Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 года 

Ленинский районный суд г. Пензы 

в составе председательствующего судьи Богатова О.В.,

при секретаре Бабаевой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к Социальному управлению г. Пензы о признании незаконным приказа об исключении семьи из списка участников ведомственной целевой государственной программы, понуждении к восстановлению семьи в составе участников программы, 

У С Т А Н О В И Л:

Истцы ФИО1 и ФИО2 обратилась в суд с названным иском, указав, что 20.06.2012 года в их адрес было направлено уведомление Социального управления г. Пензы о том, что их семья Приказом заместителя главы администрации г. Пензы по городскому хозяйству и транспортному обслуживанию от 20.06.2012 года №373п признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. 03.07.2012 года ими был представлен в Отдел реализации целевых программ Социального управления г. Пензы необходимый пакет документов, в том числе заявление на участие в долгосрочной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в г. Пензе на 2011-2015 годы». В этом же году их семья на основании представленных документов была включена в списки участников мероприятий названной программы для дальнейшего получения социальной выплаты. 01.04.2019 года ФИО1 было направлено уведомление Социального управления г. Пензы о том, что в связи с превышением им возраста 35 лет приказом Начальника Социального управления г. Пензы от «01» апреля 2019 года №33 м.с. их семья исключена из состава участников мероприятия ведомственной целевой программы и из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 года по г. Пензе. На момент признания участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявившим желание получить социальные выплаты, их семья соответствовала требованиям, предъявляемым к молодым семьям в рамках признания их нуждающимися в получении социальной выплаты, но с момента включения в список участников подпрограммы социальные выплаты не получила. Включение их семьи в указанную программу предусматривает исполнение обязательства со стороны государственных и муниципальных органов, ибо иное влечет несоответствие положениям Федеральной целевой программы «Жилище». Кроме того, поскольку предоставление и реализация права молодой семьи на жилищные льготы в рамках подпрограммы «Обеспечение жилье молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» носит заявительный характер, то при принятии вопроса о предоставлении молодой семье социальных выплат для приобретения жилья необходимо исходить именно из даты подачи молодой семьей соответствующего заявления. Исключение семьи из списка участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», по их мнению, не отвечает целям действующего законодательства и противоречит положениям Конституции РФ.

Просят суд признать приказ Социального управления г. Пензы от 01.04.2019 года №33 м.с. незаконным в части исключения их семьи составом 4 человека (ФИО1, Дата года рождения, ФИО2, Дата года рождения, ФИО3, Дата года рождения, ФИО4, Дата года рождения) из состава участников мероприятия ведомственной целевой программы и из списка молодых семей - участников мероприятия ведомственной целевой программы государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 года по Адрес , восстановить их нарушенное право, и обязать Социальное управление г. Пензы восстановить их семью с составом 4 человека в составе участников мероприятий ведомственной целевой программы и в списках молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы государственной" программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 года по г. Пензе, с момента снятия.

Истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истцов – адвокат Чукуров А.В. поддержал исковые требования, пояснив обстоятельства, изложенные в иске. 

Представитель ответчика Социального управления г. Пензы ФИО5, действующий по доверенности, в судебном заседании иск не признал. Пояснил, что Приказом начальника Социального управления города Пензы от 16.01.2018 № 1 м.с. семья К-ных с составом семьи 4 человека признана участницей основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», о чем была лично уведомлена. В соответствии с приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 10.12.2015 года № 497-ОС Социальное управление города Пензы формирует Список и до 1 июня (до 2018 года до 1 сентября) года, предшествующего планируемому, представляет его в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области. В Список участников семья К-ных была включена. Социальным управлением города Пензы (приказ от 29.05.2018 № 45 м.с.) был утвержден и направлен в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году по городу Пензе в количестве 2537 семей, семья К-ных состояла в списке с составом семьи 4 человека под № 169. Приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 18.12.2018 № 587-ОС утвержден Список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по Пензенской области в 2019 году (с последующими изменениями). Руководствуясь пунктом 27 Правил, пунктом 8 Порядка формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-акоммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, в связи с превышением возраста 35 лет хотя бы одного из членов молодой семьи на момент формирования Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области списка претендентов на получение социальных выплат в 2019 году, приказом начальника Социального управления города Пензы от 01.04.2019 № 33 м.с. семья К-ных исключена из состава участников основного мероприятия и из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году по городу Пензе, о чем она была уведомлена письменно исх.06-42-7/5 от 01.04.2019. Копия данного приказа была направлена в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области. Просит в удовлетворении исковых требований К-ных отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы учетного дела К-ных, материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО6 вступили в зарегистрированный брак 09.06.2001 года. После брака ФИО6 присвоена фамилия – ФИО7. 

13.11.2007 года у супругов К-ных родился сын ФИО3. 

03.07.2012 года семьей К-ных подано заявление на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Приказом начальника Социального управления города Пензы от 03.07.2012 №122 м.с. «О признании молодых семей участниками подпрограммы» семья К-ных была признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, о чем была уведомлена письменно исх. от 03.07.2012 № 06-34-14/33.

ДД.ММ.ГГГГ года у супругов К-ных родился сын К.А..

В связи с рождением ребенка, а также представленными семьей документами приказом начальника Социального управления города Пензы от 27.09.2013 №129 м.с. в состав семьи К-ных включен сын - К.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2015 № 889 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050» федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы (в которую входит подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей») продлена до 2020 года включительно.

Приказом и.о. начальника Социального управления города Пензы от 16.11.2015 № 120 м.с. семья К-ных с составом семьи 4 человека признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, о чем была уведомлена письменно исх. от 18.11.2015 № 1774.

Приказом начальника Социального управления города Пензы от 16.01.2018 №1 м.с. семья К-ных с составом семьи 4 человека признана участницей основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». 

В соответствии с приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 10.12.2015 года № 497-ОС Социальное управление города Пензы формирует Список и до 1 июня (до 2018 года до 1 сентября) года, предшествующего планируемому, представляет его в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области.

В Список участников семья К-ных была включена:

-2013 год (из 750 сем.) - № 558 (приказ от 20.08.2012 № 164 м.с.);

-2014 год (из 1523 сем.) - № 411 (приказ от 20.08.2013 № 114 м.с.);

-2015 год (из 2195 сем.) - № 390 (приказ от 20.08.2014 № 104 м.с.);

-2016 год (из 2433 сем.) - № 340 (приказ от 20.08.2015 № 93 м.с.);

-2017год (из 2466 сем.) - № 265 (приказ от 22.08.2016 № 90 м.с.);

-2018 год (из 2492 сем.) - № 198 (приказ от 21.08.2017№ 87 м.с.).

Приказом Социального управления города Пензы от 29.05.2018 № 45 м.с. был утвержден и направлен в Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области Список молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году по городу Пензе в количестве 2537 семей, семья К-ных состояла в списке с составом семьи 4 человека под № 169.

Приказом Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 18.12.2018 № 587-ОС утвержден Список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по Пензенской области в 2019 году (с последующими изменениями).

Приказом начальника Социального управления города Пензы от 01.04.2019 № 33 м.с. семья К-ных исключена из состава участников основного мероприятия и из списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году по городу Пензе.

Поводом для исключения послужило то обстоятельство, что на момент формирования Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области списка претендентов на получение социальных выплат в 2019 году возраст ФИО1 превысил возраст 35 лет, что предусмотрено пунктом 27 Правил, пунктом 8 Порядка формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг». 

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности суд не находит законных оснований для удовлетворения требований истцов. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

4) стимулируют жилищное строительство;

5) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

5.1) обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах;

6) обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда;

6.1) организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования;

7) осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства;

8) осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль;

9) размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2017 №1243 «О реализации мероприятий федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации» реализация мероприятий федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (в рамках которой также реализовалась подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»), прекращенной досрочно с 01.01.2018, мероприятия программы интегрированы в состав государственной программы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2018 - 2025 годы. 

Целью указанной программы является осуществление государственной поддержки молодых семей - граждан РФ в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством.

Участником программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более. Одним из условий участия в Программе является возрастной критерий, а именно: возраст каждого из супругов, либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом местного самоуправления решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не должен превышать 35 лет.

Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников Программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта РФ.

Судом установлено, что приказом начальника Социального управления города Пензы от 16.01.2018 № 1 м.с. семья К-ных с составом семьи 4 человека признана участницей основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Между тем, как следует из материалов учетного дела ФИО1, копией паспорта ФИО1 подтверждается, что 21.02.2019 года ему исполнилось 36 лет.

В соответствии с абз. 2 п. 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденных постановлением Правительство РФ от 17.12.2010 N 1050, в случае, если на момент формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году возраст хотя бы одного из членов молодой семьи превышает 35 лет, такая семья подлежит исключению из списка молодых семей - участников основного мероприятия в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта РФ.

Как следует из заявления супругов К-ных, при включении в список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Пензе» они были ознакомлены с условиями участия в названной подпрограмме и обязались исполнять их.

Таким образом, по мнению суда, принимая во внимание, что на момент формирования списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат по состоянию на 01.04.2019 (дата вынесения приказа начальника Социального управления от 01.04.2019 №33 м.с.) ФИО1 исполнилось 36 лет, Социальное управление г. Пензы, руководствуясь абз. 2 п. 27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, утвержденных постановлением Правительство РФ от 17.12.2010 N 1050, обоснованно исключила семью К-ных из списка участников целевой подпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ, изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году по г. Пензе». 

При указанных обстоятельствах суд считает, что оспариваемый приказ начальника Социального управления от 01.04.2019 №33 м.с. соответствует закону, в связи с чем, не имеется законных оснований для восстановлении нарушенных прав истцом и понуждении ответчика к включению семьи истцов в состав участников мероприятий ведомственной целевой программы и в списках молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы государственной" программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 года.

Доводы представителя истцов о том, что предельный возраст членов семьи должен учитываться на дату принятия решения о включении в список органом исполнительной власти местного самоуправления, несостоятельны, поскольку само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 и ФИО2 к Социальному управлению г. Пензы о признании незаконным приказа об исключении семьи из списка участников ведомственной целевой государственной программы от 01.04.2019 года №33 м.с., понуждении к восстановлению семьи в составе участников программы оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 3 июня 2019 года.

Судья О.В.Богатов