№2-123/2019

УИД 70RS0015-01-2019-000163-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2019 года Кожевниковский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Алиткиной Т.А., 

при секретаре Баталиной Н.Г., 

с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора Кожевниковского района Томской области Жеравина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кожевниково Томской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в интересах ФИО5, к Администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения для детей - сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

Прокурор Кожевниковского района Томской области, действуя в интересах ФИО5, обратился в суд с иском к Администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в соответствии с нормами предоставления, но не ниже 17 кв.м общей площади, за счет средств областного бюджета. В обоснование заявленных требований указал, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его родители – ФИО1 и ФИО2 решением Кожевниковского районного суда Томской области от 17.07.2006 лишены родительских прав. Постановлением главы администрации Кожевниковского района от 30.05.2006 № над ФИО5 установлена опека в лице ФИО3 Право собственности ФИО5 в ОГБУ «ТОЦИК», Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области не зарегистрировано. Постановлением Администрации Кожевниковского сельского поселения от 20.03.2019 № ФИО5 включен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Кожевниковского сельского поселения. В результате неисполнения ответчиком обязанности по предоставлению жилого помещения, нарушены жилищные права материального истца, гарантированные ст.40 Конституции РФ и ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». На основании изложенного, просит суд обязать Администрацию Кожевниковского сельского поселения предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с нормами предоставления, но не ниже 17 кв.м общей площади, за счет средств областного бюджета.

В судебном заседании процессуальный истец – помощник прокурора Кожевниковского района Томской области Жеравин А.С. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что администрацией сельского поселения до настоящего времени ФИО5 не обеспечен жильем, поскольку ранее не был включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с марта 2019 года у него появилось право на получение жилого помещения. Полагал, что отсутствие финансовой возможности приобретения жилого помещения по решению суда, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. 

Материальный истец – ФИО5, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представитель ответчика – Глава Администрации Кожевниковского сельского поселения ФИО6, действующий на основании решения об избрании на должность от 01.06.2018, распоряжения от 06.08.2018, Устава, в судебное заседание не явился, представил заявление о признании исковых требований, просил дело рассмотреть без участия представителя ответчика. 

Третье лицо Администрация Томской области, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании не направило. Представителем ФИО4., действующей на основании доверенности № от 04.06.2018 (срок действия доверенности один год), представлен отзыв, в котором высказаны возражения против удовлетворения иска. В обоснование указано, что в соответствии с пунктом 4.1 Порядка предоставления детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденных Постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 №562а, специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со Списками. Действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения выборочно определенному гражданину. Внеочередное предоставление администрацией Кожевниковского сельского поселения жилого помещения ФИО5 может повлечь нарушение прав иных лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения, состоящих в Списке ранее ФИО5 Считает, что права и законные интересы ФИО5 не нарушены, поскольку он включен в соответствующий Список. Просила также учесть, что в областном бюджете не предусмотрены дополнительные ассигнования на одномоментное предоставление жилых помещений всем лицам из числа детей-сирот, включенных в список, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования. При принятии решения просила учесть, что приобретение жилых помещений для последующего предоставления лицам из числа детей-сирот требует значительных временных затрат (отзыв на исковое заявление от 29.04.2019).

Определив на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) о рассмотрении искового заявления в отсутствие материального истца, ответчика и представителя третьего лица, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска, исходя из следующего.

В силу ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – ФЗ от 29.02.2012 №15-ФЗ), вступившего в законную силу с 01.01.2013, предусмотрено, действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (далее – ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного Кодекса (в редакции настоящего федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона, в случае, если не реализовано принадлежащее право указанной категории лиц на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статьей 98.1 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно свидетельству о рождении № от 20.05.2004, ФИО5 родился ДД.ММ.ГГГГ в с., его родителями являются: отец – ФИО1, мать – ФИО2. 

Решением Кожевниковского районного суда Томской области № от 17.06.2006 ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына ФИО5

Постановлением главы Администрации Кожевниковского района от 30.05.2006 № над несовершеннолетним ФИО5 установлена опека, опекуном назначена ФИО3 

Выписками из ОГБУ «ТОЦИК» № от 08.04.2019, ЕГРП от 09.04.2019 подтверждено отсутствие у ФИО5 зарегистрированного права собственности на жилое помещение в Кожевниковском районе и в Томской области.

Согласно справки № от 15.04.2019, выданной администрацией Кожевниковского сельского поселения, ФИО5 зарегистрирован и проживает по , с 01.03.2019.

Постановлением Администрации Кожевниковского сельского поселения от 20.03.2019 № ФИО5 включен в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории Кожевниковского сельского поселения. 

Согласно справки главы Кожевниковского сельского поселения № от 15.04.2019, по состоянию на 15.04.2019 очередность предоставления жилого помещения ФИО5 – пятая.

В соответствии с решением Совета Кожевниковского сельского поселения №43 от 12.10.2007 норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма жилого помещения установлена в размере не менее 17,0 кв.м.

В силу Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ полномочие по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот из числа указанной категории отнесено к государственному полномочию, осуществление которого находится в компетенции органов исполнительной власти.

В соответствии с ч.3 ст.3 Закона Томской области от 11.09.2007 №188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения» в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов: формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории поселения либо городского округа, в соответствии с Законом Томской области от 6 сентября 2006 года №212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области», статьей 15 Закона Томской области от 19 августа 1999 года №28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области»; за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов; по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных районов, городских округов, сформированного соответствующими органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов; принимают решение о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок при выявлении обстоятельств, указанных в пункте 5 статьи 15 Закона Томской области от 19 августа 1999 года №28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» на основании ходатайства органов местного самоуправления, осуществляющих государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних; принимают решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключают с лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договор социального найма в отношении данного жилого помещения.

Поскольку ФИО5 не реализовал, принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», суд считает, что он имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с приведенными выше нормами законодательства истец должен быть обеспечен жилым помещением в пределах территории Кожевниковского муниципального района Томской области, при этом обязанность по обеспечению ФИО5 жилым помещением должна быть возложена на Администрацию Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области.

Доводы представителя Администрации Томской области о том, что предоставление ФИО5 жилого помещения приведет к нарушению прав иных лиц, обладающих таким же правом на предоставление жилого помещения, и состоящих в списке на получение жилья ранее истца, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку пунктом 6.1 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 №562а, установлено, что при достижении лицом из числа детей-сирот, включенным в Список муниципальных районов, городских округов, возраста 18 лет, уполномоченный орган поселения, городского округа для получения согласия указанного лица из числа детей-сирот на предоставление специализированного жилого помещения направляет указанному лицу из числа детей-сирот заказным письмом с уведомлением либо выдает лицу из числа детей-сирот под роспись предложение о предоставлении специализированного жилого помещения.

Определением Верховного Суда РФ от 29.01.2014 №88-АПГ13-8 признан не действующим пункт 5 «Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений», утвержденного постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 №562а, который устанавливал очередность предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда исходя из времени включения лиц указанной категории в соответствующий Список.

Вынесение судом решения об удовлетворении иска не может привести к нарушению прав иных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые состоят в списке на получение жилья ранее ФИО5, поскольку предоставление жилого помещения истцу не освобождает органы исполнительной власти и местного самоуправления Томской области, наделенные соответствующими полномочиями, от обязанности по обеспечению жилыми помещениями иных лиц из указанной категории, обладающих таким же правом, в установленные сроки.

Исходя из буквального понимания требований ст.109.1 ЖК РФ и ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции ФЗ-№15 от 28.12.2016, предусматривающих предоставление специализированных жилых помещений по договорам социального найма, суд приходит к выводу о том, что предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список очередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Предоставление специализированных жилых помещений в соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь, а потому указанное право истца должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Жилое помещение истцу должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение специализированно жилого помещения, а не в порядке какой-либо очереди.

Суд учитывает, что на момент постановки на учет в качестве лица, нуждающегося в жилом помещении, ФИО5 являлся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено, что за ФИО5 какое-либо жилое помещение не закреплено, какого-либо жилого помещения, отвечающего учетным нормам жилого помещения на праве собственности, либо на условиях социального найма он не имеет, и на день разрешения спора специализированным жилым помещением по договору найма не обеспечен, в связи с чем является лицом, нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

Утверждение представителя Администрации Томской области о том, что права и законные интересы ФИО5 не нарушены, суд находит необоснованными, поскольку он достиг совершеннолетия, на основании Постановления Администрации Кожевниковского сельского поселения № от 20.03.2019 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

В соответствии со ст.5 Федерального закона №159 и ст.5 Закона Томской области №28–ОЗ, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами Томской области. Статьей 6 Закона Томской области №188-ОЗ установлено, что финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц осуществляется за счет средств областного Бюджета путем предоставления субвенций. 

Учитывая, что решение указанного вопроса находится в компетенции ответчика, иск прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в интересах ФИО5, является законным и обоснованным, и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в интересах ФИО5, к Администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения для детей - сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, удовлетворить. 

Обязать администрацию Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в соответствии с нормами предоставления, но не ниже 17,0 кв.м общей площади, за счет средств областного Бюджета.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись) Т.А.Алиткина