачечной (ФИО21); подсобному рабочему (он же сортировщик-комплектовщик белья) бани- прачечной (ФИО22);

подсобному рабочему (он же дезинфектор) бани-прачечной (ФИО25);

обувщику по ремонту обуви (ФИО24), в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись 

Копия верна. Судья: М.М. Чубаркин