Дело ***

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

14 августа 2019 года г. Благовещенск 

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кургунова Н.З., 

при секретаре Казарян С.Г., 

с участием защитника Харченко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Ренейссанс Хэви Индастрис» Харченко О.А. на постановление №946/007978 от 15.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 946/007978 от 15 апреля 2019 года ООО «Ренейссанс Хэви Индастрис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Ренейссанс Хэви Индастрис» Харченко О.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что ходатайство заявителя об отложении рассмотрения административного дела не рассмотрено надлежащим образом, определение - не вынесено, поэтому заявитель был лишен возможности реализовать свои предусмотренные законом права. Нарушение закона, в части несоблюдения требований ст. 24.4 и ч. 2 ст. 25.1КоАП РФ, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем обуславливает незаконность принятого постановления по делу об административном правонарушении. Также, по существу в действиях ООО «Ренейссанс Хеви Индастрис» отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы или обучения. Указанная норма закреплена в пункте 2 Примерного положения об общежитиях, утв. Постановлением Совмина РСФСР от 11.08.1988 № 328 и корреспондирует положениям статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации. Процедура регистрации в общежитии меняется, в зависимости от характера регистрации без номера комнаты, при оформлении на временной или постоянной основе. Номер комнаты не указывается, если оформляется временная регистрация. В свидетельстве о временной регистрации номер комнаты- не указывается. Главное — обозначить адрес регистрации. Регистрация без указания номера комнаты возможна, если общежитие находится на муниципальном балансе. Как следует из материалов дела, срок 7 дней, установленный законодательством для постановки на учет иностранных граждан по месту пребывания и порядок регистрации, со стороны принимающей стороны ООО «Ренейссанс Хэви Индастрис» - не нарушался, заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов - не предоставлялось.

Установленный законом 10-дневный срок подачи жалобы заявителем не пропущен.

В судебном заседании защитник Харченко О.А. на доводах жалобы настаивал в полном объеме.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Ренейссанс Хеви Индастрис» ФИО1, представители ОВМ МО МВД России «Благовещенский» не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении не представили.

Учитывая положения ст.25.1 КоАП РФ, судья определил рассмотреть поданную жалобу в отсутствии не явившихся лиц. 

Выслушав пояснения присутствующей стороны, проверив с учетом требований ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и осуществляется в том числе, в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации, регулируются Законом о миграционном учете и Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", Миграционный учет включает в себя регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 7 Федерального закона от 18.07.2006 N 109- ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания. Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109- ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны в отношении членов своей семьи, определяемых в соответствии с пунктом 9 настоящей части, могут выступать также иностранный гражданин или лицо без гражданства, относящиеся к высококвалифицированным специалистам в соответствии с пунктом 8 настоящей части и имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации;

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109- ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином: не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109- ФЗ принимающая сторона представляет в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. К стороне, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Закона относятся находящиеся в Российской Федерации физические и юридические лица, у которых иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 21 февраля 2019 года в 21:00 часов сотрудниками ОВМ МО МВД России «Благовещенский» совместно с сотрудниками УУП и ПДН МО МВД России «Благовещенский» по адресу: *** была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой выявлен и зафиксирован факт фиктивной постановки на миграционный учет гражданки Республики Узбекистан ШБ кизи, *** года рождения, поставленной на миграционный учет по месту временного пребывания по адресу: *** сроком с 16.02.2019 года по 10.05.2019 года.

Так, согласно материалам проверки, в комнате *** по адресу: *** поставлено на миграционный учет по месту временного пребывания тринадцать иностранных граждан. Комната же 65 (на момент проверки 21.02.2019 года) оборудована для проживания шести человек. Из письменных объяснений проживающих фактически в данной комнате иностранных граждан Республики Узбекистан: ДЗ, ШТ, НМ, РЛ, установлено, что с 18.02.2019 года по 21.02.2019 года они живут в данной комнате. Иных иностранных граждан в комнате до них не проживало.

В ходе взаимодействия с ОВМ МО МВД России «Свободненский» гражданка Республики Узбекистан ШБ кизи была выявлена 13.03.2019 года по адресу: Амурская область, Свободненский район, пос. Юхта-3, д.В-2. В ходе опроса гражданка ШБ кизи пояснила, что 10.02.2019 года она въехала в Российскую Федерацию с целью въезда «работа». В период времени с 16.02.2019 года по 27.02.2019 года проживала в *** (точный адрес не знает). Из представленных фотографий комнат общежития по адресу: *** назвать комнату *** по явно выраженным признакам, не смогла.

В соответствии с договором №143 от 13.07.2018 года «О предоставлении во временное пользование помещений в студенческом общежитии» (***) заключенным между Государственным профессиональным образовательным автономным учреждением Амурской области «Амурского колледжа строительства и жилишно-коммунального хозяйства» (Наймодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Ренейссанс Хэви Индастрис» (Наниматель), установлено, что принимающей стороной на территории Российской Федерации гражданки Республики Узбекистан ШБ кизи, прибывшей в Амрскую область, г. Благовещенск для работы, выступило ООО «Ренейссанс Хэви Индастрис».

В ходе проведенного административного расследования в отношении принимающей стороны на территории РФ гражданки Республики Узбекистан ШБ кизи, а также в соответствии с представленными сведениями от ООО «Ренейссанс Хэви Индастрис», установлено, что ШБ кизи была поставлена на миграционный учет по месту временного пребывания по адресу: *** с 16.02.2019 года по 10.05.2019 года. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Ренейссанс Хэви Индастрис» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, и привлечения его к ответственности.

Между тем с данным выводом должностного лица согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, ООО «Ренейссанс Хэви Индастрис» в орган миграционного учета были представлены сведения о постановки на миграционный учет гражданки Республики Узбекистан ШБ кизи, *** года рождения, поставленной на миграционный учет по месту временного пребывания по адресу: *** сроком с 16.02.2019 года по 10.05.2019 года. 

При этом, в ходе опроса гражданка ШБ кизи пояснила, что 10.02.2019 года она въехала в Российскую Федерацию с целью въезда «работа». В период времени с 16.02.2019 года по *** проживала в *** (точный адрес не знает). Из представленных фотографий комнат общежития по адресу: *** назвать комнату *** по явно выраженным признакам, не смогла.

Как следует из положений, закрепленных в п.З ст. 20 Закона № 109-ФЗ, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной.

В соответствии с пунктами 23 и 24 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, если принимающей стороной является организация, в уведомлении о прибытии указываются, в частности, следующие сведения: о лице, подлежащем постановке на учет, в том числе адрес места пребывания, наименование и фактический адрес организации и иные сведения.

Представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов принимающей стороной является нарушением иммиграционных правил, правил пребывания проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ. обеспечивающей охрану отношений в сфере порядка управления в Российской Федерации, урегулированных федеральным законом № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 21 вышеназванного закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Согласно п.7 ч. 1 ст. 2 ФЗ-109, принимающей стороной являются сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации - юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, у которых иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В соответствии с пунктом 6 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы или обучения. Указанная норма закреплена в пункте 2 Примерного положения об общежитиях, утв. Постановлением Совмина РСФСР от 11.08.1988 № 328 и корреспондирует положениям статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Процедура регистрации в общежитии меняется, в зависимости от характера регистрации без номера комнаты, при оформлении на временной или постоянной основе.

Номер комнаты не указывается, если оформляется временная регистрация.

В свидетельстве о временной регистрации номер комнаты- не указывается. Главное - обозначить адрес регистрации. Регистрация без указания номера комнаты возможна, если общежитие находится на муниципальном балансе.

Как следует из материалов дела, срок 7 дней, установленный законодательством для постановки на учет иностранных граждан по месту пребывания и порядок регистрации, со стороны принимающей стороны ООО «Ренейссанс Хэви Индастрис» не нарушался, заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или о лице без гражданства либо подложных документов - не предоставлялось.

При этом нахождение иностранного гражданина по адресу регистрации, но в другой комнате не свидетельствует о нарушении действующего законодательства. 

Кроме того, из материалов дела следует, что защитником ООО «Ренейссанс Хэви Индастрис» должностному лицу было представлено письменное ходатайство об отложении составления протокола об административном правонарушении. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно с. 24.4 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении рассматриваются заявленные ходатайства.

При этом, материалы дела не содержат мотивированного решения (процессуального документа), вынесенного должностным лицом по результатам рассмотрения поданного защитником ходатайства.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении нарушен порядок привлечения к административной ответственности, в нарушение требований пункта 6 части 1 статьи 29.7, статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом не разрешен в установленном порядке вопрос в отношении заявленного защитником общества ходатайства об отложении составления протокола об административном правонарушении. 

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Приведенные выше положения в их нормативном единстве и взаимосвязи означают, что выводы должностного лица юрисдикционного органа об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности.

Собранные доказательства не могут быть признаны достаточными для обоснования вывода о наличии в действиях ООО «Ренейссанс Хэви Индастрис» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление №946/007978 от 15.04.2019 г., вынесенное в отношении ООО «Ренейссанс Хэви Индастрис» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Ренейссанс Хэви Индастрис» подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление №946/007978 от 15.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.27 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Ренейссанс Хэви Индастрис» отменить. Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Н.З.Кургунова