Дело № 2-3179/2017 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

(дата) Советский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Рубинской О.С.

при секретаре Самариной М.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С.С.А. о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации по месту жительства,

у с т а н о в и л:

Заявитель С.С.А. обратился в суд с заявлением о признании жилого строения без права регистрации по адресу: ... принадлежащее на праве собственности С.С.А., паспорт серия 2206 №... выдан 20.01.2007г. УВД ..., пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

В судебном заседании заявитель и заинтересованное лицо С.С.В. поддержали требование по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представители заинтересованных лиц: Администрации г.Н.Новгорода, Администрации Советского района г... УФСГРКК по Нижегородской области, ГУ МВД России по Нижегородской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили. 

Суд полагал возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения участников процесса, установив юридически значимые по делу обстоятельства, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 27, ст. 40 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" при этом предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением. Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от (дата) N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Часть 2 ст. 15 ЖК РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от (дата) N 7-П абз. 2 ст. 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Поскольку отсутствует утвержденный административный порядок признания садового дома пригодным для проживания, заявителем не оспариваются действия администрации г. Н.Новгорода и администрации Советского района г.Н.Новгорода, рассмотрение заявления о признании садового дома пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства подлежит разрешению в порядке особого производства независимо от предъявления требований в порядке искового производства.

На основании п. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

Заявителем обратился в суд, по существу, для установления факта пригодности жилого дома для проживания с целью регистрации по данному адресу - для возникновения у него личного права, т.е. им заявлено требование, подлежащее рассмотрению в порядке особого производства.

То обстоятельство, что требование заявлено в порядке искового производства, не изменяет ни сути заявленных требований, ни предусмотренных главой 28 Гражданского процессуального кодекса РФ особенностей рассмотрения этих требований.

Как следует из ч. 2 ст. 263 Гражданского процессуального кодекса РФ, лицами, участвующими в рассмотрении дел особого производства, являются заявители и заинтересованные лица, что согласуется с бесспорным характером требований, рассматриваемых в порядке особого производства, и отсутствием нарушения прав заявителей со стороны заинтересованных лиц.

Из заявления С.С.А. следует, что согласно упрощенного порядка оформление прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества по Федеральному закону о дачной амнистии, после подачи декларации об объекте недвижимого имущества, (дата) заявителем было получено свидетельство о государственной регистрации право на жилое строение без права регистрации проживания, расположенное на садовом земельном участке (жилое), площадь: общая 364,90 кв.м. по адресу: ...

В 2016г. в квартире по месту регистрации заявителя из-за короткого замыкания произошел пожар, в результате которого выгорело часть кровли, почти вся мебель и имущество были уничтожены огнем и водой при тушении. Владельцы двух квартир снизу предъявили материальные претензии за их испорченное имущество при тушении пожара.

В связи с невозможностью проживания в сгоревшей квартире и тяжелым финансовым состоянием заявитель вынужден продать квартиру, где зарегистрирован. Для этого необходимо иметь возможность зарегистрироваться в садовом доме.

Указанный кирпичный дом построен на капитальном бетонном фундаменте и оборудован всеми необходимыми для постоянного проживания условиями: подведены и подключено электричество и газ, отопление и горячая вода от газового котла, санузлы в доме, канализация выведена в септик, вода из скважины заведена в дом и подается автоматически.

В указанном доме с 2004г. постоянно проживают: С.С.А., его cупpyгa С.С.В., дочь С.О.С..

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что С.С.А. является собственником земельного участка, общей площадью 771,9 кв.м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: ... на основании распоряжения Администрации г.Н.Новгорода «Об изъятии земельных участков и передаче их в собственность членам садоводческого некоммерческого партнерства «Метиз», реестровый №...-Р (дата), о чем истцу выдано свидетельство о государственной регистрации права от (дата).

На указанном земельном участке расположено жилое строение без права регистрации проживания, общей площадью 364,9 кв.м, кадастровый №..., которое принадлежит на праве собственности С.С.А., право собственности зарегистрировано на основании Декларации об объекте недвижимого имущества от (дата), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от (дата) 

Градостроительный Кодекс РФ (ч. 2 ст. 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, то есть возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Согласно техническому паспорту указанный дом имеет следующие характеристики: год постройки 2004, фундамент бетонный ленточный, перекрытие железобетонное, стены, перегородки гипсовые и асбестовые, кирпичные, крыша - черепица, окна наружные с пластиковыми рамами, стеклопакет, двери наружные металлические, двери внутренние филенчатые, в доме имеется АГВ.

В доме имеется цокольный этаж, первый этаж и мансардный этаж.

Общая площадь дома - 350,7 кв.м.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что С.С.А. с "Р." заключен Договор на вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов от (дата), с АО "Н." (ОАО «(марка обезличена)») с (дата) заключен Договор энергоснабжения, с ООО "С." 22.08. 2016 ... на техническое обслуживание отопительного оборудования (котел, насосы и бойлер), с ОАО "Г."» с 2008 ... на обслуживание газового оборудования.

Из материалов дела и объяснений заявителя следует, что Капитальное строение основывается на бетонном ленточном фундаменте. Стены цокольного этажа из бетонных блоков. Стены двух этажей над цокольным из силикатного кирпича толщиной в полтора кирпича. Стены жилого дома утеплены минватой толщиной 100 мм и облицованы декоративным кирпичом. Кровля скатная полувальмовая из деревянных брусьев, обработанных противопожарным составом, утеплённая минватой толщиной 400 мм, покрыта бетонной черепицей. Внутри помещение отделано гипсоволокнистыми плитами, отштукатурено и окрашено водоимульсионной краской. К помещению подведены и подключены электричество и газ согласно всем требованиям и СНИПам. Отопление и горячее водоснабжение от сертифицированного газового котла, заключён договор на обслуживание с сертифицированной организацией (копия договора прилагается). В доме установлены счетчики газа и электричества( копии договоров со снабжающими организациями прилагаются). Холодное водоснабжение подведено от скважины глубиной 20 метров глубинным погружным электронасосом автоматическое при открывании смесителей. В указанном жилом доме имеется 3 санузла, канализационные стоки поступают в сэптик, которые выкачиваются специализированными автомобилями при необходимости. Рядом с домом установлен собственный сертифицированный мусорный бак для бытовых отходов и заключён договор на вывоз мусора с РЭП2 (копия договора прилагается). На участке имеется противопожарный искусственный водоём объемом 30 куб.м.

Из схемы расположения дома на местности видно, что он находится на окраине садоводческого товарищества, имеет подъездные пути от автодороги общего пользования.

Жилое строение - дом пригоден для постоянного (круглогодичного) проживания, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела доказательства, и само назначение дома, как жилого строения.

Также судом установлено, что Постановлением Администрации г.Н.Новгорода от (дата) №... земельному участку и жилому строению адрес: ...

Иного жилья в собственности, в котором истец постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, заявитель не имеет, что следует из ответа из реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

Данный дом является для заявителя и членов его семьи - супруги С.С.В., постоянным местом жительства, отвечающим всем установленным санитарным нормам и требованиям. 

Из объяснений заявителя следует, что по адресу регистрации: г.Н.Новгород, ..., заявитель с супругой не проживают, желают продать данное имущество, поскольку в квартире в 2016 г. в указанной квартире был пожар, квартира не пригодна для проживания.

Также из объяснений заявителя следует, что с 2004 г., т.е. более 10 лет заявитель с супругой проживает в жилом строении, в отношении которого подано настоящее заявление.

При этом, регистрация по месту жительства в указанном доме возможна после признания данного жилого строения пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства, поскольку местом жительства может являться жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся объекты, прочно связанные с землей, перемещение которых без соразмерного ущерба их назначению невозможно.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от (дата) N 13-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина В.", нормативное положение абзаца второго статьи 1 Федерального закона О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в части, исключающей возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3).

Этим не ставится под сомнение прерогатива федерального законодателя - исходя из того, что целевое назначение земельного участка, как публичный компонент его правового режима, может оказывать существенное влияние на правовой режим расположенных на нем объектов недвижимости, - при внесении в правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего Постановления, уточнить в рамках своей дискреции критерии реализации собственниками земельных участков права возводить на них здания и сооружения, осуществлять их перестройку, разрешать строительство другим лицам (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации) с учетом различного целевого назначения дачных и садовых земельных участков, не нарушая при этом конституционный принцип поддержания доверия граждан к закону.

Вместе с тем собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

Из ответа Департамента градостроительного развития территории ... от (дата) следует, что в соответствии с генеральным планом ..., утвержденным постановлением городской Думы ... от (дата) №... (с изменениями), земельный участок с кадастровым номером 52:18:0070053:1 отнесен к функциональным зонам Жм-3 (зона многоквартирной высокоплотной, многоэтажной застройки) и Т-3 (зона территорий улиц и дорог).

На основании статьи 46.10. Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением городской Думы ... от (дата) №... (в редакции постановления ... от (дата) №...) (далее - Правила), функциональная зона Жм-3 генерального плана ... соответствует территориальной зоне Ж-6 (зона многоэтажной жилой застройки более 10 этажей) Правил.

Статьей 46.5. «Градостроительные регламенты. Жилые зоны» Правил для территориальной зоны Ж-6 Правил установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены статьей 46.2. Правил.

Также земельный участок с кадастровым номером №...:1 расположен в красных линиях перспективной транспортной развязки на пересечении городской дороги непрерывного движения и магистральной улицы районного значения - ..., на территориях общего пользования.

Однако данное обстоятельство не является основанием к отказу заявителю в удовлетворении его требования, поскольку право собственности заявителя на земельный участок и жилое строение зарегистрировано в установленном законом порядке (в 2004 г. и 2006 г.), право собственности заявителя на земельный участок, на котором расположено жилое строение, возникло на основании распоряжения Администрации г.Н.Новгорода «Об изъятии земельных участков и передаче их в собственность членам садоводческого некоммерческого партнерства (марка обезличена)» от (дата).

Из объяснений заявителя в судебном заседании следует, что истец постоянно и круглогодично проживает в данном доме, однако произвести регистрацию по своему месту жительства возможности не имеет, поскольку дом в соответствии с классификацией Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" является жилым строением без права регистрации.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая представление заключения, свидетельствующие о пригодности дома, построенного истцом, для постоянного проживания, суд считает возможным удовлетворить требование и установить юридический факт - признать жилое строение пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства по адресу: ..., принадлежащий на праве собственности С.С.А..

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать жилое строение без права регистрации по адресу: ..., принадлежащее на праве собственности С.С.А., паспорт серия 2206 №... выдан 20.01.2007г. УВД ..., пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства..А. Островского о признании дома жилым, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г.Н.Новгорода. 

Судья О.С. Рубинская

(марка обезличена)