К делу №12-701/2025

УИД: 23RS0017-01-2025-001221-51

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Кропоткин 28 ноября 2025 года

Судья Кропоткинского городского суда Краснодарского края Артемова Н.А.

при секретаре судебного заседания Бутыриной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "ГУДВИЛЛ" на постановление №10677462254020551183 от 19.08.2025 Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федерального округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №10677462254020551183 государственным инспектором (ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО) от 19.08.2025 года по делу об административном правонарушении ООО "ГУДВИЛЛ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.21.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. ООО "ГУДВИЛЛ" не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО по делу об административном правонарушении №10677462254020551183 от 19.08.2025 года, производство по делу прекратить.

Представитель ООО "ГУДВИЛЛ" в обоснование жалобы указал на то, что ООО "ГУДВИЛЛ", как собственник транспортного средства (далее ТС) «БЕЗ МАРКИ 552910», государственный номер №, предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований п. 1 ст. 31.1. Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», считают, что нарушений со стороны заявителя не допущено. Заявитель считает указанное постановление о привлечении его к административной ответственности незаконным и необоснованным, поскольку считает событие вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, отсутствующим, а обстоятельства, на которых основано обжалуемое постановление, опровергающимися другими имеющимися доказательствами. Ссылаются, что заявитель является собственником ТС, имеющего государственный регистрационный знак 

<

***>, что подтверждается С№. Реестр ведется в электронном виде оператором, обеспечивающим функционирование системы взимания платы, - ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» (ООО «РТИТС») (абз.З п. 2, п. 4 Правил, Распоряжение Правительства РФ от 29.08.2014 г. № 1662-р). Результатом регистрации Заявителя и принадлежащих ему транспортных средств является открытие оператором расчетной записи №. Прилагаемая Детализация операций по расчетной записи №, составленная ООО «РТИТС» для транспортного средства № за период ДД.ММ.ГГГГ 00:00:00 - 15.08.2025 23:59:59 (МСК) подтверждает, что: Баланс остатка денежных средств на счете, открытом оператором для осуществления безналичных расчетов в целях взимания платы, для расчетной записи Заявителя был положительным и достаточным как на начало, так и на конец указанного периода (

<

данные изъяты>,13 руб. и 

<

данные изъяты>,93 руб. соответственно); Плата за движение транспортного средства с государственным регистрационным знаком № по автодорогам общего пользования федерального значения была начислена и списана. Транспортное средство с государственным регистрационным знаком № по автодороге Р217 не двигалось; При движении транспортного средства с государственным регистрационным знаком № по автодорогам общего пользования бортовое устройство на нем имелось и было исправно, зарегистрировано за №. Составленная оператором Детализация движения транспортных средств Заявителя за период 24.07.2025 00:00:00 - 08.08.2025 23:59:59 (МСК) подтверждает все указанные сведения, а также содержит координаты начальных и конечных точек автодорог и путь, пройденный по ним транспортным средством Заявителя с государственным регистрационным знаком №, за который ДД.ММ.ГГГГ взималась плата. Так же имеется Детализация начислений платы по транспортным средствам Заявителя, составленная оператором за период 24.07.2025 00:00:00 - 15.08.2025 23:59:59 (МСК), которая так же позволяет определить остаток денежных средств на счете расчетной записи Заявителя у оператора на начало и конец указанного периода: 

<

данные изъяты>,13 руб. и 

<

данные изъяты>,93 руб., а также удостовериться во взимании платы по каждому транспортному средству Заявителя в отдельности. В отношении транспортного средства с государственным регистрационным знаком № зафиксирован весь пройденный по автодорогам общего пользования федерального значения в указанный период путь и соответствующая ему плата, начисленная и списанная со счета расчетной записи Заявителя. Распечатка сведений о транспортных средствах Заявителя, полученная из его личного кабинета в системе взимания платы «ПЛАТОН», подтверждает, что транспортное средство с государственным регистрационным знаком № оборудовано бортовым устройством с номером №, срок его службы истечет только ДД.ММ.ГГГГ По сведениям водителя, управляющего данным транспортным средством, указанное бортовое устройство исправно. Указывают, что указанными документами в совокупности подтверждается, что Заявитель в целях внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, зарегистрировался в системе взимания платы «ПЛАТОН» и так же осуществил регистрацию в системе принадлежащих ему транспортных средств с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн; оператор системы сформировал расчетную запись в отношении Заявителя как владельца таких транспортных средств и в заданный период времени расчетная запись Заявителя имела положительный баланс, следовательно, оплата движения транспортного средства с государственным регистрационным знаком № могла быть и должна была быть произведена в установленном порядке; списание необходимой платы в счет возмещения вреда автодорогам общего пользования при движении по ним указанного транспортного средства осуществлялось оператором; бортовое устройство, установленное на транспортное средство №, исправно и оперативно передает необходимые данные, срок его службы не истек. В данном случае техническое средство, работающее в автоматическом режиме, зафиксировало иное место и время совершения предполагаемого административного правонарушения транспортным средством Заявителя с государственным регистрационным знаком №, чем отражается в системе взимания платы «ПЛАТОН», что ставит под сомнение корректность его работы, правильность сбора данных и возможность выявления нарушений. Сомнение корректность его работы, правильность сбора данных и возможность выявления нарушений.

В судебное заседание представитель заявителя ООО «ГУДВИЛЛ» не явился, о дате, времени и месте слушания жалобы судом уведомлялся надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, о своевременном извещении, представитель по доверенности предоставил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии заявителя.

В судебное заседание представитель ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО не явился, о дате, времени и месте слушания жалобы судом уведомлялся надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, о своевременном извещении, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Учитывая положения ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья определил рассмотреть поданную жалобу в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы заявителя, а также поступивший ответ на запрос суда от ООО «РТИТС», суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Частью 1 статьи 31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) установлено, что движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет (часть 6 статьи 31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года N 504 "О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн" утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее - Правила).

Правила устанавливают, в том числе, порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, включая сроки внесения такой платы, возможность отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ в числе прочего определено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В силу п.9 (2) Постановление Правительства РФ от 14.06.2013 N 504 (ред. от 09.04.2021) "О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн" (вместе с "Правилами взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн") Уведомление о предоставлении собственнику (владельцу) транспортного средства отсрочки по внесению платы или об отказе в ее предоставлении в связи с несоответствием условиям, предусмотренным пунктом 9(1) настоящих Правил, с указанием имеющихся несоответствий размещается оператором в течение 7 дней со дня получения такого заявления в составе информации, содержащейся в персонифицированной записи собственника (владельца) транспортного средства. 

Отсрочка по внесению платы предоставляется собственнику (владельцу) транспортного средства с 1-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором было размещено уведомление о предоставлении собственнику (владельцу) транспортного средства отсрочки по внесению платы.

Отсрочка по внесению платы предоставляется собственнику (владельцу) транспортного средства в отношении движения транспортного средства, осуществляемого с 1-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором было размещено уведомление о предоставлении собственнику (владельцу) транспортного средства отсрочки по внесению платы. 

В случае если собственнику (владельцу) транспортного средства предоставлена отсрочка по внесению платы, предоставление ему такой отсрочки в отношении иного транспортного средства осуществляется со следующего дня после дня подачи собственником (владельцем) такого транспортного средства заявления оператору о предоставлении отсрочки по внесению платы в отношении этого иного транспортного средства (при условии регистрации транспортного средства в Российской Федерации и закреплении за ним в соответствии с настоящими Правилами бортового устройства или стороннего бортового устройства). При этом отсрочка по внесению платы предоставляется в отношении движения этого транспортного средства, осуществляемого со следующего дня после дня подачи собственником (владельцем) такого транспортного средства заявления оператору о предоставлении отсрочки по внесению платы в отношении этого иного транспортного средства.

Отсроченный платеж формируется с первого до последнего дня каждого календарного месяца либо до дня, в котором собственник (владелец) транспортного средства предоставит оператору заявление об отказе в получении отсрочки по внесению платы, или до дня, в котором у собственника (владельца) транспортного средства возникнет задолженность по внесению платы. 

Собственник (владелец) транспортного средства, которому предоставлена отсрочка по внесению платы, до последнего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором сформирован отсроченный платеж, обеспечивает поступление оператору денежных средств в размере, необходимом для уплаты отсроченного платежа в полном объеме.

Собственник (владелец) транспортного средства может осуществлять внесение отсроченного платежа оператору единым платежом либо частями.

В случае внесения собственником (владельцем) транспортного средства отсроченного платежа оператору частями списание отсроченного платежа осуществляется с даты его возникновения в хронологической последовательности.

Из обжалуемого постановления следует, что ООО «ГУДВИЛЛ», как собственник транспортного средства «БЕЗ МАРКИ 552910», государственный номер №, в нарушение требования п. 1 ст. 31.1. Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», допустил осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

В соответствии с частями 1 и 6 статьи 31.1 названного Федерального закона движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами, которая уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств.

Размер платы и порядок ее взимания установлен Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 N 504.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязанность внесения платы за использование данного публичного ресурса, широко применяемая в отношении движения по автомобильным дорогам грузовых транспортных средств в практике зарубежных стран с развитой транспортной инфраструктурой, введена федеральным законодателем - с учетом повышенного негативного воздействия грузовых транспортных средств на состояние дорожного полотна - для обеспечения сохранности и восстановления автомобильных дорог общего пользования федерального значения, их соответствия нормативным требованиям, и в конечном счете, безопасности дорожного движения.

Как следует из постановления, 26.07.2025 года в 08:43:45 по адресу: 91 км 224 м автомобильной дороги общего пользования Федерального значения Р217 «Кавказ», Краснодарский край, собственник (владелец) транспортного средства марки «БЕЗ МАРКИ 552910», государственный номер №, (С№) ООО «ГУДВИЛЛ», в нарушение пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», допустил повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования Федерального значения.

Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ГУДВИЛЛ» к административной ответственности по части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ.

19.08.2025 года государственным инспектором (ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО) на основе материалов, полученных с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства комплекса аппаратно-программного «АтоУраган-ВСМ2» №, свидетельство о поверке №№ действительно до 11.09.2026года, вынесено постановление №10677462254020551183 о признании ООО «ГУДВИЛЛ», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.21.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Вместе с тем, в соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела и представленных документов, установлено, что 

ООО «ГУДВИЛЛ», является собственником транспортного средства «БЕЗ МАРКИ 552910», государственный номер №.

Согласно договора безвозмездного пользования № от 13.10.2023 года между ООО «РТИТС» и ООО «ГУДВИЛЛ», передано в безвозмездное пользование бортовое устройство.

Из представленной детализацией операций по расчетной записи системы взимания платы «Платон» следует, что 26.07.2025 прохождения ТС через комплекс фото видео фиксации «АвтоУраган-ВСМ2» № в момент времени указанный в обжалуемом постановлении денежные средства имелись на расчетной записи, в день фиксации проезда ТС списание производились с задержкой платы.

Задержки списания могут быть вызваны тем, что технология передачи информации о фактически пройденном пути не предусматривает передачи данных в режиме реального времени. Такой подход обусловлен тем, что бортовое устройство подключается к системе взимания платы с использованием каналов мобильной связи и по этой причине периодически может оказываться в зонах неустойчивой или отсутствующей мобильной связи, встречающихся по пути следования ТС. 

Для исключения потери информации в таких случаях, бортовое устройство накапливает данные о фактически пройденному пути во внутреннюю память, и после установления устойчивой связи с системой взимания платы, бортовое устройство последовательно передает накопленные данные. 

При получении данных о фактически пройденном пути, система взимания платы выполняет необходимые расчеты и производит списание денежных средств с расчетной записи. 

Таким образом, на момент фиксации бортовое устройство функционировало в штатном режиме, начисление и списание платы произведено в установленном порядке. 

Так, из информации, представленной ООО "РТ-Инвест Транспортные Системы" (далее ООО "РТИТС"), осуществляющим функции оператора системы взимания платы, на запрос суда, следует, что в постановлении №10677462254020551183 от 19.08.2025, транспортное средство с государственным регистрационным знаком (далее - ТС с ГРЗ) № в реестре системы взимания платы (далее - СВП) с 23.01.2024 17:31:25 зарегистрировано за владельцем (собственником) транспортного средства (далее - ВТС) Общество с ограниченной ответственностью "Гудвилл".

За ТС с ГРЗ № с 24.01.2024 13:00:58 закреплено бортовое устройство №. Срок службы бортового устройства истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Для ТС с ГРЗ № отсрочка по внесению платы не предоставлялась. Баланс расчетной записи на момент фиксации проезда составлял 

<

данные изъяты>.87 руб.

Специалистами Оператора СВП проведен анализ обстоятельств фиксации нарушения, в результате которого установлено: на момент фиксации 26.07.2025 08:43:45 (по московскому времени) ТС с ГРЗ № осуществляло движение по участку федеральной дороги Р217 «Кавказ» (91 км 224 м) в нарушении п. 12 (а) Правил.

Бортовое устройство №, закрепленное за ТС с ГРЗ №, не функционировало в штатном режиме. 

При этом, по характеру данных, передаваемым БУ, Оператор СВП приходит к выводу о вероятном воздействии на работу БУ устройства, предназначенного для блокировки или глушения сигнала, при этом признаки внешнего территориального воздействия источника искажения/подавления сигнала GPS/ГНСС. 

Поскольку в виду существующей вероятности внешнего территориального воздействия источника искажения сигнала GPS/ГНСС на работу бортового устройства, что говорит о неустранимых сомнений в наличии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого к ответственности ВТС. 

Таким образом, должностное лицо, рассматривая дело об административном правонарушении в отношении ООО «ГУДВИЛЛ», в нарушение задач производства по делам об административных правонарушениях, установленных ст.24.1 КоАП РФ, не приняло мер к всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Не выяснило обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, не оценило представленные по делу доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Изложенное исключает наличие в действиях ООО «ГУДВИЛЛ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО от 19.08.2025 года №10677462254020551183 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ГУДВИЛЛ» - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу ООО "ГУДВИЛЛ" на постановление №10677462254020551183 от 19.08.2025 Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федерального округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление №10677462254020551183 государственного инспектора (ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО) от 19.08.2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ в отношении ООО «ГУДВИЛЛ» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в течение 10 суток.

Судья